論農(nóng)村河道長效管護(hù)

摘 要：為堅決響應(yīng)我國提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)，廣大農(nóng)村加快了整治河道環(huán)境的工作，并且堅持整治與長效管護(hù)齊頭并進(jìn)的工作原則，切實維護(hù)農(nóng)村河道，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境乃至社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)提供重要保障。加之在“十三五”規(guī)劃當(dāng)中將農(nóng)村河道整治與長效管護(hù)視作建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重點工作內(nèi)容，因此本文將結(jié)合這一背景，重點論述農(nóng)村河道的長效管護(hù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；河道；長效管護(hù)

農(nóng)村河道本身具有防洪、供水等自然屬性，同時兼具航運、旅游以及河流生態(tài)等資源屬性，成為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會發(fā)展當(dāng)中極其重要的條件。絕大多數(shù)的農(nóng)村河道主要分為鄉(xiāng)縣河道也就是跨鄉(xiāng)村的骨干河道，以及諸如村莊附近的小河水塘，為農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、飲用等提供必要的水資源，由此可見整治和長效管護(hù)農(nóng)村河道與廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活有著緊密的聯(lián)系。

1 農(nóng)村河道長效管護(hù)的重要意義

（一）保護(hù)農(nóng)村水資源

農(nóng)村河道長效管護(hù)有助于保護(hù)農(nóng)村的水資源，該工作將徹底清理干凈河坡內(nèi)外垃圾、廢棄物，同時清除河底污泥，落實開展河道長效管護(hù)工作能夠有效保障生活以及工業(yè)廢水不再直接排入河水當(dāng)中，為廣大農(nóng)民提供干凈清潔的水資源。

（二）改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

落實農(nóng)村河道長效管護(hù)使得管理范圍之內(nèi)不再有垃圾肆意堆放，違章建筑私搭亂建，同時有效遏制人為破壞河道、肆意取土、亂占河道等行為。河道與河面當(dāng)中將不再有漂浮物、惡性水生植物等，從而能夠有效改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)最美的社會主義新農(nóng)村。

（三）提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益

長效管護(hù)農(nóng)村河道將使得河面與河岸周圍的環(huán)境規(guī)劃進(jìn)一步落實，農(nóng)村道路、綠化和收集處置垃圾也將得到有效改善，農(nóng)村的整體風(fēng)貌將煥然一新，干凈整潔極富自然氣息的農(nóng)村必將吸引更多的游客前來觀賞游玩，因此將全面提升農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)效益。

2 現(xiàn)階段我國農(nóng)村河道長效管護(hù)中存在的問題

（一）河道界限較模糊

雖然現(xiàn)階段我國推行的《水法》、《防洪法》以及《河道管理條例》等一系列法律法規(guī)當(dāng)中均明確規(guī)定了河道管理范圍以及河岸線的利用管理問題，但由于在農(nóng)村當(dāng)中普遍存在河道眾多、分支龐雜的情況，因此也為集中管理力量增添了巨大的難度，特別是某些中小型農(nóng)村河道岸線的界限比較模糊，個別農(nóng)戶以及企業(yè)單位為了一己之利常常爭搶河道用地，這也使得河道越來越窄，很多原有功能無法充分發(fā)揮作用[1]。

（二）工作標(biāo)準(zhǔn)比較低

當(dāng)前大部分的農(nóng)村將河道整治工作簡單認(rèn)為是清除水面雜草與河道淤泥、清運河坡垃圾、保持河岸干凈整潔的集合，甚至將河道整治與長效管護(hù)等同于河道環(huán)境美化工作，因此導(dǎo)致在制定河道長效管護(hù)工作時標(biāo)準(zhǔn)過低。忽視了對農(nóng)村居民家前屋后垃圾堆放、河道周邊私搭亂建的違章建筑等進(jìn)行嚴(yán)格管理，同時將綠化河道工作想當(dāng)然地認(rèn)為是植樹造林，缺乏整體的景觀設(shè)計，這在很大程度上影響農(nóng)村河道的長效管護(hù)工作。

（三）工作主動性較弱

通常情況下，市政府對于農(nóng)村河道長效管護(hù)工作較為重視，但落實到鄉(xiāng)縣政府，特別是村鎮(zhèn)政府時由于自身經(jīng)濟(jì)實力較為薄弱，加之村鎮(zhèn)政府更加看重的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的經(jīng)濟(jì)效益，因此常常將農(nóng)村河道的長效管護(hù)工作看做是負(fù)擔(dān)，只有在上級檢查時才會走走過場進(jìn)行突擊清理。部分轄區(qū)為了減輕工作負(fù)擔(dān)，直接讓保潔隊伍承包河道負(fù)責(zé)完成整治與管護(hù)工作，但在平時的實際工作當(dāng)中卻鮮少能夠?qū)ζ溥M(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與考察，導(dǎo)致農(nóng)村河道長效管理工作的過程當(dāng)中存在較多盲點。

（四）資源未充分利用

目前對于農(nóng)村河道內(nèi)資源尚未得到充分認(rèn)識，很多農(nóng)村對現(xiàn)代化水利工程以及智能化管理措施并不十分了解，特別是在河道開發(fā)利用工作當(dāng)中隨意性較大，未能進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃布局，也很少能夠使用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)作為統(tǒng)一指導(dǎo)。而且部分已經(jīng)開發(fā)利用的項目與河段功能之間存在沖突，加重了水土流失情況，因影響河勢穩(wěn)定與河道安全，嚴(yán)重影響環(huán)境美觀。

