西部人口密集地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題的調(diào)查研究

秦明淵+張永花

摘 要：農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)民充分就業(yè)問(wèn)題，是“三農(nóng)”問(wèn)題的主要內(nèi)容。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力資源的有序開(kāi)發(fā)，是廣大西部地區(qū)面臨的新課題。本文以毗鄰廣東省的勞務(wù)輸出大市——廣西玉林市為調(diào)查研究對(duì)象，對(duì)其農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀進(jìn)行分析，為西部人口密集地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)提出對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：西部地區(qū)；農(nóng)村；勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)

玉林市位于廣西東南部，與廣東省湛江市、茂名市接壤。全市人口超過(guò)710萬(wàn)，其中農(nóng)村人口超過(guò)630萬(wàn)，是西部地區(qū)典型的人口大市、農(nóng)業(yè)大市。用當(dāng)?shù)厝说脑捴v：玉林最大的優(yōu)勢(shì)是人多，而最大的問(wèn)題也是人多。為此，2015年11月以來(lái)筆者花費(fèi)近半年時(shí)間對(duì)玉林市農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查研究。

1 調(diào)查結(jié)果及相關(guān)數(shù)據(jù)

（一）玉林市農(nóng)村勞動(dòng)力資源基本情況

此次調(diào)查的對(duì)象為戶口在玉林市轄區(qū)內(nèi)各行政村的農(nóng)村勞動(dòng)力，男子年齡在16-60歲、女子年齡在16-55歲，有勞動(dòng)能力、能夠參加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人員。涉及玉林市七個(gè)縣（市、區(qū)）110個(gè)鎮(zhèn)（街道）1472個(gè)村（社區(qū)），全市農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量3，148，685人，調(diào)查情況如下：

從年齡分布上看：35歲以下的占勞動(dòng)力資源總量的52.69%；35歲以上的占總量的47.31%。從文化結(jié)構(gòu)分布上看：大專及以上文化占2.99%；高中、高職、高級(jí)技工學(xué)校占11.88%；中專中技占1.86%；初中占79.68%；小學(xué)及以下文化占3.58%。從就業(yè)類型分布上看：已就業(yè)人數(shù)占勞動(dòng)力資源總量的37.92%，其中：?jiǎn)挝痪蜆I(yè)占7.63%；個(gè)體經(jīng)營(yíng)占2.13%；靈活就業(yè)占28.15%。學(xué)生占8.15%；務(wù)農(nóng)占51.57%；待業(yè)占2.36%。從就業(yè)技能情況上看：有職業(yè)資格技術(shù)等級(jí)的占5.78%，其中：技師、高級(jí)技師占0.02%；初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)技工占0.61%。從參加社會(huì)保險(xiǎn)情況上看：已繳納社會(huì)保險(xiǎn)的約為161.27萬(wàn)人，占調(diào)查人數(shù)的51.22%。從就業(yè)愿望上看：有就業(yè)愿望的占20.71%，其中：愿意在企業(yè)就業(yè)的占10.19%；愿意自主創(chuàng)業(yè)的占8.75%；愿意在本市就業(yè)的占26.03%，愿意在省內(nèi)就業(yè)的占6.98%，愿意在省外就業(yè)的占1.09%；愿意就業(yè)，形式與地點(diǎn)不限的占46.96%。

（二）玉林市農(nóng)村勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)移就業(yè)情況

1.轉(zhuǎn)移去向和就業(yè)地域分布：全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1，193，881人，占37.92%，其中：本縣（市、區(qū)）內(nèi)轉(zhuǎn)移占13.89%；縣外市內(nèi)轉(zhuǎn)移占2.05%；市外省內(nèi)轉(zhuǎn)移占3.18%；省外轉(zhuǎn)移占18.76%；境外轉(zhuǎn)移占0.05%。

2.產(chǎn)業(yè)分布情況：第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)林牧漁業(yè)） 123，564人，占已就業(yè)人數(shù)的10.35%；第二產(chǎn)業(yè)（建筑、制造、電力、燃?xì)夂退a(chǎn)供應(yīng)、采礦） 659，937人，占55.28%；第三產(chǎn)業(yè)（交通運(yùn)輸、住宿餐飲、批發(fā)零售、金融、科教文衛(wèi)等服務(wù)業(yè)） 410，380人，占34.37%。

