民族地區(qū)對接“一帶一路”沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略研究

【摘 要】“一帶一路”戰(zhàn)略是民族地區(qū)對外開放的歷史性機(jī)遇。民族地區(qū)對接“一帶一路”沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略，具有經(jīng)濟(jì)、政治、社會等方面的必要性和歷史、區(qū)位、資源、人文等方面的獨(dú)特優(yōu)勢。民族地區(qū)與沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略的對接具有9種模式和3個層次，而風(fēng)險主要表現(xiàn)在邊境安全、跨境犯罪、民族宗教及生態(tài)保護(hù)等方面。作為“一帶一路”戰(zhàn)略的核心和樞紐地區(qū)，如何發(fā)揮優(yōu)勢、規(guī)避風(fēng)險，加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前民族地區(qū)面臨的重要課題。

【關(guān)鍵詞】民族地區(qū)；一帶一路；沿線國家；戰(zhàn)略對接

【作 者】薩礎(chǔ)日娜，內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院講師，博士，碩士研究生導(dǎo)師。呼和浩特，010022

【中圖分類號】F127.8 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-454X（2016）06-0136-008

2015年3月，國務(wù)院三部委聯(lián)合發(fā)布的《推動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》中，明確提出“發(fā)揮新疆獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和向西開放重要窗口作用，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)；發(fā)揮寧夏、青海民族人文優(yōu)勢，加快蘭州、西寧開發(fā)開放，推進(jìn)寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；發(fā)揮內(nèi)蒙古聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)向北開放的重要窗口；發(fā)揮廣西與東盟國家陸海相鄰的獨(dú)特優(yōu)勢，構(gòu)建面向東盟區(qū)域的國際通道；發(fā)揮云南區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)成為面向南亞、東南亞的輻射中心” 。[1 ] “一帶一路”戰(zhàn)略背景下，民族地區(qū)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，它為民族地區(qū)開發(fā)開放提供了新思路和新要求。如何利用好發(fā)揮好政策優(yōu)勢，積極開展與“一帶一路”沿線國家的戰(zhàn)略對接，是當(dāng)前民族地區(qū)面臨的重要議題。本文將著重探討民族地區(qū)對接“一帶一路”沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略的必要性與優(yōu)勢、模式與層次、風(fēng)險與路徑等問題，為民族地區(qū)參與 “一帶一路”戰(zhàn)略提供參考。

一、民族地區(qū)對接“一帶一路”沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略的必要性及優(yōu)勢

“一帶一路”是新時期我國提出的重大戰(zhàn)略舉措，它不僅是國家重要的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，還是我國與周邊國家開放合作、互惠共贏的發(fā)展之路。民族地區(qū)對接“一帶一路”沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略，具有經(jīng)濟(jì)、政治、社會方面的必要性和歷史、區(qū)位、資源、人文等方面的獨(dú)特優(yōu)勢，是邊疆民族地區(qū)對外開放的歷史機(jī)遇。

（一）民族地區(qū)對接“一帶一路”沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略的必要性

1.經(jīng)濟(jì)必要性

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。但從發(fā)展區(qū)位來看，總體上呈“東快西慢，海強(qiáng)陸弱”的格局。[2 ]民族地區(qū)由于多數(shù)處于西部、內(nèi)陸地區(qū)，對外開放程度低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯落后于東部沿海地區(qū)。而“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，將民族地區(qū)從對外開放的大后方直接推向了最前沿，其對民族地區(qū)的深刻影響堪比改革開放政策對我國東部沿海地區(qū)的重要意義?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略將民族地區(qū)對外開放上升為國家戰(zhàn)略，其落實(shí)得好壞關(guān)系到國家發(fā)展的大局。因此，對接“一帶一路”沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略已不僅是民族地區(qū)對外開放的主觀需要，更是落實(shí)我國新一輪戰(zhàn)略規(guī)劃的客觀要求。

2.政治必要性

長期以來，民族地區(qū)戰(zhàn)略定位主要是維護(hù)邊疆穩(wěn)定和保障國家領(lǐng)土完整，表現(xiàn)在政策上就是通過各種扶持手段，提高群眾生活水平，確保少數(shù)民族地區(qū)人心安定、社會穩(wěn)定、邊疆安全。而隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，民族地區(qū)戰(zhàn)略地位凸顯，已經(jīng)從過去的政治作用優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)檎闻c經(jīng)濟(jì)同等重要，民族地區(qū)在國家發(fā)展戰(zhàn)略中越發(fā)起到不可替代的作用。在全球化的今天，我國提出“一帶一路”戰(zhàn)略是中央著眼于全球戰(zhàn)略布局，來應(yīng)對以美國為主導(dǎo)的TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）和TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定）的重要舉措。而這兩大貿(mào)易協(xié)定，是完全按照發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)水平制定的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，意在排除甚至遏制中國發(fā)展。“一帶一路”戰(zhàn)略就是要化解這種潛在的威脅和圍堵，擴(kuò)展我國發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易中的戰(zhàn)略突圍。在此過程中，民族地區(qū)將顯示出其獨(dú)特的區(qū)位、人文以及歷史淵源上的優(yōu)勢，有利于打開中國與周邊國家的貿(mào)易市場。因此，民族地區(qū)對接“一帶一路”沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略不僅是出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更是一種政治上的必然，旨在激烈的國際競爭和政治博弈中維護(hù)祖國利益，推動國家發(fā)展。