3 加強農(nóng)村河道長效管護(hù)的具體措施

（一）加強宣傳發(fā)動農(nóng)民

首先需要加強宣傳教育力度，采用各式各樣的宣傳工作譬如說開設(shè)農(nóng)村河道長效管護(hù)重要性的知識講座、派發(fā)傳單畫冊等，發(fā)動農(nóng)民合作組織號召廣大農(nóng)民共同加入到農(nóng)村河道長效管護(hù)工作當(dāng)中。與此同時，各級領(lǐng)導(dǎo)干部也需要加大對該項工作的重視力度，并且結(jié)合宣傳部以及鄉(xiāng)村媒體等聯(lián)合發(fā)出養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣的倡導(dǎo)，督促農(nóng)民不隨意排放生活污水，向河道內(nèi)丟棄垃圾，不私自占用河道等，不斷提升農(nóng)民的自律意識[2]。

（二）高起點的規(guī)劃設(shè)計

針對當(dāng)前農(nóng)村河道長效管護(hù)的工作標(biāo)準(zhǔn)過低的情況，各部門需要適當(dāng)提高起點，堅持和諧統(tǒng)一、可持續(xù)發(fā)展的原則，盡可能保護(hù)河道自身功能并積極開發(fā)更多功能，秉持科學(xué)合理、統(tǒng)籌兼顧的原則規(guī)劃設(shè)計農(nóng)村河道水系及整治方案。實地考察當(dāng)前農(nóng)村的河道水系，了解導(dǎo)致水系阻塞的原因，并且結(jié)合近期和遠(yuǎn)期分別提出不同的疏浚整治規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)下的實際情況適當(dāng)進(jìn)行方案調(diào)整。最后，還需要充分融入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的風(fēng)格特色，結(jié)合最新的科學(xué)技術(shù)以及時尚理念，確保農(nóng)村河道的“原生態(tài)”，對于靠近公路、村鎮(zhèn)的河道可以適當(dāng)種植色彩艷麗的花草樹木，提升其美觀度。

（三）建立長效管護(hù)機制

政府及相關(guān)部門可以通過互聯(lián)網(wǎng)或者在公告欄當(dāng)中發(fā)布公開招標(biāo)專業(yè)保潔公司的信息，同時招聘專業(yè)優(yōu)秀的保潔人員組織一只長效管護(hù)團(tuán)隊，由專業(yè)人士統(tǒng)一為其進(jìn)行崗位培訓(xùn)，幫助保潔人員正確認(rèn)識河道長效管護(hù)的工作內(nèi)容，明確自身責(zé)任。

（四）加大資金投入力度

相關(guān)部門需要積極開辟其他渠道用以爭取項目資金，為農(nóng)村河道長效管護(hù)工作提供強有力的資金保障?？h區(qū)政府需要將農(nóng)村河道長效管護(hù)工作視作重點工作內(nèi)容，在得到上級政府資金支持之后第一時間用于河道長效管護(hù)，同時為了確保資金能夠得到充分合理使用，還需要建立專門的資金賬戶，確保專款專用，配合嚴(yán)格的審計監(jiān)督保障資金使用落實到位。另外，為減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政壓力，還可以通過對河道冠名、道路命名等方式吸引民資，為農(nóng)村河道長效管護(hù)籌集資金，并且結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況探索“以水養(yǎng)河”等新途徑，不斷增加財政收入來源。

（五）充分開發(fā)利用資源

對于當(dāng)前農(nóng)村河道中的水土資源還需要加大開發(fā)利用力度，并且將管護(hù)責(zé)任落實到位。比如說，在確保汛期排澇、灌溉引水，以及生產(chǎn)生活不受影響的前提下，針對范圍內(nèi)比較適宜發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖的溝塘、非行洪河道等進(jìn)行水面養(yǎng)殖權(quán)與河道保潔責(zé)任的同時落實，也就是說農(nóng)戶在擁有水面養(yǎng)殖權(quán)的同時也肩負(fù)該范圍內(nèi)河道的保潔責(zé)任，為規(guī)范并監(jiān)督落實管護(hù)工作，可以與承包人簽訂管護(hù)合同。另外，對于隨意排放污水、傾倒垃圾、占用河道等影響農(nóng)村河道長效維護(hù)工作的個人及用戶進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，切實維護(hù)管護(hù)效果。

4 結(jié)論

總而言之，在國家提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村以來，農(nóng)村面貌基本上已經(jīng)煥然一新，在河道整治方面也已經(jīng)取得了初步成效。但仍然存在一些問題如農(nóng)村資源尚未充分開發(fā)利用、河道界限比較模糊等，為此在新時期下，農(nóng)村還需要發(fā)動宣傳教育工作，號召廣大農(nóng)民加入河道長效管護(hù)工作當(dāng)中，并且鄉(xiāng)縣政府也需要繼續(xù)加大對農(nóng)村河道整治以及長效管護(hù)的工作力度，并組織專業(yè)的長效管護(hù)隊伍以及加強對管護(hù)工作的監(jiān)督與考核，從而切實做好農(nóng)村河道整治與管護(hù)，不斷推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1]張會文，蔡勇，仇榮，周鈞，劉敏昊，朱偉. 江蘇農(nóng)村河道治理現(xiàn)狀調(diào)查及分析[J]. 水資源保護(hù)，2015，01：69-73.

[2]陳永吉，許健，王根宏，王宏根. 建立姜堰市農(nóng)村河道長效管護(hù)機制的調(diào)查與思考[J]. 江蘇水利，2016，07：46+48.

[3]江蘇省南通市水利局農(nóng)村河道長效管理調(diào)研考察組. 農(nóng)村河道長效管護(hù)調(diào)研考察報告[J]. 水利發(fā)展研究，2015，12：47-49.

作者簡介

林星辰（1990-），男，籍貫：江蘇揚州，本科學(xué)歷，助理工程師，研究方向：專業(yè)水利水電工程。