3.就業(yè)途徑：人力資源市場(chǎng)介紹就業(yè)占已就業(yè)人數(shù)的30.55%；政府部門組織勞務(wù)輸出就業(yè)占0.25%；勞務(wù)派遣就業(yè)占0.38%；勞務(wù)經(jīng)濟(jì)人組織就業(yè)占1.37%；親戚朋友介紹就業(yè)占58.79%；網(wǎng)上招聘就業(yè)占1.39%；單位現(xiàn)場(chǎng)招聘就業(yè)占7.27%。

4.簽訂勞動(dòng)合同情況：簽訂勞動(dòng)合同的占已就業(yè)人數(shù)的22.97%，其中：簽訂固定期限勞動(dòng)合同占9.55%；簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同占13.42 %。

5.收入狀況：獲得工資性收入的占已就業(yè)人數(shù)的78.64%；獲得季節(jié)性收入的占8.97%；獲得創(chuàng)業(yè)收入的占5.61%；獲得其他收入的占9.71%。月收入500至1000的占9.52%；月收入1000至1500的占6.90%；月收入1500至2000的占17.30%；月收入2000至3000的占41.06%；月收入3000或以上的占27.88%。

2 玉林市農(nóng)村勞動(dòng)力資源現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力呈現(xiàn)年輕化，但整體文化水平、技能水平較低。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，玉林市農(nóng)村勞動(dòng)力資源年齡結(jié)構(gòu)以青壯年為主，35歲以下約有166萬(wàn)人，占資源總量的52.69%。但農(nóng)村勞動(dòng)力整體文化素質(zhì)較低，初中及以下學(xué)歷則占到了83.27%。在就業(yè)技能方面，有職業(yè)資格技術(shù)等級(jí)的人員僅占5.78%，參加過(guò)技能培訓(xùn)的人員僅占1.07%。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的層次低，穩(wěn)定性差。絕大部分農(nóng)村勞動(dòng)力仍然以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，部分人員雖然選擇了在外省或周邊地區(qū)就業(yè)，但都是以打零工的形式為主。從轉(zhuǎn)移就業(yè)的行業(yè)分布來(lái)看，農(nóng)村勞動(dòng)力從事的多為建筑業(yè)、制造業(yè)等，住宿餐飲、批發(fā)零售等服務(wù)業(yè)次之，簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)仍是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的主流。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的崗位主要分布在私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)和從事個(gè)體工商業(yè)，這一類企業(yè)雖然能夠提供大量的就業(yè)崗位，但受工作環(huán)境、待遇、發(fā)展空間有限等制約，導(dǎo)致員工流動(dòng)性較大、對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的監(jiān)管難度較大，勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位，在勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)、收入提高等方面得不到應(yīng)有的保障。

（三）勞動(dòng)合同簽訂率低，參保意識(shí)不強(qiáng)，低收入群體仍然存在。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在已就業(yè)人員中簽訂勞動(dòng)合同的僅占22.97%，簽訂率過(guò)低。已繳納社會(huì)保險(xiǎn)的人員中，參加新農(nóng)保的占48.15%，說(shuō)明新農(nóng)保在農(nóng)村的開(kāi)展效果較好，但在已就業(yè)人員中，個(gè)人不愿意參保的多于單位不予參保的，這跟農(nóng)村勞動(dòng)者的參保意識(shí)以及社保跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的政策不夠靈活有關(guān)。在勞動(dòng)收入方面，獲得工資性收入的占已就業(yè)人數(shù)的84.14%，但月收入低于1500元的占20.09%，仍有相當(dāng)部分的人員收入不高。

（四）轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道單一，就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)需求強(qiáng)烈。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)具有較強(qiáng)的裙帶性和自主性，由親戚朋友介紹就業(yè)的占到58.79%，通過(guò)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移就業(yè)的為41.42%。在就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求方面，仍有相當(dāng)部分的潛在農(nóng)村富余勞動(dòng)力愿意加入轉(zhuǎn)移就業(yè)的隊(duì)伍中去，并需要公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的就業(yè)服務(wù)，如提供崗位信息、提供技能培訓(xùn)、提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

3 對(duì)策與建議

（一） 拓寬農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的渠道和途徑。隨著開(kāi)放與發(fā)展，可大力挖掘就業(yè)資源，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)崗位的需求，進(jìn)行就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，這不僅能夠滿足本地區(qū)發(fā)展的需要，也在一定程度上降低了轉(zhuǎn)移的成本、風(fēng)險(xiǎn)，緩解留守老人、兒童的問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)均等化，逐步取消地域、身份、戶籍等對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的政策限制，使進(jìn)城務(wù)工人員能就近高效地接受優(yōu)質(zhì)的公共就業(yè)服務(wù)，進(jìn)入各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)享受求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、勞動(dòng)事務(wù)代理等手續(xù)。二是推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)常態(tài)化。通過(guò)開(kāi)展各類就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人員、外來(lái)務(wù)工人員和就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體搭建起良好的服務(wù)平臺(tái)。

