政府管理亟待“跑贏”新科技發(fā)展

沈應(yīng)龍

〔摘要〕

長(zhǎng)期以來(lái)，政府管理的模式和方法一直處于相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，對(duì)于新出現(xiàn)的問(wèn)題和挑戰(zhàn)會(huì)通過(guò)較長(zhǎng)的周期和較為緩和的方式逐步調(diào)整并解決，但目前以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的迅猛發(fā)展，帶來(lái)了一系列后果嚴(yán)重、發(fā)展迅速、影響普遍的管理問(wèn)題，迫使政府管理從“創(chuàng)、借、放、保、試”等方面探索新的自我調(diào)整范式。

〔關(guān)鍵詞〕

政府管理；科技發(fā)展；新范式

〔中圖分類號(hào)〕D63-3〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2017）01-0051-05

一、新科技帶來(lái)的新挑戰(zhàn)及特點(diǎn)

當(dāng)代社會(huì)，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、安全等各個(gè)領(lǐng)域，既有的政府管理體系都是經(jīng)歷了長(zhǎng)期發(fā)展而逐步成熟的。政府管理體系不適應(yīng)新科技而過(guò)于保守或疏忽的情況也并不是最近才出現(xiàn)。1865年英國(guó)頒布的《紅旗交通法》以保護(hù)馬車的交通主體地位為核心，直到1896年才被廢除，對(duì)英國(guó)汽車工業(yè)早期的發(fā)展產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響〔1〕；相反的例子是在二戰(zhàn)后的美國(guó)，核能作為神秘而時(shí)髦的新技術(shù)受到大眾和商家的熱捧，在當(dāng)時(shí)對(duì)輻射危害認(rèn)識(shí)不足的情況下政府部門甚至鼓勵(lì)開發(fā)含有真實(shí)放射源的兒童玩具并公開出售?！?〕這些問(wèn)題在一段時(shí)間后都得到了解決，政府管理體系也變得更加完善。整體而言，以往這種改進(jìn)多是循序漸進(jìn)的，政府管理體系在宏觀上也一直是相對(duì)穩(wěn)定的，與“第二次工業(yè)革命”的發(fā)展過(guò)程、產(chǎn)業(yè)體系和特征是相匹配的。

然而最近幾年信息技術(shù)與相關(guān)高科技快速融合演進(jìn)，推動(dòng)新一輪“產(chǎn)業(yè)變革”，衍生出大量的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式（以下統(tǒng)稱為新科技），正在逐漸打破這一穩(wěn)定狀態(tài)。

（一）一旦被濫用，新科技帶來(lái)的破壞性越來(lái)越強(qiáng)。早期蒸汽機(jī)動(dòng)車相對(duì)馬車、玩具中的微量輻射源相對(duì)其他危險(xiǎn)化學(xué)品而言，潛在破壞能力的提升是較為有限的。然而在互聯(lián)網(wǎng)的助力下，e租寶能夠在17個(gè)月內(nèi)吸引近91萬(wàn)人、非法集資超過(guò)500億元，這樣的吸金效率超過(guò)一切傳統(tǒng)詐騙方式百倍、千倍以上?！?〕類似的問(wèn)題即使初次爆發(fā)也會(huì)產(chǎn)生巨大的破壞力，使得政府難以從容等待問(wèn)題逐漸暴露后再按部就班地解決。

（二）新科技的快速迭代也導(dǎo)致矛盾焦點(diǎn)快速發(fā)展。2012年，網(wǎng)約出租車APP剛推出時(shí)，大額補(bǔ)貼有礙公平、手機(jī)打車影響路邊揚(yáng)招等問(wèn)題就引起過(guò)普遍爭(zhēng)論。而在形成穩(wěn)定的政府管理方法之前，2014年網(wǎng)約專車APP的出現(xiàn)又迅速吸引了各界注意力，討論的焦點(diǎn)變成了私人車主的運(yùn)營(yíng)資質(zhì)等問(wèn)題?！?〕原有問(wèn)題并沒(méi)有得到解決就已經(jīng)無(wú)人關(guān)注。這種快速更迭往往導(dǎo)致政府的注意力很難集中，流于“熱點(diǎn)追蹤”式的表面關(guān)注而難以徹底解決問(wèn)題。

（三）新科技往往會(huì)在政府管理的多個(gè)不同領(lǐng)域引發(fā)大量類似問(wèn)題。7月底我國(guó)正式明確了網(wǎng)約專車的合法地位。對(duì)于交通部門而言，這是一個(gè)政府管理快速響應(yīng)的優(yōu)秀案例?！?〕然而在更深層次上，網(wǎng)約專車不過(guò)是共享經(jīng)濟(jì)模式在交通領(lǐng)域的一個(gè)具體表現(xiàn)。還有酒店行業(yè)的Airbnb、金融行業(yè)的各類P2P……類似問(wèn)題大量存在于不同的政府管理領(lǐng)域，個(gè)別領(lǐng)域的改進(jìn)難以治本。

因此，政府管理體系必須擺脫以往按部就班的發(fā)展節(jié)奏，應(yīng)盡快建立起具有前瞻預(yù)判能力、快速響應(yīng)能力和可復(fù)制推廣能力的自我完善新范式，才能跟上并引領(lǐng)、推動(dòng)科技創(chuàng)新。

