精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)問題與解決對策

鄧喆予

摘 要：目前，我國扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)多放在了貧困群體之中，瞄準(zhǔn)貧困群體的精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)成為相關(guān)職能部門的重點(diǎn)工作。隨著我國政府相關(guān)政策的陸續(xù)出臺(tái)，精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)走上機(jī)制化道路。然而，精準(zhǔn)扶貧工作仍存在部分難點(diǎn)，本文將就精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際執(zhí)行效果展開分析，淺談其解決對策與發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;難點(diǎn);經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想最早是在2013年11月，精準(zhǔn)扶貧是扶貧開發(fā)工作中必須堅(jiān)持的重點(diǎn)工作，也是新時(shí)期黨和國家扶貧工作的精髓和亮點(diǎn)，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大“中國夢”的重要保障。但是，精準(zhǔn)扶貧工作中也遇到了一些難點(diǎn)問題。

一、精準(zhǔn)扶貧的常見難點(diǎn)

在精準(zhǔn)扶貧工作中，主要分為三大步驟，即“精準(zhǔn)識別”、“精準(zhǔn)幫扶”及“精準(zhǔn)管理”。其中，“精準(zhǔn)識別”指的是針對需要幫扶的貧困村、貧困人口進(jìn)行鑒別的過程，也是扶貧工作中最為重要的過程，然而，由于個(gè)體差異大、扶貧工作難度高，這一環(huán)節(jié)往往出現(xiàn)問題。

（一）規(guī)模排斥現(xiàn)象

由于扶貧工作范圍廣、輻射人口多，因此，貧困人口規(guī)模的界定存在一定難點(diǎn)，無法進(jìn)行科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)?？刂?，而需要通過以縣級市為單位，自上而下進(jìn)行指標(biāo)的分配，貧困村、貧困戶的指標(biāo)數(shù)量很難與實(shí)際數(shù)量達(dá)成一致。調(diào)查顯示，多數(shù)樣本村獲得的指標(biāo)配額均無法滿足實(shí)際貧困戶的需求，存在一定的規(guī)模排斥問題。

（二）區(qū)域排斥現(xiàn)象

除此之外，還存在區(qū)域排斥的情況。精準(zhǔn)扶貧政策旨在特困地域的綜合發(fā)展，然而，部分貧困人口因區(qū)域問題被排斥在識別過程之外，無法進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧序列。有關(guān)部門在進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧工作中，為了集中連片式工作法，必須將貧困區(qū)域與非貧困區(qū)域連接在一起，導(dǎo)致部分貧困區(qū)域因地域問題而被精準(zhǔn)扶貧政策所排斥。更有部分地方政府為了達(dá)成更好地精準(zhǔn)扶貧政績，采用非貧困區(qū)域甚至相對富裕區(qū)域作為貧困片區(qū)的大部，貧困區(qū)域作為片區(qū)小部的方式進(jìn)行集中連片劃區(qū)，導(dǎo)致真正的貧困村、貧困戶、貧困人口未能進(jìn)入貧困片區(qū)之內(nèi)，被精準(zhǔn)扶貧政策隔絕。

（三）識別排斥現(xiàn)象

與其他排斥現(xiàn)象相比，識別排斥現(xiàn)象性質(zhì)更為惡劣。可以說，性別排斥的產(chǎn)生原因是主觀的，即政府相關(guān)職能部門在進(jìn)行精準(zhǔn)識別工作過程中，由于既定利益等因素，將符合標(biāo)準(zhǔn)的貧困村、貧困戶、貧困人口指標(biāo)劃分給其他不符合標(biāo)準(zhǔn)的村、戶、人口，并從中謀取一定回報(bào)。識別排斥又分為惡意排斥、過失排斥等。這一情況的產(chǎn)生原因是很復(fù)雜的，在識別過程中，由于要對扶貧對象的收入、貧困發(fā)生率、人口基數(shù)等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，在數(shù)據(jù)采集過程中，一些地方領(lǐng)導(dǎo)、職能部門工作人員的個(gè)人操作就有可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真，并最終導(dǎo)致扶貧效果不理想。

二、精準(zhǔn)扶貧的解決方法

（一）確定分類機(jī)制

在扶貧工作進(jìn)行中，必須結(jié)合國家相關(guān)政策進(jìn)行資源的整合，將不同類型的貧困村進(jìn)行分類支持，將制度銜接層級從戶級擴(kuò)大至行政村級，同時(shí)，實(shí)行應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶政策，尤其針對國家特殊保護(hù)的禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)等區(qū)域展開重點(diǎn)扶貧，在政策性幫扶措施的推行過程中助力精準(zhǔn)扶貧工作的落實(shí)。

（二）確定貧困人口

目前，職能部門所實(shí)行的貧困人口識別方法存在一定漏洞，相關(guān)工作人員應(yīng)重點(diǎn)把握貧困人口的識別，采取自下而上的識別方式，修正貧困人口數(shù)據(jù)差，確定貧困人口正確規(guī)模，確保每一個(gè)貧困人口都得到精準(zhǔn)扶貧政策的確認(rèn)，確保每一個(gè)貧困片區(qū)均被劃分至精準(zhǔn)扶貧政策內(nèi)，同時(shí)，在集中連片扶貧開發(fā)工作進(jìn)程中，還應(yīng)對片區(qū)外的貧困人群采取幫扶措施，確保貧困人群均可得到精準(zhǔn)幫扶。完善貧困區(qū)域篩選標(biāo)準(zhǔn)，降低貧困人口被漏篩的可能。

三、結(jié)束語

精準(zhǔn)扶貧政策是一項(xiàng)自上而下的、由政府體系主導(dǎo)的工作，在其落實(shí)過程中有著較大難度。目前，精準(zhǔn)扶貧政策已經(jīng)得到廣大貧困戶與相關(guān)工作人員的正面評價(jià)。然而，在精準(zhǔn)扶貧政策的落實(shí)過程中，實(shí)際成效卻有待提高。這一情況發(fā)生的主要原因是精準(zhǔn)幫扶工作存在偏差，部分貧困群體被排斥于精準(zhǔn)扶貧政策之外，更有已經(jīng)被識別的貧困人口也未能得到精準(zhǔn)幫扶政策的支持。為了高效率、高質(zhì)量完成精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)，相關(guān)工作人員及職能部門必須恪守職責(zé)，確保精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、動(dòng)態(tài)管理，加大對于貧困人口的扶持，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念，更新傳統(tǒng)方式，嘗試以保護(hù)替代扶貧、以社會(huì)保障替代貧困幫扶，積極開發(fā)鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等全新致富形式，幫助貧困村、貧困戶、貧困人口走上致富路。

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