3. 社會必要性

如果民族地區(qū)能夠充分發(fā)揮自身語言文化方面的優(yōu)勢，加強(qiáng)與沿線國家人民的交流與互動，開展各領(lǐng)域?qū)雍献?，將有助于獲取這些國家和地區(qū)人民的理解、信任和支持，同時也會增強(qiáng)我國“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的民間社會基礎(chǔ)。因此，一方面“一帶一路”為民族地區(qū)對外開放提供了極佳的機(jī)遇和條件，另一方面“一帶一路”也離不開民族地區(qū)的積極參與，需要民族地區(qū)發(fā)揮其獨(dú)有的橋梁紐帶作用。加強(qiáng)民族地區(qū)與“一帶一路”沿線國家的民間互動，廣泛開展各民族人文交流活動，有助于推動我國與沿線各國的長期合作和戰(zhàn)略對接。同時，從文化發(fā)展和傳承的角度來看，民族文化的“引進(jìn)來”和“走出去”同樣會對國家發(fā)展戰(zhàn)略起到積極推動作用，而且對外民間交往與文化交流也會增強(qiáng)本民族的文化自信，有利于豐富和發(fā)展民族文化，增強(qiáng)少數(shù)民族文化發(fā)展的動力和潛力。[3 ]

（二）民族地區(qū)對接“一帶一路”沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)勢

民族地區(qū)作為“一帶一路”建設(shè)的關(guān)鍵和橋頭堡，具有歷史、區(qū)位、資源及人文等方面的先天優(yōu)勢，只要民族地區(qū)搶抓機(jī)遇加快發(fā)展，提升自身發(fā)展?jié)摿湍芰?，定能在國家新一輪?zhàn)略規(guī)劃中有所作為，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)跨越式發(fā)展。

1.歷史優(yōu)勢

自古以來，民族地區(qū)就與絲綢之路有著深厚的淵源。作為連接亞歐非大陸的貿(mào)易通道，絲綢之路最早就是由我國各族人民和沿線各國人民共同開發(fā)建設(shè)的，歷史上起到了溝通南北、連接?xùn)|西的重要作用。傳統(tǒng)絲綢之路主要包括沙漠、海上和草原三大通道，雖然在歷史長河中有間歇性的繁榮與衰落，但始終保持著南、中、北三線主要貿(mào)易線路，并且形成和發(fā)展出了西南、西北兩大“民族走廊”。千百年來，各族人民在這條走廊上交往、交流、交融，不僅增進(jìn)了彼此間的理解和信任，也促進(jìn)了不同國家和地區(qū)間的友好合作和共同發(fā)展。絲綢之路歷來就與民族地區(qū)息息相關(guān)，絲綢之路的興衰變革也深刻影響著民族地區(qū)的發(fā)展與繁榮。新的歷史時期，我國提出“一帶一路”戰(zhàn)略，不僅是國家對外開放的新戰(zhàn)略新思路，同時也開啟了民族地區(qū)開發(fā)開放的序幕。民族地區(qū)應(yīng)牢牢抓住發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮歷史淵源優(yōu)勢，主動融入國際和區(qū)域發(fā)展大局，為國家戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)自己的力量。

2. 區(qū)位優(yōu)勢

從“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃來看，民族地區(qū)在“一帶一路”建設(shè)中起到關(guān)鍵樞紐作用。在地理分布上，民族地區(qū)擁有約1.9萬公里邊境線，占全國陸地邊境線的86%；下轄109個邊境縣、區(qū)、市，占到全國邊境城市的79%。當(dāng)前，“一帶一路”戰(zhàn)略涉及的民族地區(qū)主要有內(nèi)蒙古、新疆、西藏、寧夏、廣西等五個自治區(qū)以及云南、甘肅、青海、貴州等多民族省份。其中，內(nèi)蒙古將發(fā)揮聯(lián)通俄、蒙的優(yōu)勢，構(gòu)建中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊；新疆將深化與中亞、南亞、西亞等國家交流合作，形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的交通樞紐、商貿(mào)物流和文化科教中心；西藏將推進(jìn)與尼泊爾等國家邊境貿(mào)易和旅游文化合作；寧夏將推進(jìn)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)；廣西、云南、貴州等西南民族省區(qū)將發(fā)揮與東盟國家陸海相鄰的優(yōu)勢，打造西南、中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)。[1 ]此外，國家多年來對民族地區(qū)開展政策扶持，確立了一批重點(diǎn)開發(fā)開放城市和邊貿(mào)口岸，通過西部大開發(fā)、興邊富民等項(xiàng)目的實(shí)施，使民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善，其與延邊國家的貿(mào)易往來和文化交流也日益頻繁。這些為民族地區(qū)對接“一帶一路”沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略提供了良好基礎(chǔ)，是民族地區(qū)對外開放、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的新優(yōu)勢。

