新時期司法的指導(dǎo)思想從變革社會到回應(yīng)社會

摘 要 民事訴訟調(diào)解制度之于新中國民事訴訟立法，恐怕應(yīng)算最具本土性、原創(chuàng)性、在全球訴訟立法中最具獨(dú)到性的訴訟制度之一，就連學(xué)界奉為現(xiàn)代訴訟法制發(fā)源地的西方國家也譽(yù)之為“東方經(jīng)驗(yàn)”，加以學(xué)習(xí)借鑒，并拓展出了一個ADR機(jī)制（多元化糾紛解決機(jī)制）?？梢哉f，民事訴訟調(diào)解制度是我國民事訴訟立法對世界訴訟立法理論發(fā)展與完善的一大突出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞 民事訴訟 調(diào)解制度 ADR機(jī)制

作者簡介：蘇詩楠，西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院。

中圖分類號：D926 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.052

對比與分析：觀察民事審判社會實(shí)效的幾個維度

一、幾組數(shù)據(jù)

筆者通過對陜西省建國以來的人口狀況、全省法院民事審判情況（辦結(jié)案件中以判決、調(diào)解以及撤訴方式結(jié)案的數(shù)量情況），以及西安郊縣戶縣建國以來的人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民生活水平狀況、戶縣法院審結(jié)民事案件情況等項(xiàng)數(shù)據(jù)的對比 ，從中分析歸納出一些基本規(guī)律。

對比分析上述數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)以下特征：

（一）人民群眾并不將通過“打官司”作為常用的或主要的糾紛解決辦法，即以訴訟方法解決糾紛是民間糾紛的非主流解決辦法

從陜西省全省來看，解放初至今，在一年內(nèi)，通過“打官司”解決民事糾紛者，大致每千人中才會發(fā)生一起，像關(guān)中平原這個農(nóng)村村莊規(guī)模大致在1000人的人口較密集地區(qū)，一個村子一年可能僅發(fā)生一起官司。這也印證了瞿同祖先生關(guān)于中國法律與人民生活關(guān)系的一個觀點(diǎn)：“人民方面更視公門為畏途，不愿涉訟?！?/p>

（二）人們即便采取了通過“打官司”解決糾紛的辦法，最終也大多以調(diào)解方式或撤訴的辦法了結(jié)糾紛

陜西省法院審結(jié)的民事案件中，除上世紀(jì)50年代采取調(diào)解或撤訴方式結(jié)案的案件數(shù)量和以判決結(jié)案的數(shù)量大致相同外，從60年代到90年代的30年間，近三分之二的民事案件都是以調(diào)解及當(dāng)事人撤訴方式結(jié)案的。即便是90年代以來的近20年間，以調(diào)解或當(dāng)事人撤訴方式結(jié)案的案件數(shù)量亦占審結(jié)民事案件的一半以上，特別是21世紀(jì)以來，西安市兩級法院民事案件的調(diào)撤率都達(dá)到了65%以上。

這說明，即便是將民事糾紛起訴到法院，人民群眾對調(diào)解方式仍抱有較強(qiáng)的心理認(rèn)同，仍傾向于通過他們熟悉調(diào)解方式解決糾紛；或者是即使案件起訴到了法院，只要訴訟外的民間方式能夠解決糾紛，他們也大多數(shù)愿意在訴訟外解決，而不愿求諸訴訟方式，因?yàn)椤按蚬偎尽边@種方式實(shí)在對他們世代和諧相處的關(guān)系打擊太大，會造成“一場官司、世代結(jié)怨”的后果。

（三）生產(chǎn)力的發(fā)展對人們訴訟觀念和意識具有較強(qiáng)的決定作用

生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r同法院民事案件數(shù)量（無論是相對數(shù)量還是絕對數(shù)量）的增減呈現(xiàn)出同向發(fā)展趨勢，生產(chǎn)力發(fā)展了，法院民事案件的數(shù)量亦相對提高。這一點(diǎn)在上表中案件的相對數(shù)量，即人口與案件數(shù)量的比例關(guān)系體現(xiàn)得非常明顯。1951年陜西省年均824人中一才會產(chǎn)生一起到法院“打官司”的民事糾紛，到2004年該比例下降到了339人一起，這期間，陜西全省國民生產(chǎn)總值僅1980年至今就翻了兩番以上。這也說明，人民雖不愿打官司，盡量采取調(diào)解的辦法，但這并不意味著人民不打官司，為了自身的利益，為了泄憤或調(diào)解無效，往往不得已而打官司。

