如何“禁于前”

摘 要：涉眾型經(jīng)濟犯罪其實并不是一類新的犯罪行為類型，而是針對一類特定犯罪行為的統(tǒng)一劃分。事實上涉眾案件之所以現(xiàn)在被廣為研究，并非因為已經(jīng)曝光的刑事大案，而恰是諸多暗流涌動的“隱形”案件。筆者認為：在如今市場經(jīng)濟自由化背景下，宏觀上這類涉眾型經(jīng)濟犯罪侵害的法益是社會主義市場經(jīng)濟秩序，進而沖擊政府良性指引，不利于社會維穩(wěn)需要；而微觀上則是對公民、法人權(quán)利的侵害，對服務(wù)型政府建立施加逆向作用。故相對于在片面的追求宏觀的刑法層次考量，更需要行政機關(guān)有力的行政監(jiān)管——一種雙層次結(jié)合的行政措施。

關(guān)鍵詞：犯罪行為類型；宏觀；微觀；行政監(jiān)管

1 問題的提出：涉眾型經(jīng)濟犯罪由“刑”入“行”意義何在？

經(jīng)濟類犯罪往往帶有一種欺騙性，而涉眾的限定體現(xiàn)在犯罪對象不確定，涉及范圍廣等特點。這類犯罪除了具有涉眾犯罪的特性，還有一定的經(jīng)濟學(xué)表象。涉眾的特點之一是手段不確定性，犯罪主體采用電信詐騙、短信詐騙，甚至以開講座的形式行騙；另外的特點是涉案人數(shù)眾多，侵犯的對象范圍廣人數(shù)多，包含各個職業(yè)與年齡段。公安部經(jīng)濟犯罪偵查局對涉眾型經(jīng)濟犯罪的界定與認為“涉眾型經(jīng)濟犯罪是指涉及眾多受害人，特別是涉及眾多不特定受害群體的經(jīng)濟犯罪。[1]而針對此類犯罪行為造成一定社會影響后大多數(shù)訴諸刑事法律解決，而行政機關(guān)參與的環(huán)節(jié)大多數(shù)在前期罰款，并移送公安司法部門。但是最后面對眾多的受害者，又需要政府出面解決，如遼寧省沸沸揚揚的“蟻力神”事件，遼寧省政府專門成立了專項工作組，并且用政府資金對受害人進行賠償。[2]另外從矯治的效果來看，低廉的違法成本和缺少事前的監(jiān)督使得在中國出現(xiàn)越來越多的集資詐騙、非法傳銷、電信詐騙等涉眾型經(jīng)濟犯罪。因此現(xiàn)在中國社會主義下市場經(jīng)濟需要政府強有力的行政監(jiān)管，在行政法上如何在保證市場活力同時保障經(jīng)濟秩序良性發(fā)展為本論文探究重點。

2 涉眾型經(jīng)濟犯罪在多重法律范疇內(nèi)的幾種面向

（一）起于“合法外殼”下的民事行為

首先，不是所有的犯罪都有著類似暴力明顯的“罪惡外殼”，涉眾型經(jīng)濟犯罪是一種經(jīng)濟類型犯罪，必然牽扯到被害人財產(chǎn)。而犯罪分子往往通過各種民事行為——買賣、民間借貸、代理居間等一切看似合法的合同將受害者錢財轉(zhuǎn)入自己的錢包。大多數(shù)受害人進行民事訴訟或者報警時才發(fā)現(xiàn)自己受騙。

（二）形式上止于公安機關(guān)介入

公安機關(guān)往往在接到群眾舉報后對時間進行調(diào)查，其這也是正常的辦案程序，無可厚非。表面上經(jīng)過公檢法處理后犯罪主體都得到的刑事處罰，但是這種事后處理程序開始時實然上已經(jīng)有受害者損失的存在了，且刑事訴訟過后往往發(fā)現(xiàn)受害人損失無法追回。在利益驅(qū)使下，眼前金錢和滯后的法律中更多人選擇利用時間差鋌而走險，這就是為何這一類犯罪案件屢禁不止的原因所在。這種形式上的完結(jié)往往忘記考慮受害者的利益損失如何得到完美的彌補。

（三）行政行為貫穿其中

政府整個涉眾型經(jīng)濟犯罪其中扮演者重要角色，首先在抽象行政行為上，政府保證經(jīng)濟環(huán)境穩(wěn)定和諧，制定行政法律對金融證券等經(jīng)濟行業(yè)進行規(guī)范，另外在具體行政行為中，對相關(guān)機構(gòu)的行政許可等許可審批必須經(jīng)過相關(guān)部門。而在經(jīng)公安部門處理后，事件的平息依舊靠政府部門出頭，從財政撥款中賠償給受損的當(dāng)事人。而正是政府監(jiān)管的缺位造成了政府“幫兇”的處境，不得不為層出不窮的受騙群體進行賠償，因為如果不對此進行賠償，不僅社會經(jīng)濟會受到?jīng)_擊，固有的社會安全和國家團結(jié)都會受到消極影響。

3 “止于后”“禁于前”的處理困局

對于突發(fā)事件的處理，我們不得不采取時候的被動處理方式，但是涉眾型經(jīng)濟犯罪不是一朝一夕就能形成的，也沒有太多的“臨時起意”，多數(shù)犯罪分子經(jīng)過密謀，放長線獲得當(dāng)事人信任。在這其中需要長時間運作，很多打著招商引資的旗號，甚至連政府都欺騙，騙取各種行政許可。