3. 資源優(yōu)勢

作為“一帶一路”的重要參與者，民族地區(qū)具有豐富的自然資源、人文資源以及相比周邊國家更好地技術(shù)、資金、市場和勞動力優(yōu)勢。這些將會對民族地區(qū)的“引進(jìn)來”“走出去”，更好地融入“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)揮重要作用。一方面，民族地區(qū)獨(dú)特的自然環(huán)境和人文資源，以及廣闊的市場優(yōu)勢成為吸引國外投資者的有利條件。除了礦產(chǎn)、風(fēng)電、旅游等優(yōu)勢資源開發(fā)外，近年來民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展也極為迅速，形成了一些具有世界影響力的民族品牌，如內(nèi)蒙古奶業(yè)、西藏藥業(yè)、新疆瓜果等，這些產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿Γ瑹o論是自身“走出去”還是把國外資本“引進(jìn)來”都將有很大優(yōu)勢；另一方面，民族地區(qū)與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，依托國家大后方民族地區(qū)比沿線其他國家具有顯著的技術(shù)、資金以及廉價勞動力優(yōu)勢，這些應(yīng)與沿線國家豐富的資源和市場優(yōu)勢相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)雙方的互利共贏。

4. 人文優(yōu)勢

“一帶一路”戰(zhàn)略中，民族地區(qū)特有的人文資源將成為對外開放的重要基礎(chǔ)。民族地區(qū)與“一帶一路”沿線國家具有相同的民族文化和宗教信仰，傳統(tǒng)友誼源遠(yuǎn)流長，境內(nèi)外民族同根同源，血緣相親，雙方具有基本的民族認(rèn)同，這些都是民族地區(qū)對接“一帶一路”沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略的天然優(yōu)勢。在民族文化方面，內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、青海等地蒙古族與蒙古國同樣具有悠久的游牧文化，歷史上信仰薩滿教；新疆、寧夏、甘肅、青海等地穆斯林與阿拉伯國家都信仰伊斯蘭教；西藏、云南等地藏族與泰國、緬甸、柬埔寨、老撾、越南等東南亞國家都信仰佛教。這些相同或相似的文化宗教特點(diǎn)，將成為沿線各國交流交往的橋梁紐帶，是推動“一帶一路”建設(shè)的有利條件。此外，我國跨境民族將在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮獨(dú)特的地緣與人文優(yōu)勢。如內(nèi)蒙古境內(nèi)的蒙古族、俄羅斯族，新疆境內(nèi)的維吾爾族、哈薩克族、塔吉克族和柯爾克孜族，這些跨境少數(shù)民族與周邊國家語言相通、風(fēng)俗相同，開展區(qū)域合作具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。

二、民族地區(qū)對接“一帶一路”沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略的模式與層次

自我國提出“一帶一路”戰(zhàn)略以來，沿線各國和地區(qū)也相繼提出了各自發(fā)展戰(zhàn)略，如歐洲的“容克計(jì)劃”，蒙古國的“草原之路”倡議，印尼的“全球海洋支點(diǎn)計(jì)劃”，印度的“季風(fēng)計(jì)劃”，以及俄羅斯主導(dǎo)的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”等。如何與這些國家和地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行對接是當(dāng)前民族地區(qū)面臨的首要問題。

（一）戰(zhàn)略對接模式

基于民族地區(qū)與“一帶一路”沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略對接的三類主體，可以產(chǎn)生9種不同的對接模式，本文稱之為九宮格對接模式，即以民族地區(qū)和沿線國家政府、企業(yè)、社會間的交叉對接，得出9種不同主體參與的對接模式，如圖所示：

該模式中，G表示政府，B表示企業(yè)，S表示社會，M表示民族地區(qū)，Y表示沿線國家；GM指民族地區(qū)政府，BM指民族地區(qū)企業(yè)，SM指民族地區(qū)社會，GY指沿線國家政府，BY指沿線國家企業(yè)，SY指沿線國家社會。民族地區(qū)與“一帶一路”沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略對接的9種模式分別為：

1. GM-GY模式，即“民族地區(qū)政府——沿線國家政府”對接模式。該模式由兩地政府部門推動，適于雙方法律政策對接、重點(diǎn)項(xiàng)目合作（如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）以及開展地區(qū)性、城市間交流合作等，屬于官方性質(zhì)的合作模式。

2. GM-BY模式，即“民族地區(qū)政府——沿線國家企業(yè)”對接模式。該模式主要運(yùn)用于民族地區(qū)政府與沿線國家大型企業(yè)開展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目合作。

3. GM-SY模式，即“民族地區(qū)政府——沿線國家社會”對接模式。該模式泛指政府與民間社會組織開展的交流合作，如民族地區(qū)政府與沿線國家政黨進(jìn)行的交流合作，民族地區(qū)政府與沿線國家工商會洽談商貿(mào)事宜，或者民族地區(qū)政府部門邀請沿線國家藝術(shù)團(tuán)體來華演出等等。