（四）生產(chǎn)力的發(fā)展影響并決定人們的訴訟意識，但當(dāng)前它對人們以調(diào)解的方法解決糾紛的意識似乎尚未造成太大沖擊

可以看到，在生產(chǎn)力快速發(fā)展的同時，一方面，選擇以訴訟方式解決糾紛的人在整個社會中所占的人數(shù)比例不斷提高，法院受理及審結(jié)的民事案件數(shù)量不斷增加；另一方面，從法院的主要結(jié)案方式來看，以調(diào)解及當(dāng)事人撤訴方式審結(jié)的案件自上世紀(jì)60年代以來一直比較穩(wěn)定地保持在60%以上， 以判決方式結(jié)案的案件數(shù)量比例則一直沒有突破50%，甚至沒有突破35%。調(diào)解及撤訴均要求當(dāng)事人自愿，這說明，從解放后到現(xiàn)在的相當(dāng)長一段歷史時期內(nèi)，人們對調(diào)解這種糾紛解決方法仍然比較熱衷乃至樂于接受。人們對調(diào)解方法的熱衷及樂于接受，正反映了人民群眾在幾千年來的反復(fù)實(shí)踐中總結(jié)并傳承下來的民間糾紛解決傳統(tǒng)：“中國人民避免打官司，大多數(shù)糾紛都通過調(diào)解在法庭外解決。一般說來，人民都遵守習(xí)慣，按著習(xí)慣辦事，進(jìn)行各種活動，調(diào)整人與人之間的關(guān)系。” 而調(diào)解之所以在農(nóng)村基層社會是主要的糾紛手段，并成為農(nóng)民受歡迎的司法產(chǎn)品，一個很重要的原因是，當(dāng)代中國農(nóng)村的基本結(jié)構(gòu)還是熟人社會，人際關(guān)系比較緊密，互惠性關(guān)系普遍存在，并且往往相互牽扯，因此在解決中仍然有緩和人際關(guān)系的必要。 自封建社會沿襲至今的居民戶籍制度要求每個人必須長期相對固定地生產(chǎn)、生活在某一個特定地區(qū)，從出生后直到死亡，這也在客觀上鞏固了熟人社會這種社會模式。而更深刻的原因恐怕也在于當(dāng)前維持農(nóng)村（包括城市老社區(qū)）社會人們生產(chǎn)生活秩序的仍然是（或者主要是）民間規(guī)則，對于長期生活在該區(qū)域的人們（尤其是同一村落或社區(qū)的居民）來講，“打官司”解決糾紛方式所要付出的社會代價實(shí)在太大了，因?yàn)椋瑨仐壛俗约荷钏诘貐^(qū)的民間規(guī)則，也就意味著被生活在這個地區(qū)上的人們所拋棄。

二、法制建設(shè)對民間規(guī)則及法院民事審判的影響

法律建設(shè)往往意味著對現(xiàn)有社會秩序以及維持該秩序的觀念和方法的重構(gòu)。建國以來的法制建設(shè)中，法律被當(dāng)作一種圍繞現(xiàn)代化建設(shè)而展開的“建國方略”，法律所扮演的角色，就總體來看，就是要推進(jìn)對現(xiàn)有社會秩序的全面改造和重新構(gòu)建， 以促進(jìn)社會形成新的、適應(yīng)現(xiàn)代化進(jìn)程的社會秩序和制度。同時，法制建設(shè)的進(jìn)程，也是國家法與民間規(guī)則在激烈而反復(fù)的博奕中爭取各自地位和生存空間的過程。這一過程不可避免地對法院民事審判的方式造成影響。

社會生產(chǎn)方式?jīng)Q定人們的法制觀。改革開放以來民事法律制度及民事審判方式的變革進(jìn)程，一個最主要特點(diǎn)就是國家通過加強(qiáng)法制建設(shè)向“依法治國”目標(biāo)邁進(jìn)，支持“依法治國”構(gòu)想的是建設(shè)中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的這一社會生產(chǎn)方式的重大變革。受計劃經(jīng)濟(jì)觀念和社會主義市場經(jīng)濟(jì)觀念的不同影響，新中國法制建設(shè)進(jìn)程中，指導(dǎo)法院民事審判的民事政策法律的特點(diǎn)是以政策指導(dǎo)為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑煞ㄒ?guī)為主 。民商事法制建設(shè)大致經(jīng)歷了四個階段：初創(chuàng)階段（1949年到文革前）、遭破壞階段（文革期間）、恢復(fù)期（上世紀(jì)70年代末到90年代）、全面發(fā)展期（上世紀(jì)90年代末至今）。第一、二階段受計劃經(jīng)濟(jì)觀念影響，國家制定的民商事法律相對較少，法律及政策調(diào)整社會關(guān)系的范圍、廣度、深度比較有限；第三階段處于社會轉(zhuǎn)型期，民商事立法進(jìn)程加快，出臺了《民法通則》等一系列法律法規(guī)； 第四階段順應(yīng)國家建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，提出了“依法治國”方略，并采用國家主導(dǎo)、主要依靠國家權(quán)力加速改造社會及推進(jìn)現(xiàn)代化的改革方式，以現(xiàn)代的規(guī)模化的法律生產(chǎn)，制定頒布了大量成文法， 加強(qiáng)對社會的組織管理，民商事立法進(jìn)入高潮期。在不足十年時間中，國家便制定頒布了數(shù)十部民事法以及大量地方性法規(guī)。

