提高黨員干部法治思維和依法辦事能力研究

朱振輝

摘 要：地方經(jīng)濟社會的快速發(fā)展必然伴隨著大量的社會矛盾和問題，調(diào)處和化解諸多的社會矛盾問題是黨員干部的職責(zé)和擔(dān)當(dāng)。為此要認(rèn)真分析阻卻干部法治能力提升的因素，探討提高黨員干部法治思維和依法辦事能力的路徑和對策。

關(guān)鍵詞：法治思維;行為方式;法治能力

現(xiàn)代法治建設(shè)離不開黨員干部的職責(zé)和擔(dān)當(dāng)?；鶎由鐣粘４罅康纳鐣m紛和矛盾問題亟需他們調(diào)處和化解。當(dāng)前阜陽正進(jìn)入“四化協(xié)同”發(fā)展時期，協(xié)調(diào)好改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間關(guān)系，解決由此產(chǎn)生的社會矛盾和問題較以往更加艱難和緊迫。為此必須提高黨員干部法治思維和依法辦事的能力。

一、法治思維和法治能力的內(nèi)涵闡釋及現(xiàn)狀分析

（一）法治思維和法治能力的基本內(nèi)涵

法治思維是指人們按照法治的理念、原則、精神和邏輯對所面臨的問題進(jìn)行分析的思想認(rèn)識活動和認(rèn)識過程。它是一種主觀的、理性的、邏輯的思維評判活動。法治思維在邏輯上遵循明確的規(guī)則原則，內(nèi)容上是以權(quán)利和義務(wù)為基本要素，過程上是以前后相繼不可或缺的步驟，價值上是以公正、秩序、效率為宗旨，結(jié)果上是以建立、改變或消除一定的社會關(guān)系。

法治方式就是指在法治思維的基礎(chǔ)上，按照法律規(guī)定和法律程序處理和解決問題的實踐過程和工作方式。它是一種客觀的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?、?guī)范的外在評判活動。究其特征看它是一種規(guī)范活動，是一種權(quán)義活動，是一種程序活動，是一種比例選擇活動，是一種正義取向活動。法治思維和法治方式內(nèi)在統(tǒng)一起來并理性地處理現(xiàn)實社會問題、化解社會矛盾，就體現(xiàn)為依法辦事的能力。所以提高黨員干部依法辦事的能力首先在于增強其法治思維的能力。

（二）阜陽黨員干部法治思維和法治能力的現(xiàn)狀透視

阜陽市人口近1100萬，黨員人數(shù)有31.3萬，科級干部有10000多名，副處級以上的干部有1050多名，農(nóng)村及城鎮(zhèn)社區(qū)兩委班子成員有3500多人。干部的法治思維和法治能力高低直接關(guān)系到法治阜陽建設(shè)的成敗，關(guān)系到阜陽“十三五”“爭、趕、達(dá)”跨越發(fā)展目標(biāo)的能否實現(xiàn)。

當(dāng)前，阜陽存在的問題也很多，社會上的違法犯罪行為時有發(fā)生，各種群體的利益訴求和矛盾問題異常復(fù)雜。近年來違法上訪、鬧訪頻頻發(fā)生，這些現(xiàn)象的背后大都與黨員干部不依法辦事或者依法辦事能力較低有關(guān)聯(lián)。有些黨員干部個人意識強烈，法治觀念淡薄，法外特權(quán)思想根深蒂固;部分干部習(xí)慣于用行政手段、經(jīng)濟手段辦事情、解紛爭，甚至干預(yù)正常的執(zhí)法和司法活動。這些弊端和疴癥影響了阜陽和諧穩(wěn)定。

研究表明，阜陽黨員干部的法治思維和依法辦事的能力可歸納為三個層次和特點。其一是基層鄉(xiāng)村干部注重經(jīng)驗。這些干部辦事情和解決矛盾主要靠經(jīng)驗、技能、威望和習(xí)俗。其二是中青年干部注重規(guī)則。這些人辦事情和解決矛盾善于找依據(jù)、尋答案、積累經(jīng)驗。其三是領(lǐng)導(dǎo)干部注重大局。他們辦事情和解決矛盾習(xí)慣結(jié)合時事政治，注重社會的穩(wěn)定和諧。