現(xiàn)在“止于后”存在的困境如下：一是執(zhí)行款項無法到位，大多數(shù)犯罪所得都被犯罪分子揮霍，剩下寥寥無幾；再者介入時間滯后，犯罪嫌疑人聽到風(fēng)聲后逃竄，給案件偵破帶來困境，案件拖的時間越長對受害者越不宜；最后“止于后”針對很多是全國性或者地區(qū)影響性大案，對于發(fā)生在地市級甚至小縣城的小案子大多以詐騙罪處理。而這種宏觀上對社會經(jīng)濟制度犯罪的處罰往往站在了更高的高度，因為刑法考慮到了侵犯的客體——社會經(jīng)濟秩序，對受害者心有余力不足。

而“禁于前”的困境更多，首先是我國行政法本身特征，主動的行政行為廣泛存在于行政處罰中。另外當(dāng)事人權(quán)利受到侵害不知道該找工商部門還是質(zhì)檢部門（針對部分保健品），工商部門權(quán)力架空，事實上只有行政許可權(quán)，只有多部門聯(lián)合檢查之時才能發(fā)揮作用。因此多數(shù)受害者選擇司法機關(guān)、公安機關(guān)反映問題。政府缺位與受害人認識不足的循環(huán)，也最終造成政府在管理中和事后所處被動地位。“禁于前”計劃沒有實施何談效果，因此有必要加強政府的監(jiān)管作用，將罪扼殺在搖籃之中。可以說這種做法在宏觀層面和微觀層面都有很大的意義，但事實上仍面臨實踐難的問題。

但是兩者都有一個更大的困境：如何保證不干擾市場經(jīng)濟自由行情況下刑事管控與行政監(jiān)管，權(quán)利的保障和權(quán)力的運行如何相輔相成。

4 權(quán)利與權(quán)力的交織——自由市場經(jīng)濟背景下政府行政監(jiān)管出路

（一）經(jīng)濟投資主體保障與審核

在新的一輪經(jīng)濟建設(shè)中，一方面地方政府大量招商引資，擴展“外來戶”，另一方面對本地中小微小企業(yè)繼續(xù)幫扶。[3]實際中這種綠色通道模式短期內(nèi)會獲得一定可觀的經(jīng)濟效益，實際上過分的減證無形中增大了資本風(fēng)險。其實嚴格審查主體資格與經(jīng)營范圍對商事主體的資格不僅無影響反而起著規(guī)范市場的作用。而篩選的過程中適度使用權(quán)力是保障商事主體權(quán)利、公民經(jīng)濟利益的有效手段。另外為了防止抽逃資金，金融行業(yè)，理財行業(yè)都應(yīng)提升進入門檻，可以建立風(fēng)險保證金，如果一旦卷入類似“蟻力神”的風(fēng)波，再也不需要政府買單。

（二）資本運作過程中加強過程監(jiān)管

有的學(xué)者認為工商登記其實就是花錢買了個“永久性通行證”，因為在實踐中，理應(yīng)覆蓋審計監(jiān)督的工商局成了單一形式上審計的部門，監(jiān)督功能已然喪失。而在實際中，工商局的權(quán)力僅僅限于發(fā)放行政許可，延期時審核，平時并沒有相應(yīng)的稽查活動。這就給了犯罪分子可乘之機，先做合法的生意，一段時間后開始實施犯罪行為，這樣在中間階段，行政機關(guān)也嚴重缺位。筆者認為，在這類經(jīng)濟主體申報資格成功后，一定要實時監(jiān)控。必要時聯(lián)合地稅、國稅、證監(jiān)會、銀監(jiān)會做好監(jiān)管工作。另外，對于無證經(jīng)營的查出，一定要不遺余力，事實證明大多數(shù)涉眾經(jīng)濟犯罪的主體都是無證經(jīng)營，甚至偽造假證件，更有甚者開設(shè)假的銀行，[4]這也證明了工商部門行政執(zhí)法主動性不足。

（三）針對已完結(jié)的涉眾經(jīng)濟型犯罪善后工作與問責(zé)機制

現(xiàn)有制度下重大涉眾經(jīng)濟型犯罪似乎成了突發(fā)事件，而面對受害人不斷地上訪與請愿，政府于情于理都應(yīng)擔(dān)負起責(zé)任。首先不論是否突發(fā)都應(yīng)該成立專家組進行實際調(diào)研，審計損失情況與涉案款項，最大限度減小損失，其次應(yīng)該開啟問責(zé)模式，區(qū)域主要領(lǐng)導(dǎo)是行政不作為還是單純的疏忽，亦或者和違法者沆瀣一氣。但是不論如何舉措都要行至有據(jù)，要先搞好試點，在地市級進行行政規(guī)章制定，建立常態(tài)化的專家工作組，不管陽光是否照的到都要有行政監(jiān)管的存在。

參考文獻

[1]王松麗.論涉眾型經(jīng)濟犯罪的問題與治理.《學(xué)術(shù)界》，2011（10）.

[2]相慶梅，劉 冬.補償?shù)恼巧浴跋伭ι袷录睘槔?理論探索，2011 （ 3）.

[3]傅強 王吉霞 閆佳楠 張 鵬.涉眾型經(jīng)濟犯罪案件的調(diào)研分析.人民檢察.2010.11

[4]齊魯網(wǎng).男子開假建設(shè)銀行 吸收4萬元存款被刑拘.https：//www.baidu.com/s？wd=%E5%81%87%E5%BB%BA%E8%AE%BE%E9%93%B6%E8%A1%8C&rsv_spt=1&rsv_iqid=0xb715e215000312ea&issp=1&f=8&rsv_bp=0&rsv_idx=2&ie=utf-8&tn=93834998_hao_pg&rsv_enter=1&rsv_sug3=8&rsv_sug1=7&rsv_sug7=100，訪問日期2016.4.8

作者簡介

王家偉（1991-），漢族，遼寧大連，學(xué)士學(xué)位，現(xiàn)于遼寧師范大學(xué)攻讀碩士研究生，憲法與行政法方向。