（二）加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系。整合縣級(jí)人才市場(chǎng)和人力資源市場(chǎng)，健立起覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，把就業(yè)服務(wù)、就業(yè)信息向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），甚至是村一級(jí)延伸。同時(shí)在基層配備專職人員開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)工作，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對(duì)接，組織開(kāi)展農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)，主動(dòng)為農(nóng)民工提供免費(fèi)服務(wù)。做好重點(diǎn)園區(qū)企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)用工需求信息監(jiān)測(cè)工作，定期到園區(qū)、企業(yè)調(diào)研用工需求與新增就業(yè)情況，及時(shí)發(fā)布求職信息和招聘信息，暢通供需雙方的有效對(duì)接。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是家庭服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)，開(kāi)發(fā)適合農(nóng)民工的就業(yè)崗位。

（三）強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)素質(zhì)教育，努力提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量。重點(diǎn)是創(chuàng)新和加強(qiáng)培訓(xùn)模式。一是把農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)作為政府的重要職責(zé)，出臺(tái)針對(duì)性強(qiáng)的提升農(nóng)村勞動(dòng)力技能和促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策并加大財(cái)政投入。二是聯(lián)合企業(yè)開(kāi)展培訓(xùn)，圍繞企業(yè)對(duì)技能人才的需求，采取“企業(yè)出清單、學(xué)校出項(xiàng)目、學(xué)員選單、政府買單”的方式，搭建校企合作平臺(tái)，組織技工院校、職業(yè)院校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，送培訓(xùn)進(jìn)企業(yè)、送技能進(jìn)車間，大力開(kāi)展以基本技能、安全生產(chǎn)、操作規(guī)程、工藝方法、節(jié)能降耗、規(guī)章制度及從業(yè)素質(zhì)為主要內(nèi)容的技能培訓(xùn)，重點(diǎn)開(kāi)展急需緊缺職業(yè)（工種）技師高級(jí)技師培訓(xùn)。三是在培訓(xùn)方式上，充分利用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)方式創(chuàng)新。利用互聯(lián)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)將農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)資源傳播延伸到鎮(zhèn)、村以及農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)在線培訓(xùn)。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，根據(jù)農(nóng)民的不同需求，可采取小班制、個(gè)性化、進(jìn)村入戶等培訓(xùn)方式，因地制宜、因材施教，不斷滿足農(nóng)民的培訓(xùn)需求。

（四）落實(shí)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策制度，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好環(huán)境。一是落實(shí)農(nóng)民工權(quán)益保障制度。對(duì)不按規(guī)定與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同、支付工資、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位，依法進(jìn)行查處，加大對(duì)欠薪行為的打擊力度。在農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)方面，通過(guò)開(kāi)展社保政策宣傳、社保擴(kuò)面征繳工作，將應(yīng)參保而未參保的用人單位、職工（含農(nóng)民工）和各類個(gè)體工商戶及靈活就業(yè)人員納入社保覆蓋范圍，并形成開(kāi)展社保擴(kuò)面征繳工作的長(zhǎng)效機(jī)制。二是落實(shí)有關(guān)戶籍改革政策，確保在城鎮(zhèn)常住的農(nóng)民工及其隨遷家屬平等享受市民權(quán)利。改善農(nóng)民工居住條件，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。將隨遷子女義務(wù)教育納入公共教育服務(wù)體系，確保與常住戶口居民子女享受同等待遇。三是建立有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的土地流轉(zhuǎn)制度。鼓勵(lì)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民，按照“依法、自愿、有償”的原則，采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等多種方式流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。應(yīng)健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)運(yùn)行方式，從制度上保證農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益不受侵害，提高農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，政府主導(dǎo)作用需要更加突出。但是農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面。單靠政府推動(dòng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更需要政府、市場(chǎng)“兩架馬車”并駕齊驅(qū)。應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，充分發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)村勞動(dòng)力資源配置的基礎(chǔ)性作用，鼓勵(lì)全社會(huì)加強(qiáng)人力資本投資，以提高農(nóng)村人力資源的整體水平。

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作者簡(jiǎn)介

秦明淵，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院在讀碩士研究生。

張永花，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院在讀碩士研究生。