4. BM-GY模式，即“民族地區(qū)企業(yè)——沿線國家政府”對接模式。該模式是指民族地區(qū)大型國有或私有企業(yè)與沿線國家政府開展重點(diǎn)項(xiàng)目合作，如民族地區(qū)企業(yè)到沿線國家建設(shè)鐵路、公路、發(fā)電廠、飛機(jī)場等。

5. BM-BY模式，即“民族地區(qū)企業(yè)——沿線國家企業(yè)”對接模式。該模式除了指兩地大型企業(yè)間的合作之外，也包含更多的兩地中小型企業(yè)自主進(jìn)行的市場化合作，開展雙邊貿(mào)易往來，屬于市場化運(yùn)作的對接模式。

6. BM-SY模式，即“民族地區(qū)企業(yè)——沿線國家社會”對接模式。該模式主要指民族地區(qū)企業(yè)與沿線國家政黨、工商會、工會等組織開展的交流合作。

7. SM-GY模式，即“民族地區(qū)社會——沿線國家政府”對接模式。該模式指民族地區(qū)民間組織，如各類商會、經(jīng)貿(mào)促進(jìn)會、志愿性組織或者民主黨派、學(xué)校、醫(yī)院等與沿線國家政府開展相關(guān)領(lǐng)域的交流合作。

8. SM-BY模式，即“民族地區(qū)社會——沿線國家企業(yè)”對接模式。該模式指民族地區(qū)學(xué)校、醫(yī)院、商會及其他非政府組織，與沿線國家企業(yè)開展交流合作。

9. SM-SY模式，即“民族地區(qū)社會——沿線國家社會”對接模式。該模式是指兩地社會組織間的自由交流對接，如兩地民主黨派、教育、科技、學(xué)術(shù)、醫(yī)療、環(huán)保、藝術(shù)等領(lǐng)域的交流合作及公民民間交往等。

（二）戰(zhàn)略對接層次

根據(jù)民族地區(qū)與“一帶一路”沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略對接的客觀實(shí)際和合作程度，可以將其劃分為一類、二類和三類合作層次，下面分別加以敘述。

1.一類合作層次

一類合作，包括GM-GY模式、BM-GY模式和GM-BY模式，它是當(dāng)前民族地區(qū)與沿線國家戰(zhàn)略對接的主要模式，也是促進(jìn)兩地戰(zhàn)略合作的重要推動力。一類合作層次表現(xiàn)為兩地政府部門之間，以及政府與大企業(yè)間的對接合作，屬于官方性質(zhì)的交流合作。其涉及面廣泛、社會影響力大，具有一定合作深度與廣度，是當(dāng)前民族地區(qū)與沿線國家戰(zhàn)略對接的核心領(lǐng)域。

2.二類合作層次

二類合作，包括BM-BY模式、GM-SY模式和SM-GY模式，主要表現(xiàn)為民族地區(qū)與沿線國家企業(yè)間的合作，以及兩地政府與社會組織間的合作。雙方企業(yè)間合作是這一層次合作的突出特點(diǎn)，企業(yè)是民族地區(qū)與沿線國家戰(zhàn)略對接的直接主體和最廣大的參與者。他們的力量在當(dāng)下雖然還不能發(fā)揮主導(dǎo)作用，但是在不斷深化的經(jīng)濟(jì)改革背景下，這一主體必將成為未來合作發(fā)展的主力軍。民族地區(qū)與沿線國家政府與社會間的對接合作，在近些年也表現(xiàn)出種類逐漸豐富、層次越發(fā)多樣的特點(diǎn)。此種政府推動下的民間社會交往，在未來有進(jìn)一步加強(qiáng)合作的空間。

3.三類合作層次

三類合作，包括SM-SY模式、SM-BY模式和BM-SY模式，主要以民族地區(qū)和沿線國家社會組織參與為特點(diǎn)。我國民族地區(qū)長期以來社會發(fā)展程度不高，公民社會不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致與沿線國家企業(yè)和社會進(jìn)行對接存在很大障礙。即使“走出去”的民族地區(qū)企業(yè)也缺乏與當(dāng)?shù)厣鐣嗳诤系钠髽I(yè)文化，使得這一層次的合作模式，在當(dāng)下表現(xiàn)得并不活躍，有些進(jìn)行中的項(xiàng)目也只是流于形式，未能發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。這就需要民族地區(qū)加快公民社會建設(shè)，積極開展與沿線國家社會和企業(yè)的交流合作，在實(shí)踐中探索開展社會領(lǐng)域合作的辦法和經(jīng)驗(yàn)。

三、民族地區(qū)對接“一帶一路”沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略可能帶來的風(fēng)險