二、黨員干部法治思維和依法辦事能力阻卻的多重因素分析

阜陽一些黨員干部法治思維和依法辦事的能力不強，究其原因它是多重因素疊加的結(jié)果。

（一）個人內(nèi)心的偏私雜念是阻卻法治思維提升的基礎(chǔ)因素。人的行為是在思維的指導(dǎo)下做出的，思維認(rèn)同是其自覺行為的基本因素。分析可知，在具體矛盾的處理上每個人大體會有三個層面的考慮。其一是沉淀在內(nèi)心中的人治特權(quán)意識。公權(quán)力具有一種神奇的魔力，擁有它可以指揮別人成就自己。有些干部喜好自己說了算，認(rèn)為法律是羈絆，只會增加成本、降低效率、妨礙發(fā)展，所以從內(nèi)心里抵觸法律的控制和約束。其二是經(jīng)驗主義慣性思維?；鶎右痪€干部和部門領(lǐng)導(dǎo)處理問題特別是復(fù)雜矛盾問題，或傾向于舊的經(jīng)驗和模式，或習(xí)慣于人治下的行政管控方式，或依據(jù)上級的文件和批示，而不是選擇法治。其三是對現(xiàn)代法治的理解和認(rèn)識偏差。有很多黨員干部對法律知之不多，其中有些領(lǐng)導(dǎo)干部奉行法律工具主義思想，只管別人不約束自己，忽視法律的公平價值。

（二）民眾普遍崇拜“清官”的心理情結(jié)是阻卻法治思維提升的社會土壤。忽視法治而選擇人治，不是領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦發(fā)熱、任意妄為，而有其選擇的合理性和正面價值，這就是社會的心理因素。其一是熟人社會重情義、“面子”普遍。阜陽是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，在生產(chǎn)和生活方式上還是熟人社會、關(guān)系社會，人們遇到事情習(xí)慣于找人、找關(guān)系、走后門，而不習(xí)慣求助法律，人情面子有時大于原則和法律。其二是普通民眾大都具有“包青天”的心理情結(jié)。法治具有嚴(yán)格規(guī)范的程序范式，啟動程序需要相應(yīng)的時間和成本，而且結(jié)果不一定能達(dá)到預(yù)期的目的和效率，因此，面對復(fù)雜的社會矛盾，普通民眾更愿意相信政府的權(quán)力和力量，盼望“包青天”式人物出現(xiàn)，而不愿意相信法治的力量，導(dǎo)致一些人信訪不信法。其三傳統(tǒng)文化中的法治教育基因缺少，沒有能形成法治習(xí)慣和法治思維的環(huán)境條件。傳統(tǒng)戲劇中追求的是結(jié)果正義，宣傳的是個人英雄史觀，這就導(dǎo)致社會群體對法治的認(rèn)同度偏低，影響領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的形成。

（三）管理體制運行中的缺陷是阻卻法治思維提升的重要制度因素。法治思維是一種行為選擇思維，其動因在于人們對結(jié)果的預(yù)期。黨員干部理應(yīng)依法辦事，但是現(xiàn)實情況并非如此，這就在于客觀現(xiàn)實的制度體制不完善及其缺陷。其一是潛規(guī)則沖擊了明規(guī)則，其辦事效果和效率優(yōu)于法律和政策，使?jié)撘?guī)則大行其道。其二是體制內(nèi)選人用人機制，存在著不依法辦事的導(dǎo)向?，F(xiàn)在提拔使用干部的前提在于看重發(fā)展政績，在于GDP增速數(shù)字，但是，過分追求發(fā)展速度的人往往是不按法律辦事的，這種情況對一些干部很有引導(dǎo)力。其三考核評價黨員干部個人優(yōu)劣得失關(guān)注的是“德、能、勤、績、廉”，缺少對其法律素養(yǎng)和法治能力的指標(biāo)考察，加之違法成本不高，導(dǎo)致部分黨員干部不敬畏法律。

