黨建引領(lǐng) 精準(zhǔn)施策 創(chuàng)新提效 堅(jiān)決打贏黃陵脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

黃陵地處革命圣地延安以南，是中華民族精神家園、炎黃子孫朝圣地，黃帝祭祀文化之鄉(xiāng)，全國綠色蘋果示范基地，陜西煤炭能源化工基地。轄5鎮(zhèn)1個街道辦事處105個行政村，面積2292平方公里，總?cè)丝?3萬，農(nóng)村人口8.52萬?，F(xiàn)有貧困村18個，貧困人口1476戶3568人，集中分布在縣境內(nèi)的沮河、淤泥河、葫蘆河、洛（強(qiáng)）河流域。

十八大以來，黃陵面對脫貧攻堅(jiān)、全面小康雙重任務(wù)，堅(jiān)持將脫貧攻堅(jiān)納入縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略全局，確立了“黨建引領(lǐng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、梯次推進(jìn)、重點(diǎn)突破”的攻堅(jiān)思路，確定了“一個目標(biāo)兩步走”戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)整體脫貧致富、全面建成小康社會為目標(biāo)，第一步用三年時間（2015-2017年）消除絕對貧困，第二步再用三年時間（2018-2020年）鞏固脫貧成果，全面建成小康社會。在實(shí)踐中探索出以基層黨建為核心，八大工程為載體，五項(xiàng)機(jī)制為創(chuàng)新的“185”脫貧攻堅(jiān)路子，全力打好新一輪的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與基層組織建設(shè)相結(jié)合，圍繞“一個核心”匯聚扶貧“正能量”。

堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與基層黨建雙推進(jìn)，發(fā)揮基層組織在脫貧攻堅(jiān)中的領(lǐng)導(dǎo)核心、組織發(fā)動、示范引領(lǐng)、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)作用，引領(lǐng)自治組織、集體組織、群團(tuán)組織、社會組織參與脫貧攻堅(jiān)工作，匯聚扶貧強(qiáng)大能量。

創(chuàng)新基層組織設(shè)置。結(jié)合撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作，將原來191個行政村合并為105個，優(yōu)先選配貧困村村級黨組織，創(chuàng)新在涉貧龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、專業(yè)合作社等領(lǐng)域創(chuàng)建黨支部，在田間地頭、生產(chǎn)一線和產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨小組，推行“支部+企業(yè)+合作社+貧困戶”、“ 黨小組+黨員致富帶頭人+貧困戶”等模式，不斷延伸服務(wù)觸角，發(fā)揮攻堅(jiān)引領(lǐng)作用。

加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。選派105名優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任村組“第一書記”， 明確建強(qiáng)基層組織、推動精準(zhǔn)扶貧、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、為民辦事服務(wù)、提升治理水平“五項(xiàng)職責(zé)”。同時，采取將致富能手、鄉(xiāng)土專家、技術(shù)能人培養(yǎng)成黨員，黨員培養(yǎng)成致富能手，優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成“領(lǐng)頭雁”的方法，選優(yōu)配強(qiáng)了18個貧困村黨支部書記，推行問題清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單“三個清單”責(zé)任制，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

健全服務(wù)保障機(jī)制。運(yùn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳、村級便民服務(wù)點(diǎn)二級服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)全覆蓋。堅(jiān)持支部會、黨小組會、支部黨員大會和黨課“三會一課”制度以及每月一天的“黨員活動日”制度。建立了工作經(jīng)費(fèi)、干部待遇雙落實(shí)、軟弱渙散黨組織整頓、黨員活動陣地“清零”和非公、社會組織“兩覆蓋”四項(xiàng)制度。推行村干部 “輪流坐班、民事代辦”工作制。實(shí)現(xiàn)了村黨組織有人管事、有錢辦事、有地議事、有章理事、有責(zé)問事“五有”目標(biāo)，提升黨組織的戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力，問題解決率和群眾滿意率。

健全其他基層組織。以基層黨建帶動村民自治組織建設(shè)，完善了村民大會、村民代表大會制度，建立村規(guī)民約，公開黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)，依靠自治組織推動脫貧攻堅(jiān)。同時，采取“建強(qiáng)一個村級組織，培育一個特色產(chǎn)業(yè)、成立一個專業(yè)合作社、吸納一批貧困戶”的辦法，培育引進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展專業(yè)合作社，帶動貧困群眾早脫貧。