“一帶一路”戰(zhàn)略是民族地區(qū)對外開放的歷史性機(jī)遇。抓住機(jī)遇加快發(fā)展，是當(dāng)下民族地區(qū)最重要、最迫切的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。然而，在利用好“一帶一路”給民族地區(qū)帶來的重大發(fā)展機(jī)遇的同時，我們也應(yīng)該看到民族地區(qū)獨(dú)有的民族、宗教和人文等特點(diǎn)，可能會給我國邊疆治理和國家安全帶來潛在的風(fēng)險。

（一）邊境安全問題

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，地處邊疆的民族地區(qū)必然會加大對外開放力度，與周邊國家的經(jīng)貿(mào)往來也會日漸增多，由此將可能導(dǎo)致境外敵對勢力趁機(jī)進(jìn)入我國，危害國家安全。尤其在“一帶一路”沿線的中亞和中東地區(qū)，歷來是境外宗教極端勢力、民族分裂勢力、暴力恐怖勢力的主要來源地，也是國際恐怖主義的主要滋生地。民族地區(qū)擴(kuò)大開放以后，這些地區(qū)的極端主義勢力、邊境武裝沖突等，很有可能會威脅我國邊境安全。如果境外的敵對勢力、恐怖勢力、霸權(quán)主義利用民族地區(qū)特殊的人文地理?xiàng)l件，展開民族分裂活動，后果將不堪設(shè)想。因此，民族地區(qū)在加速對外開放的同時，應(yīng)加大與沿線國家的反恐合作，預(yù)防境外敵對勢力對我國邊境造成的干擾破壞，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。這是民族地區(qū)對接“一帶一路”沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略首先要解決的問題。此外，一些國家境內(nèi)（與我國邊境相鄰）的民族、部族與其中央政府的武裝沖突問題沒有得到徹底解決之前，對我國推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略始終是一個必須面臨的問題，如緬甸的少數(shù)民族地方武裝與其中央政府的矛盾。[4 ]

（二）民族宗教問題

作為“一帶一路”戰(zhàn)略的關(guān)鍵樞紐，民族地區(qū)是中國通往周邊國家的重要出口，也是與沿線各國開展文化交流的主要陣地。民族地區(qū)與沿線國家文化相似、宗教相同，具有悠久的歷史淵源，這既是“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的有利條件，同時也是國家安全的可能隱患。一方面，跨境民族之間語言相同、文化相近，具有天然的“文化認(rèn)同”和“民族認(rèn)同”。兩國邊民之間也存在著千絲萬縷的社會關(guān)系，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，邊民之間的交往互動必然增多，而這種頻繁的日常接觸會潛移默化地影響彼此的主觀認(rèn)識，甚至形成另一種“政治認(rèn)同”，這將對我國民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。另一方面，民族地區(qū)宗教信仰多元，有些與沿線國家主體宗教相吻合。這就為境外宗教勢力和民族分裂分子，以各種幌子向我國進(jìn)行滲透提供了可能。因此，在民族地區(qū)與沿線國家戰(zhàn)略對接中，要重視邊境少數(shù)民族問題，發(fā)揮好跨境民族的橋梁紐帶作用，使他們避免受到境外敵對勢力的利用。

（三）跨境犯罪問題

隨著“一帶一路”的全面鋪開，民族地區(qū)邊境貿(mào)易、人員往來將會越加緊密，但隨之而來的跨境犯罪問題也會日益嚴(yán)峻。所謂跨境犯罪，是指犯罪的行為或結(jié)果跨越國（邊）境的情形，一般包括跨國販毒、走私、販賣人口、金融詐騙等。近年來，民族地區(qū)跨境犯罪問題突出，主要表現(xiàn)為：一是人口非法流動。一方面是境外人員非法進(jìn)入我國，如我國單身男性娶境外女性為妻，形成非法跨境婚姻，而此類婚姻在雙方國家都不受法律認(rèn)可；另一方面，我國公民非法流向境外，這通常是國內(nèi)犯罪分子為了躲避法律制裁，而偷渡到周邊國家的情形。二是跨境拐賣婦女、兒童。在我國西南邊境地區(qū)，拐賣婦女兒童形勢嚴(yán)峻，它不僅釀成了許多家庭破裂的悲劇，而且嚴(yán)重?cái)_亂了邊境地區(qū)正常的社會秩序。三是跨境販毒、走私。我國中越、中緬邊境地帶跨境販毒、走私槍支等犯罪較為猖獗，嚴(yán)重影響了邊境民族地區(qū)的安全和穩(wěn)定。四是跨境經(jīng)濟(jì)犯罪。它是當(dāng)前最常見也是最嚴(yán)重的跨境犯罪形式，主要表現(xiàn)為在國境邊或者跨越國境從事經(jīng)濟(jì)詐騙、走私、洗錢、貪污賄賂等經(jīng)濟(jì)違法犯罪活動。隨著邊境地區(qū)的進(jìn)一步對外開放，上述跨境犯罪問題有可能進(jìn)一步加劇，因此需要民族地區(qū)積極開展與周邊國家的邊防合作，聯(lián)合打擊跨境犯罪行為，維護(hù)邊境地區(qū)安全。