（四）法律體系本身的特殊規(guī)范是阻卻法治思維提升的技術(shù)因素。法律是由精致的語言構(gòu)成的。部門法有特定的原則、規(guī)則、制度、概念和術(shù)語，其制度體系結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯嚴(yán)密，專業(yè)性極強;不同的部門法按照一定的邏輯關(guān)系構(gòu)成法律體系，法律體系的動靜結(jié)合又形成法治體系。掌握法律知識、提升法律思維必須經(jīng)過一定的專業(yè)訓(xùn)練，而這一切在經(jīng)濟落后的地方，顯然是許多黨員干部不具備的，阜陽的法律人才較少且相對集中在某些行業(yè)和部門中?；鶎痈刹恐泻苌儆惺苓^專門系統(tǒng)法治訓(xùn)練的，他們的法律知識大都是和上訪的群眾接觸，以及親朋好友打官司中學(xué)到的。

三、提高黨員干部法治思維和依法辦事能力的對策思考

法治思維和法治能力由于它獨特的規(guī)范性和專業(yè)性，與一般思維和行為方式不同。因此，必須探索科學(xué)有效的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、實踐應(yīng)用機制。

（一） 端正思想態(tài)度、明確責(zé)任使命，學(xué)習(xí)法治理論?！案裎锊拍苤轮薄W(xué)是用的基礎(chǔ)，知是行的前提。提高黨員干部法治思維與法治能力，首先，要認(rèn)真學(xué)習(xí)現(xiàn)代法治理論與法律制度，要讓法律知識灌入黨員干部的腦袋，增進(jìn)他們的法治認(rèn)知、法治情感、法治意志，從而形成法治信仰與法治精神，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為法治習(xí)慣與法治作風(fēng);其次，要從講政治的高度學(xué)習(xí)法律，具有治國理政的使命感和責(zé)任感。依法治國是我們黨的治國方略，提高法治思維與法治能力是黨對領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求，因此必須端正態(tài)度以高度的責(zé)任感和使命感學(xué)習(xí)法律，否則是對黨的方針政策的背離;黨員干部要深入學(xué)習(xí)憲法，學(xué)習(xí)國家基本法律與本職工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，明確法律的紅線、底線和高壓線，有了學(xué)法用法的責(zé)任感與主動性，有了法律的具體知識，法律素養(yǎng)就會慢慢培育起來。第三，要對黨員干部分層學(xué)習(xí)、分段學(xué)習(xí)和有效學(xué)習(xí)。充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院、社會主義學(xué)院及法律院校的作用，根據(jù)基礎(chǔ)能力的不同層次，按快慢班的形式通過案例教學(xué)、模擬法庭、法庭旁聽、涉法涉訴案件的處理等方式，保證所有的黨員干部都有培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機會和過程，建立學(xué)習(xí)檔案，學(xué)以致用。

（二）注重學(xué)用結(jié)合，反復(fù)模擬訓(xùn)練，形成思維習(xí)慣。思維判斷指導(dǎo)行為選擇。理性的法治思維不是自然形成的，也不是經(jīng)過幾次培訓(xùn)學(xué)習(xí)就能完成。它需要經(jīng)過反復(fù)學(xué)習(xí)、反復(fù)思考、反復(fù)訓(xùn)練，逐步入心、入腦的過程，然后才能形成法治思維的習(xí)慣。為此，一是認(rèn)真分析案情案例。將自己學(xué)到的理論知識應(yīng)用到法治案例中，促使感性思維向理性思維轉(zhuǎn)化，這是法治思維形成的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。二是檢測校正案例的裁判結(jié)果。法治講究的是“以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，事實強調(diào)的是證據(jù)，結(jié)果要符合法律制度的精神和原則，所以，黨員干部對法治案例的判斷檢測是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第三是總結(jié)心得體會上升到理論高度。通過各種學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、模擬、裁判活動，必然形成一系列的思維心得和體會，這就需要及時總結(jié)、反復(fù)思考，努力提升到理論的高度，形成報告和文章，這是法治思維形成的重要標(biāo)志。經(jīng)過這幾個步驟和過程，就會習(xí)慣學(xué)用結(jié)合，從而達(dá)到由被動的學(xué)習(xí)思考到主動地行為選擇，養(yǎng)成個人理性良好的法治思維。

