佳縣“九突破”助力脫貧攻堅

佳縣是國定貧困縣，截至2015年底，全縣尚有貧困村71個、貧困人口14081戶31329人，要實現(xiàn)2017年整縣脫貧、2019年建成全面小康社會目標，時間緊、任務重。為了攻克最后一道堅固堡壘，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，縣上成立了脫貧攻堅總指揮部，總指揮部下設四大戰(zhàn)區(qū)，按照“縣級抓總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)，部門協(xié)作、鎮(zhèn)（辦）落實、村級實施”的原則，形成了全縣上下齊抓共管的工作格局。堅持不忘初心、與時并進，敢于擔當、善于作為，低調(diào)務實、埋頭苦干，幫助貧困戶理清發(fā)展思路，制定符合發(fā)展實際的扶貧規(guī)劃，突出工作重點和具體措施，按照佳縣黨建統(tǒng)領、精準脫貧“1369”工作法，通過“九個一批”精準脫貧行動計劃，實現(xiàn)九個方面的突破。

以發(fā)展生產(chǎn)脫貧為抓手，在促進群眾增收上實現(xiàn)新突破。

圍繞紅棗、旅游、小雜糧種植、特色養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工、勞務輸出等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和油用牡丹、光伏產(chǎn)業(yè)、電子商務等新興產(chǎn)業(yè)，根據(jù)不同地域發(fā)展現(xiàn)狀和貧困戶自身特點，充分尊重貧困戶發(fā)展意愿，按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃一村一策、一戶一法的思路，突出企業(yè)引領、合作社帶動作用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧村有合作社、戶有產(chǎn)業(yè)項目。加大金融扶持力度，對建檔立卡貧困戶中有貸款意愿、有創(chuàng)收增收項目、有創(chuàng)業(yè)就業(yè)潛質(zhì)和一定還款能力的農(nóng)戶提供“5萬元以下、3年期以內(nèi)、扶貧貼息支持”的小額信用貸款。

以易地搬遷脫貧為抓手，在改善人居環(huán)境上實現(xiàn)新突破。

按照一戶一策、整體搬遷和分散安置相結(jié)合、居所與產(chǎn)業(yè)相匹配的原則，對住房存在地質(zhì)災害隱患、生產(chǎn)生活條件較差的貧困戶進行搬遷安置，由貧困戶根據(jù)自身需求，選擇適合的安置方式，確保實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、有產(chǎn)業(yè)、能致富”的目標。具體搬遷思路：一是鼓勵符合搬遷政策的貧困戶購買縣城保障性住房和工業(yè)園區(qū)移民搬遷安置房；二是在榆林城區(qū)新建集中移民搬遷點，鼓勵符合政策的貧困戶在榆林購房；三是在重點鎮(zhèn)和中心村分散安置就近搬遷。

以生態(tài)補償脫貧為抓手，在生態(tài)文明建設上實現(xiàn)新突破。

實施新一輪退耕還林政策，對符合條件的貧困戶給予退耕還林補助，要求每戶退耕面積不少于3畝，補助資金1200元/畝，分五年三次兌現(xiàn)。重視退耕管護和飼草種植，組建千人林木管護團，聘用貧困人口護林員400名，采用團、連、排、班建制，加大林草管護力度。推廣紅棗強力降高塑形技術(shù)，加大林果產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務投入，打造紅棗多糖、油用牡丹、文冠果等果業(yè)加工產(chǎn)品品牌，擴大鏈條帶動和訂單、訂工捆綁效應。

以教育文化脫貧為抓手，在增強內(nèi)生動力上實現(xiàn)新突破。

扶貧先扶智，治貧先治愚。不斷提高基層公共文化服務水平，引導貧困群眾走出閉關自守思維，提升人民整體素質(zhì)。嚴格執(zhí)行十五年免費教育政策，建立從學前教育到高中教育貧困戶就學子女檔案。實施貧困家庭就學子女精準資助政策，學齡前兒童每生每年750元，小學生每生每年1000元，初中生每生每年1250元，高中生每生每年2500元，中職生每生每年2000元，大學生每生每年6000元，確保貧困戶子女有學上、上好學，防止貧困代際相傳。