（四）生態(tài)安全問題

民族地區(qū)對接“一帶一路”戰(zhàn)略，其中重要的一個方面就是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，包括在民族地區(qū)與沿線國家之間建設(shè)鐵路、公路、機(jī)場等交通運(yùn)輸通道，以及油氣管道等能源通道建設(shè)和能源基地建設(shè)，這些工程項(xiàng)目的建設(shè)、施工以及后續(xù)的投入使用，勢必會對民族地區(qū)原本脆弱的生態(tài)系統(tǒng)造成更大的壓力。此次“向大自然的進(jìn)軍”，如果處理不好，將會對民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境制造嚴(yán)重破壞。為此，在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施中，民族地區(qū)要加大與周邊國家的生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，建立起跨境聯(lián)合生態(tài)保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)跨境生物多樣性保護(hù)，維護(hù)國家生態(tài)安全。

四、民族地區(qū)對接“一帶一路”沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略的路徑選擇

“一帶一路”戰(zhàn)略，使民族地區(qū)從對外開放的邊緣地帶一躍成為面向東南亞、南亞、中亞及西亞等地區(qū)的前沿陣地。在這歷史性機(jī)遇面前，如何發(fā)揮優(yōu)勢、揚(yáng)長補(bǔ)短，加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前民族地區(qū)面臨的重要課題。對接“一帶一路”沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略，就是要求民族地區(qū)深挖自身潛力，加強(qiáng)與周邊國家的互聯(lián)互通，在“引進(jìn)來”的同時還要“走出去”，探索建立民族地區(qū)對外開放的嶄新路徑。

（一）加強(qiáng)政府間交流與合作，增強(qiáng)政治互信和戰(zhàn)略協(xié)作

民族地區(qū)與沿線國家的戰(zhàn)略對接需以雙邊或多邊政府合作為前提，它為增添雙方政治互信，開展經(jīng)貿(mào)、人文、社會領(lǐng)域?qū)犹峁┝吮匾A(chǔ)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)性工程，其落實(shí)機(jī)制在現(xiàn)階段仍以政府引導(dǎo)為主，因此應(yīng)建立起長期穩(wěn)定的官方交流機(jī)制，定期或不定期開展雙方互訪、會談等活動。

首先，建立高層互訪機(jī)制。近年來，我國民族地區(qū)與周邊國家政府間友好往來日益頻繁，一些邊境省份政府高層與周邊國家領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常性開展互訪活動，兩地政府部門之間也時常舉辦各類會談與項(xiàng)目合作，這些為加強(qiáng)兩國戰(zhàn)略協(xié)作，推動雙方務(wù)實(shí)合作起到了積極作用。

其次，廣泛開展區(qū)域合作。如2016年4月召開的內(nèi)蒙古自治區(qū)三盟市（通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟）與蒙古國三省（蘇赫巴托省、東方省、肯特?。﹨^(qū)域合作會議就是民族地區(qū)與周邊國家開展區(qū)域協(xié)作，實(shí)現(xiàn)互利共贏的典型代表。此外，要積極開展城市間交流合作，促進(jìn)民族地區(qū)與沿線國家重要城市之間互結(jié)友好城市，以增進(jìn)彼此間的理解和信任，為雙方戰(zhàn)略協(xié)作提供有力保障。

再次，建立長效的合作機(jī)制。如蒙古國外交部在內(nèi)蒙古成立的常設(shè)協(xié)商工作組，經(jīng)常性地與內(nèi)蒙古政府部門開展交流合作，就雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和對策進(jìn)行充分對接，并對合作發(fā)展過程中的問題進(jìn)行及時溝通，協(xié)商制定解決辦法。這些為雙方全方位深入合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

最后，積極融入國際戰(zhàn)略合作。民族地區(qū)應(yīng)發(fā)揮好現(xiàn)有多邊合作機(jī)制，如上海合作組織、中國—東盟“10+1”、亞太經(jīng)合組織、亞歐會議、亞信會議、亞洲合作對話、阿合作論壇、中國—海合會戰(zhàn)略對話、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作 [1 ]等的作用，參與制定推進(jìn)區(qū)域合作的規(guī)劃措施，為民族地區(qū)與沿線國家開展戰(zhàn)略合作和大項(xiàng)目對接提供政策支持。

（二）推進(jìn)全面互聯(lián)互通建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互利發(fā)展

2014年11月，習(xí)近平主席提出互聯(lián)互通的戰(zhàn)略構(gòu)想，指出“我們要建設(shè)的互聯(lián)互通，應(yīng)該是基礎(chǔ)設(shè)施、制度規(guī)章、人員交流三位一體，政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五大領(lǐng)域齊頭并進(jìn)，全方位、立體化、網(wǎng)絡(luò)狀的大聯(lián)通”。[5 ]因此，民族地區(qū)與沿線國家的戰(zhàn)略對接要以互聯(lián)互通為核心，開展各領(lǐng)域?qū)雍献鳎憩F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主要有：