（三）澄清思想認(rèn)識，傳承法治文化，營造法治環(huán)境。習(xí)慣很關(guān)鍵，環(huán)境很重要，提升干部的法治思維和法治能力離不開良好的社會環(huán)境。良好的法治環(huán)境能夠指導(dǎo)人們合法判定是非，凝聚群眾深化法治共識，促使人們做事不再選擇潛規(guī)則，處理問題關(guān)注過程，服從法治權(quán)威，評價人們的優(yōu)劣不僅關(guān)注德、能、勤、績、廉，還能注重守法、用法的習(xí)慣和能力。這就有助于黨員干部在想問題辦事情時主動尋求法律，從而決定著干部的行為選擇。為此：第一，要澄清一些認(rèn)識誤區(qū)，克服對立論、自然論、等靠論、應(yīng)付論、速成論和先后論等錯誤觀點;二要創(chuàng)新法治文化，既要汲取古代的廉政法制思想，將傳統(tǒng)戲曲賦予法治新意，又要將現(xiàn)代法治經(jīng)典賦予新的藝術(shù)表達(dá)形式，傳播大眾為民熟知;三要運用各種媒體、網(wǎng)絡(luò)、微宣講等形式，宣傳報道、以案說法，讓人們耳聞目睹法治程序，養(yǎng)成依法判斷是非的習(xí)慣，并逐漸營造良好的遵紀(jì)守法的社會環(huán)境。

（四）完善監(jiān)督制度，依法選人用人，注重公平正義。人都是有缺點的。黨員干部行為決策時是選擇人治方式還是法治方式，關(guān)鍵看制度是否完善、監(jiān)督是否到位。遇事不能依法自然會選擇人治方式，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，法治就會落空。不依法選人用人，組織制度本身就是對公平正義的忽視，就會導(dǎo)致干部處理問題時行為選擇趨向人治。為此，一要完善公權(quán)力的監(jiān)督制度，依法行使權(quán)力，明晰權(quán)力清單和責(zé)任清單，確保違紀(jì)嚴(yán)查、違法必究，從制度體制上保障依法辦事;二要將黨員干部依法辦事的能力納入提拔重用的重要考核指標(biāo)之一，黨員干部既要為人廉潔奉公、有能力有魄力，又要辦事公道、法治文明;三要依法考核評價黨員干部個人實績，創(chuàng)建法治GDP指標(biāo)體系，提高黨員干部的違法成本，對嚴(yán)格依法辦事能力較高者，晉職晉級獎勵，不依法辦事或能力較低者，降職降級處罰，用法治的標(biāo)準(zhǔn)衡量黨員干部是否合格成為新舉措。

（五）加大成本投入，建立評估體系，提升思維成果。法治較之于人治需要較大的成本投入，所以，法治思維和依法辦事能力的提高也必須有充分的人、財、物等成本投入。法治的前提和基礎(chǔ)是法律制度，而法律制度的創(chuàng)制即立法需要成本;法制的運行即執(zhí)法、司法、守法、普法宣傳也需要相應(yīng)的成本。法治人才的培養(yǎng)、法律設(shè)施的構(gòu)建等法治建設(shè)都需要相應(yīng)的財力支撐。像阜陽作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于財力供給不足也制約了阜陽法治建設(shè)的進(jìn)程。黨員干部法治思維和辦事能力的提高也需要相應(yīng)的評價體系，以此來衡量黨員干部學(xué)法、守法、用法、尊法、依法辦事的水平和程度。為此，一要政府通過預(yù)算加大對法治建設(shè)的投入，并以制度確保各項財物真正用于提高黨員干部法治思維和依法辦事能力培育上。二要建立科學(xué)的評價體系，引導(dǎo)黨員干部盡快實現(xiàn)思想觀念、話語體系、行為模式的轉(zhuǎn)變，促使法治思維的形成和依法辦事能力的提高。三要建立陽光法治實踐工程，將社會熱點、難點、焦點問題，交給領(lǐng)導(dǎo)干部依法處理，由社會公眾監(jiān)督評價。這樣有利于領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真負(fù)責(zé)、總結(jié)得失、獲取真知感悟、培養(yǎng)其法治思維和依法辦事的習(xí)慣;同時使民眾真正接受法治教育，增強法治意識，構(gòu)建法治文化，營造良好的法治環(huán)境。

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