二、堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合，實(shí)施“八大工程”增強(qiáng)扶持“精準(zhǔn)性”。

黃陵堅(jiān)持從貧困實(shí)際出發(fā)，瞄準(zhǔn)貧困帶，鎖定貧困戶，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，增強(qiáng)扶貧開發(fā)的針對性、操作性和實(shí)效性。

劃分“四個貧困帶”，區(qū)域統(tǒng)籌推進(jìn)。根據(jù)貧困對象分布區(qū)域特點(diǎn)，繪制了《黃陵縣脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)圖》，劃分了沮河、葫蘆河、淤泥河、洛（強(qiáng)）河流域4個貧困帶，一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、因地制宜、綜合施策。沮河貧困帶涵蓋雙龍、店頭、橋山3鎮(zhèn)8個貧困村，按照“一河兩岸、旅游觀光、產(chǎn)業(yè)帶動、集群發(fā)展”的思路，發(fā)展沮河源頭5個國家級鄉(xiāng)村旅游試點(diǎn)村，壯大果蔬采摘、香草花卉、手工加工、特色養(yǎng)殖（稻田、中蜂養(yǎng)殖）四大產(chǎn)業(yè)，打造沮河川道脫貧示范點(diǎn)。葫蘆河貧困帶涵蓋阿黨1鎮(zhèn)2個貧困村，按照“整體搬遷、川游塬果、產(chǎn)村融合、多業(yè)增收”的思路，整流域搬遷，塬區(qū)果業(yè)增收，庫區(qū)旅游創(chuàng)收，勞務(wù)三產(chǎn)增收。淤泥河貧困帶涵蓋隆坊1鎮(zhèn)3個貧困村，按照“依托水源、提升產(chǎn)業(yè)、綠色發(fā)展、生態(tài)扶貧”的思路，穩(wěn)定傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)，扶持中蜂養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展山地蘋果業(yè)，走生態(tài)扶貧的路子。洛（強(qiáng)）河貧困帶涵蓋田莊1鎮(zhèn)5個貧困村，按照“有序搬遷、川薯塬果、發(fā)展三產(chǎn)、多業(yè)并舉”的思路，引導(dǎo)群眾離川上塬，培育翡翠梨、安溝紅薯兩大品牌，依托西延動車站發(fā)展商貿(mào)三產(chǎn)，多業(yè)并舉促脫貧。

區(qū)分“五類貧困戶”，精準(zhǔn)扶持到戶。根據(jù)致貧原因，將貧困戶劃分為“產(chǎn)業(yè)急需戶、技能缺乏戶、上學(xué)困難戶、無房危房戶、老弱病殘戶”五種類型，累計(jì)投資2.1億元，實(shí)施了產(chǎn)業(yè)培育工程，全覆蓋扶持805戶有勞動能力貧困戶發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)；實(shí)施易地搬遷脫貧工程，累計(jì)建設(shè)安置點(diǎn)20個，搬遷貧困戶339戶，避災(zāi)戶3677戶；實(shí)施興教助學(xué)脫貧工程，持續(xù)資助貧困家庭在校學(xué)生815名；實(shí)施醫(yī)療救助脫貧工程，為因病致貧的730戶1815人建立健康檔案，免費(fèi)健康體檢，納入衛(wèi)生項(xiàng)目管理；實(shí)施了鄉(xiāng)村旅游脫貧工程，爭取5個國家級鄉(xiāng)村旅游試點(diǎn)項(xiàng)目，建成千畝薰衣草，百戶“農(nóng)家樂”，初步帶動了5村30戶貧困戶旅游脫貧；實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)脫貧工程，梯次實(shí)施了18個貧困村道路、飲水、農(nóng)田、生態(tài)、文化、衛(wèi)生等民生項(xiàng)目；實(shí)施了光伏脫貧工程，建成田莊安溝、阿黨河堤2個光伏扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目；實(shí)施了社會保障兜底脫貧工程，將全縣符合兜底保障政策的671戶1088人已全部納入救助兜底范圍。

三、堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與工作創(chuàng)新提效相結(jié)合，創(chuàng)新“六大機(jī)制”增強(qiáng)扶貧“實(shí)效性”。