第一，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，著力開展國際大通道建設(shè)。建設(shè)一批特色口岸城市，構(gòu)建“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。這里“點(diǎn)”是指邊境口岸，“線”是指國際大通道，“面”是指跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，最終形成“以點(diǎn)帶線、以線促面”的局面。民族地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)，首先要規(guī)劃建設(shè)一批邊境口岸城市，如內(nèi)蒙古二連浩特市是中蒙之間最大口岸城市，2014年被評為國家重點(diǎn)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)，在中蒙經(jīng)貿(mào)合作中具有舉足輕重的地位。其次，國際大通道建設(shè)，如構(gòu)建中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊就是“一帶一路”北線建設(shè)的重要內(nèi)容之一。最后，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是在口岸和通道建設(shè)的基礎(chǔ)上形成的特定經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域，起到輻射帶動周邊區(qū)域發(fā)展的作用。

第二，構(gòu)建對內(nèi)對外雙向開放體系，積極開拓國內(nèi)外兩個市場。隨著民族地區(qū)對外開放程度的加深，必將使人員、資本等要素從以往的民族地區(qū)向東部沿海地區(qū)的單向流動，逐步向內(nèi)陸與邊疆的雙向流動轉(zhuǎn)變。[3 ]民族地區(qū)對外開放是全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放，它既包括對外開放，也包括對內(nèi)開放。這就要求民族地區(qū)在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的同時，也要關(guān)注與內(nèi)地市場的有效對接，要同時開發(fā)國內(nèi)國外兩個市場，形成民族地區(qū)內(nèi)外雙向、全面開放的良好態(tài)勢。

第三，分析沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略，開展分類評估，有選擇地逐步推進(jìn)項(xiàng)目合作?！耙粠б宦贰毖鼐€有65個國家，他們的政治體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會發(fā)展水平各異，對“一帶一路”戰(zhàn)略的態(tài)度和需求也不盡相同。因此，民族地區(qū)與沿線國家的戰(zhàn)略對接，首先要做好分類評估，對各國的政治經(jīng)濟(jì)背景和發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行具體分析，選擇那些與我國政治互信牢固、合作基礎(chǔ)扎實(shí)、合作意識較強(qiáng)以及地緣風(fēng)險較低的國家和地區(qū)優(yōu)先開展合作，[6 ]然后再有選擇、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)各領(lǐng)域?qū)?。例如，蒙古國、巴基斯坦、哈薩克斯坦、印尼、柬埔寨、老撾等國歷來與我國關(guān)系友好，雙方具有良好的合作基礎(chǔ)，而且都有積極的合作態(tài)度，可以優(yōu)先與這些國家開展項(xiàng)目合作，形成示范后逐步推向其他國家和地區(qū)。

第四，以大項(xiàng)目為依托，“引進(jìn)來”和“走出去”雙管齊下，不斷擴(kuò)大合作領(lǐng)域。與沿線國家的戰(zhàn)略對接離不開一個個具體的項(xiàng)目作為支撐，因此民族地區(qū)與沿線國家的戰(zhàn)略對接首先是要創(chuàng)建一批重點(diǎn)、有影響力的大項(xiàng)目，以此作為推動雙邊合作的出發(fā)點(diǎn)和有力示范。同時，要將民族地區(qū)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和資本優(yōu)勢同沿線國家的資源優(yōu)勢和人力優(yōu)勢結(jié)合起來，使民族地區(qū)企業(yè)“走出去”的同時，也能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢，吸引國外資本進(jìn)駐民族地區(qū)，改善當(dāng)?shù)厝罕娚睢?

（三）加大人文社會領(lǐng)域交流，筑牢多邊合作的民意基礎(chǔ)

民心相通是“一帶一路”建設(shè)的社會根基。[7 ]在新的歷史背景下，發(fā)展民族地區(qū)與沿線國家的人文社會領(lǐng)域交流，有助于加強(qiáng)雙方的理解和信任，推動經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作順利開展，也為深化雙邊多邊合作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

首先，要充分調(diào)動和發(fā)揮民族地區(qū)教育、文化、旅游資源優(yōu)勢，加強(qiáng)與沿線國家的交流合作，定期舉辦文化交流年等活動，建立長效的交流機(jī)制和平臺。民族地區(qū)要發(fā)揮自身優(yōu)勢，打造一批具有民族特色和文化積淀，同時富有時代特色和國際視野的文化精品，助推民族文化“走出去”。擴(kuò)大雙方旅游規(guī)模，互辦旅游推廣周、宣傳月等活動，聯(lián)合打造具有絲綢之路特色的國際精品旅游線路。圍繞雙方共同感興趣的領(lǐng)域開展合作，如影視、出版、舞蹈、音樂、旅游、環(huán)保、考古等方面具有較大合作潛力。[8 ]

其次，要發(fā)揮民族地區(qū)高等院校的作用，與沿線國家的高校、科研院所開展廣泛的學(xué)術(shù)交流和聯(lián)合科技攻關(guān)，定期組織課題研討、項(xiàng)目考察等?？梢試@全球氣候變化、生物多樣性保護(hù)、節(jié)能環(huán)保、糧食能源安全以及傳染性疾病防治等方面進(jìn)行交流合作。