以科技創(chuàng)新脫貧為抓手，在提高生產(chǎn)能力上實現(xiàn)新突破。

建立科技特派員制度，支持科技特派員與貧困戶結(jié)成利益共同體，開展創(chuàng)業(yè)式扶貧服務。加強農(nóng)技推廣服務體系建設，推廣適用新品種、新技術(shù)。全縣20名市級科技特派員和20名省級山區(qū)人才下鄉(xiāng)包扶貧困村、貧困戶及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，幫助推廣農(nóng)業(yè)科技知識，帶動貧困戶科技致富。全縣計劃建成2至3個農(nóng)業(yè)科技示范基地。到2020年，農(nóng)業(yè)科技貢獻率和科技成果轉(zhuǎn)化率均達到60%。

以就業(yè)培訓脫貧為抓手，在拓寬增收渠道上實現(xiàn)新突破。

整合技能培訓資源，根據(jù)貧困勞動力意愿和用工需求，擴大職業(yè)培訓補貼范圍，鼓勵各類培訓機構(gòu)有針對性地開展貧困戶技能培訓。落實企業(yè)當?shù)赜霉ふ?，新增崗位?yōu)先安排貧困戶勞動力就業(yè)。大力開發(fā)公益性崗位，安排貧困戶子女就業(yè)。鼓勵用人單位為貧困家庭大學生提供就業(yè)見習崗位，幫助貧困家庭大學生實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。優(yōu)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工、貧困大學生等困難群體創(chuàng)業(yè)服務，降低創(chuàng)業(yè)門檻，落實定向減稅和普遍性降費政策。加大金融機構(gòu)對貧困戶自主創(chuàng)業(yè)扶持力度。鼓勵創(chuàng)業(yè)致富帶頭人帶動扶貧對象參與創(chuàng)業(yè)項目，多渠道增加收入。

以旅游推進脫貧為抓手，在夯實發(fā)展基礎上實現(xiàn)新突破。

實施“水、電、路、訊、房、綠”六到戶和“文、教、衛(wèi)、保、商”五到村民生工程，加大村容村貌整治力度，推進民俗民風、古村落、美麗鄉(xiāng)村建設。實施農(nóng)村飲水安全提升工程，加強抗旱水源建設，解決貧困村生活生產(chǎn)用水問題。實施農(nóng)村公路硬化工程，實現(xiàn)100%鎮(zhèn)道上等級、100%建制村通瀝青（水泥）路、村內(nèi)道路硬化并與通村通鎮(zhèn)公路連接，暢通生產(chǎn)道路。加快農(nóng)網(wǎng)改造升級，全面滿足貧困戶脫貧致富用電需求。加快通訊網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡村村通、廣播電視戶戶通、移動信號無盲區(qū)。加大文化衛(wèi)生投入，實現(xiàn)文化活動室、衛(wèi)生計生服務室村村達標。加快鄉(xiāng)村物流配送體系建設，實現(xiàn)村村有電子商務服務點。全縣計劃整合各類涉農(nóng)資金1.1億元，集中用于貧困村基礎設施建設。

以醫(yī)療健康脫貧為抓手，在公衛(wèi)服務均等上實現(xiàn)新突破。

衛(wèi)生部門建立貧困人口健康檔案，開展簽約服務。摸清全縣貧困人口患病數(shù)量種類，實行貧困人口大病分類分級治療，貧困人口門診統(tǒng)籌全覆蓋，對貧困人口大病實行分類救治和先診療后付費結(jié)算制度。將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，參照低保對象醫(yī)療救助“一站式”服務進行報銷，自負費用仍有困難的可再給予臨時救助，構(gòu)筑基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”。衛(wèi)生和民政部門在醫(yī)院門診治療過程中優(yōu)先考慮解決貧困人口的慢性病待遇問題，解決貧困人口大病返貧問題。

以政策兜底脫貧為抓手，在保障改善民生上實現(xiàn)新突破。

落實兜底保障政策，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭，用現(xiàn)有的五保、低保等專項救助政策兜底保障。推行臨時救助制度，幫助農(nóng)村貧困群眾應對突發(fā)性、緊迫性和臨時性基本生活困難。落實好70歲以上老齡人口高齡補貼政策，逐步提高補助標準。健全孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童的福利保障體系。逐步提高困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準。加快敬老院、幸福院、老年餐桌等服務設施和隊伍建設，實現(xiàn)對孤、殘等特困人員集中供養(yǎng)。引導和鼓勵社會力量參與特殊群體關愛服務工作。落實計劃生育扶貧對象扶助政策。設立健康扶貧基金，有效解決因病返貧、因病致貧的問題。