完善黨建扶貧機(jī)制。一是建立了脫貧攻堅(jiān)“突擊隊(duì)”，抽調(diào)縣扶貧辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧站、縣直部門業(yè)務(wù)骨干，組建3支脫貧攻堅(jiān)小分隊(duì)，下到鎮(zhèn)、沉到村、深入戶，?？小坝补穷^”。對政策宣傳、建檔立卡、扶貧舉措、脫貧收入、檔案管理等基礎(chǔ)工作、重點(diǎn)工作、緊急工作開展專項(xiàng)突擊，督促落實(shí)，對頑固性問題、拖沓性問題、個例性問題開出問題清單、整改清單，集中會診、限時辦結(jié)、定點(diǎn)拔除、徹底清掃。二是強(qiáng)化駐村聯(lián)戶工作，調(diào)整充實(shí)包村部門105個，包村領(lǐng)導(dǎo)97名，下派第一書記105名，駐村工作隊(duì)55個，包扶貧困戶干部968名。推行“五個一”、“七到戶”黨建扶貧工作法，即：走訪一次群眾，整治一次環(huán)境，完善一條措施，評估一次收入，召開一次會議；推動政策宣傳到戶、教育培訓(xùn)到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到戶、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)到戶、技術(shù)服務(wù)到戶、排憂解難到戶、設(shè)施改善到戶，讓資源向扶貧一線傾斜，力量向攻堅(jiān)一線集結(jié)，問題在貧困一線解決，成效在脫貧一線體現(xiàn)。

創(chuàng)新目標(biāo)考核機(jī)制。建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，脫貧攻堅(jiān)聯(lián)席會議、縣級部門包扶貧困村，科級干部包扶貧困戶“四項(xiàng)制度”，出臺了脫貧攻堅(jiān)督查、巡查、講評、培訓(xùn)、考核“五個辦法”，將脫貧攻堅(jiān)納入績效考核、黨建述職、班子研判、選拔任用、一票否決范疇。樹立起“目標(biāo)考核看扶貧、干部考評看扶貧、干部任用看扶貧”的工作導(dǎo)向。

創(chuàng)新脫貧管理機(jī)制。一是本著“應(yīng)退盡退、應(yīng)脫盡脫”的原則，對貧困對象進(jìn)行精細(xì)管理，對有勞動能力貧困戶，給予產(chǎn)業(yè)扶持全覆蓋，對完全喪失勞動能力且符合五保條件的貧困戶，給予五保政策供養(yǎng)兜底；對部分喪失勞動能力且符合低保條件的貧困戶，給予低保救助+產(chǎn)業(yè)扶持的“雙保險(xiǎn)”。二是探索建立了結(jié)對幫扶承諾書、結(jié)對幫扶工作卡、增收明白卡、精準(zhǔn)脫貧表、收入?yún)R總表“一書兩卡兩張表”縣、鎮(zhèn)、村、戶四級脫貧臺賬，保證脫貧數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，可查可證可追溯。

創(chuàng)新扶貧宣傳機(jī)制。開通了“黃陵縣精準(zhǔn)扶貧”微信公眾號，公開扶貧信息、辦事指南，發(fā)布扶貧方針政策，關(guān)注扶貧動態(tài)，推廣經(jīng)驗(yàn)典型，營造脫貧攻堅(jiān)濃厚氛圍。

創(chuàng)新資金投入機(jī)制。出臺《黃陵縣脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目管理辦法》《黃陵縣脫貧攻堅(jiān)資金使用管理辦法》，建立扶貧項(xiàng)目庫，整合行業(yè)、社會、金融、市場資金，讓資金跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著扶貧走，保證用于脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)領(lǐng)域。先后爭取陜西省軍區(qū)機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶我縣新城、安溝、龍首三個貧困村，投入幫扶資金1000萬元，為脫貧攻堅(jiān)添磚加瓦。設(shè)立300萬元小額貸款風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保基金，解決貧困群眾融資難題。

通過黨建引領(lǐng)，精準(zhǔn)施策、創(chuàng)新提效，黃陵貧困人口由 “十二五”初期的5280戶19418人下降到2015年底的1476戶3568人，貧困發(fā)生率由23%下降到4%。呈現(xiàn)出貧困數(shù)量逐年遞減和收入逐年遞增態(tài)勢，脫貧人口基本實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”目標(biāo)。