再次，要發(fā)揮好民族地區(qū)語言文化優(yōu)勢，尤其是民族院校少數(shù)民族語言專業(yè)的特色，與沿線國家開展合作辦學(xué)，建立教師、學(xué)生間的交流互訪機(jī)制。聯(lián)合建設(shè)孔子學(xué)院，擴(kuò)大互派留學(xué)生規(guī)模，大力培養(yǎng)民族地區(qū)復(fù)合型人才。

最后，要充分發(fā)揮智庫和民間社會組織的作用，與其他政治組織一起為國家戰(zhàn)略獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，培育社會力量參與“一帶一路”建設(shè)。

（四）加強(qiáng)民族宗教領(lǐng)域協(xié)作，構(gòu)建和諧友好的發(fā)展環(huán)境

“一帶一路”沿線歷來地緣政治環(huán)境錯綜復(fù)雜，政治的、民族的、宗教的因素交織疊加在一起，雙邊多邊合作政治風(fēng)險較高。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，極有可能引發(fā)一系列問題，這些問題還可能與民族地區(qū)的民族宗教問題相關(guān)聯(lián)，對我國邊境安全、民族團(tuán)結(jié)造成不利影響。所以，對接沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略一定要重視民族宗教工作，防止境外極端民族、宗教勢力借機(jī)滲透到我國邊境地區(qū)，防范損害民族團(tuán)結(jié)、破壞邊疆穩(wěn)定的事件發(fā)生。

要特別抓好以下工作：一是要加強(qiáng)對當(dāng)前形勢的研判能力，建立民族工作對外交流常態(tài)化機(jī)制。

二是要積極參與國際交流合作，共同打擊犯罪和防范極端勢力的侵蝕滲透。

三是要發(fā)揮好跨境民族的作用，廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育活動，發(fā)揮好跨境民族在對外交流中的橋梁紐帶作用，促進(jìn)各民族間的交流交融。

（五）擴(kuò)大援外資金支持力度，為戰(zhàn)略對接提供資金保障

資金融通是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐 [1 ]。民族地區(qū)要勇于探索金融領(lǐng)域改革，重點(diǎn)推進(jìn)金融創(chuàng)新，鼓勵開設(shè)民營金融機(jī)構(gòu)，主動對接絲路基金和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，改變民族地區(qū)“一帶一路”建設(shè)資金不足的問題。推進(jìn)云南、廣西沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快烏魯木齊、銀川、南寧、昆明等地建設(shè)區(qū)域性金融結(jié)算中心，逐步實(shí)現(xiàn)面向沿線國家的人民幣貿(mào)易結(jié)算和自由兌換。[2 ]同時，要加強(qiáng)與沿線國家金融監(jiān)管領(lǐng)域合作，共同阻止跨國洗錢等犯罪行為，防范境外極端勢力、恐怖組織利用金融渠道開展非法交易，危害國家金融安全。

參考文獻(xiàn)：

[1] 國家發(fā)展改革委，外交部，商務(wù)部.推動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動[N].人民日報，2015-03-29.

[2] 王正偉.民族地區(qū)要在服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略大局中大有作為[J]. 求是，2015（14）.

[3] 蔣利輝，馮剛.“一帶一路”，民族地區(qū)的大戰(zhàn)略機(jī)遇[J].中國民族，2015（5）.

[4] 戴永紅，秦永紅.緬甸“民地武”問題對中國“一帶一路”建設(shè)的影響及應(yīng)對[J]. 廣西大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2016（4）.

[5] 習(xí)近平主持加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對話會并發(fā)表重要講話[N].人民日報，2014-11-09.

[6] 陳劍.“一帶一路”需要規(guī)避風(fēng)險扎實(shí)推進(jìn)[J]，中國發(fā)展觀察，2016（8）.

[7] 張慶安.“一帶一路”促進(jìn)中國少數(shù)民族和民族地區(qū)與中亞共贏[N/OL]. http：//news.china.com.cn/txt/2015-06/17/content_35839574.htm.

[8] 習(xí)近平.在中阿合作論壇第六屆部長級會議開幕式上的講話[N/OL].http：//www.chinanews.com/gn/2014/06-05/6249114.

Abstract：The‘Belt and Roadstrategy provides a historic opportunity for the opening-up of minority areas where boast the necessity in terms of economy，politics and society，and the unique advantages of history，location，resources and culture etc. in docking with the countries along the 'Belt and Roadin its developmental strategy. The docking can be classified into 9 models and 3 levels. The main risk lies in border security，cross-border crimes，ethnic religious and ecological protection etc. The important topic that the minority area，the core and hub of the‘Belt and Roadstrategy，is facing is how to take advantage and to avoid risks，to accelerate the development of export-oriented economy at present.

Keywords：minority areas；the‘Belt and Road；the countries along the‘Belt and Road；strategic docking

〔責(zé)任編輯：陳家柳〕