民事審判制度上也經(jīng)歷了由缺乏訴訟程序法指導(dǎo)到以訴訟程序法為主導(dǎo)的深刻變革。改革開放前的民事審判繼承和發(fā)揚(yáng)革命根據(jù)地時期所形成的巡回審判、就地審判、調(diào)解和公審制度等審判傳統(tǒng)，堅持“著重調(diào)解”、“依靠群眾、調(diào)解為主”方針，其間大力推行了以“調(diào)解為主、就地解決”為核心的“馬錫五審判方式”。 改革開放以來，以《民事訴訟法》等一系列新的法律法規(guī)的出臺及司法解釋的頒布為代表，民事審判進(jìn)入了程序化時期，日益強(qiáng)調(diào)專業(yè)化，特別是90年代后進(jìn)行的庭審方式改革，強(qiáng)調(diào)“誰主張、誰舉證”，推行“一步到庭”。民事審判對程序化、專業(yè)化的依賴和要求的不斷提高，致使它變得難以為普通老百姓接近，而必須有一些知曉法律的人員協(xié)助。 步入21世紀(jì)后，民事審判進(jìn)一步朝向程序化、專業(yè)化、規(guī)范化的方向邁進(jìn)，審判方式方面，最高法院通過頒布《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》等一系列的司法解釋，進(jìn)一步強(qiáng)化“誰主張、誰舉證”原則。同時以重新倡導(dǎo)和推行訴訟調(diào)解的方式替代了“一步到庭”。審判方式向?qū)I(yè)化邁進(jìn)的改革使老百姓對打官司的路徑和方法更加茫然，造成了從法律上講群眾打官司更方便，而從群眾心理認(rèn)同看卻更不方便的狀況。

民商事法律的大量制定和頒布，勢必影響民間社會中已形成（為人們所長期遵守）或正在形成（為民間社會所創(chuàng)造和接受）的民間規(guī)則，而且這種影響不但體現(xiàn)為國家權(quán)力和民間規(guī)則在爭奪各自市場的斗爭的白熱化，也體現(xiàn)在人們對國家權(quán)力來勢洶洶的強(qiáng)行變革人們行為規(guī)則、重新創(chuàng)設(shè)人們預(yù)期的不適應(yīng)，體現(xiàn)為人們對國家法一定程度上的排斥。因?yàn)?，在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，各地區(qū)、同一地區(qū)不同行業(yè)、不同人群的發(fā)展?fàn)顩r（包括生產(chǎn)方式、生產(chǎn)能力、生活水平等）是不同的，更多地表現(xiàn)為差異性（立法則往往不切實(shí)際地假定各地發(fā)展?fàn)顩r是同一的）。

進(jìn)而縱觀我國自1949年以來民事法律制度建設(shè)以及法院民事審判方式的發(fā)展變革，我們至少可以獲得四點(diǎn)如何正確開展民事審判工作的經(jīng)驗(yàn)性認(rèn)識：法院所司之民事法律，首先要順應(yīng)社會的要求。民事法律的生成、發(fā)展以及被特定地域的人們所接受，必須尊重該地域特定社會生產(chǎn)和生活方式這一基礎(chǔ)，順應(yīng)并反映該地區(qū)人民生產(chǎn)生活方式的需要。法律順應(yīng)并反映了社會需要的，社會就會對他包容，人民就會對它接受，它自身也容易在相對較短時間內(nèi)獲得傳播與發(fā)展。解放后近60年間，陜西省及戶縣社會生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展均取得巨大進(jìn)步，城市化建設(shè)飛速發(fā)展、農(nóng)耕方式深刻變革、人們生活方式不斷提高，最重要的是廣大農(nóng)村勞動力獲得了更大解放：外出打工的自由化，這些均促使農(nóng)村勞動力能夠迅速認(rèn)識及接受新的法制文化；與此同時，該地區(qū)人們到法院打官司相對數(shù)量亦呈同步上升趨勢。這一現(xiàn)象充分證明了生產(chǎn)方式進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人民法律意識尤其是訴訟意識提高的具有巨大促進(jìn)作用。

注釋：

數(shù)據(jù)來源：（1）陜西省統(tǒng)計年報；（2）焦郎亭主編.陜西省志·審判志（第一版）.陜西人民出版社.1994；（3）《2006年戶縣統(tǒng)計年鑒》；（4）《戶縣審判志》；（5）陜西省高級人民法院工作報告（1999年-2006年）；（6）戶縣人民法院統(tǒng)計報表（1990年-2005年）。

瞿同祖.法律在中國社會中的作用——?dú)v史的考察. http：//www.law.net.2007年6月20日.

西安市兩級法院統(tǒng)計報表。

焦郎亭主編.陜西省志·審判志.陜西人民出版社.1994.467，462.

朱蘇力.中國農(nóng)村對法治的需求與司法制度的回應(yīng).中國民商法律網(wǎng).2006年4月9日.

朱蘇力.現(xiàn)代化視野中的中國法治.中國民商法律網(wǎng).2006年4月9日.

陶希晉總編.中國民法學(xué)·民法總則.中國人民大學(xué)出版社.1990.9.沈宗靈主編.法理學(xué).北京大學(xué)出版社.2001.165-166.

朱蘇力.鄉(xiāng)土社會的法律人.北大法律信息網(wǎng)（法學(xué)文獻(xiàn)）.2004年11月23日.