二、新挑戰(zhàn)的類型

（一）新科技同現(xiàn)有管理體制不兼容

1.第一類情況是新科技導(dǎo)致不同部門間的沖突。例如新興的無(wú)人機(jī)產(chǎn)品既可在視距內(nèi)遙控飛行，也可視距外自動(dòng)飛行，并可搭載攝像頭等作業(yè)設(shè)備，混淆了傳統(tǒng)“無(wú)人機(jī)”和“航模”原本清晰的分類界限，導(dǎo)致民航部門下屬的中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)（AOPA）同體育部門下屬的中國(guó)航空運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)（ASFC）在無(wú)人機(jī)駕駛資格的考核認(rèn)證權(quán)上產(chǎn)生矛盾。

2.第二類情況是新科技處于缺少管理部門關(guān)注的領(lǐng)域。同傳統(tǒng)餐飲企業(yè)要面對(duì)的由工商、食藥、衛(wèi)生、稅務(wù)等多部門組成的嚴(yán)密管理體系相比，能夠?qū)ν赓u類APP及其簽約餐館持續(xù)產(chǎn)生較強(qiáng)約束力的幾乎僅有對(duì)餐飲行業(yè)并不熟悉的網(wǎng)信辦。這種管理的薄弱甚至缺失是外賣類APP亂象叢生的重要原因之一。類似的，無(wú)人機(jī)也缺乏具有實(shí)際執(zhí)法能力的管理部門，這同完備的機(jī)動(dòng)車管理體系相比差距明顯。

3.第三類情況是新科技對(duì)應(yīng)的管理部門明確，但同相關(guān)管理規(guī)定沖突。例如傳統(tǒng)上對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)的非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)在場(chǎng)地面積上的要求，就不利于在線教育、遠(yuǎn)程教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。又如網(wǎng)絡(luò)銷售藥品的相關(guān)規(guī)定僅允許基于計(jì)算機(jī)端的電商平臺(tái)（天貓、京東等）申請(qǐng)辦理相關(guān)證照，卻將手機(jī)端的平臺(tái)（餓了嗎等）拒之門外。網(wǎng)約專車也有此類情況。

（二）新科技大大提高了執(zhí)法的成本和難度

1.第一類情況是信息層面的大數(shù)據(jù)難以完全把控。2015年網(wǎng)易郵箱密碼疑似大規(guī)模泄露導(dǎo)致了大量的資金被盜、移動(dòng)設(shè)備被劫持等事件?！?〕網(wǎng)易方面否認(rèn)自身責(zé)任，事件的真實(shí)原因和損失情況也無(wú)從得知，由于警力和技術(shù)上的原因大部分被盜及被勒索的資金也未能通過(guò)公安部門追回。此外，房產(chǎn)中介、留學(xué)咨詢、教育培訓(xùn)等行業(yè)的一些從業(yè)者主動(dòng)從事的非法信息交易已經(jīng)形成了龐大的灰色產(chǎn)業(yè)鏈，卻始終沒(méi)有受到實(shí)質(zhì)上的約束。

2.第二類情況是大數(shù)量的用戶及硬件無(wú)法全面監(jiān)控。上海在亞信峰會(huì)、世博會(huì)等敏感時(shí)期對(duì)無(wú)人機(jī)的管理，是通過(guò)相關(guān)部門向ASFC上海分部等機(jī)構(gòu)發(fā)出通知，要求其約束旗下會(huì)員行為的方式而實(shí)現(xiàn)的。ASFC上海分部的會(huì)員不超過(guò)500人，而目前上海較為高端的無(wú)人機(jī)產(chǎn)品的年銷量就已超過(guò)3000臺(tái)，大量非注冊(cè)用戶并不在監(jiān)管視野之內(nèi)。隱蔽性極強(qiáng)的監(jiān)管外無(wú)人機(jī)活動(dòng)在敏感時(shí)期或可被密集的巡視所抑制，但在平常時(shí)期所產(chǎn)生的安全、隱私方面的隱患幾乎難以消除。

（三）人類對(duì)新科技的認(rèn)知和掌握水平不足導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)

1.第一類情況是客觀上認(rèn)知不足帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。納米材料受到科學(xué)界、產(chǎn)業(yè)界和媒體界的熱捧已經(jīng)近二十年。這一概念興起之初就有專家擔(dān)心此類尺度小于細(xì)胞的材料大規(guī)模進(jìn)入日常環(huán)境后有可能會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生難以意料的影響，但時(shí)至今日也沒(méi)有相關(guān)研究得出結(jié)論?！?〕類似的，轉(zhuǎn)基因食品在產(chǎn)業(yè)上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了較大規(guī)模的推廣，但相關(guān)技術(shù)對(duì)人體以及環(huán)境是否完全安全的爭(zhēng)論在得到足夠長(zhǎng)的時(shí)間驗(yàn)證之前幾乎無(wú)法平息。

2.第二類情況是主觀上能力不足帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。無(wú)論信息技術(shù)如何發(fā)展，幾乎都無(wú)法杜絕軟件漏洞以及惡意攻擊行為的出現(xiàn)。隨著信息系統(tǒng)在人類社會(huì)中承擔(dān)的職能越來(lái)越廣泛，尤其是智能機(jī)器人、無(wú)人駕駛汽車等能夠?qū)?shù)字虛擬世界的變化反饋至真實(shí)世界的智能設(shè)備快速發(fā)展，漏洞及攻擊可能產(chǎn)生的后果也越來(lái)越嚴(yán)重?！?〕個(gè)人電腦受到攻擊只會(huì)導(dǎo)致信息的丟失；未來(lái)如果普遍應(yīng)用的無(wú)人駕駛系統(tǒng)受到攻擊，則可能導(dǎo)致大規(guī)模的災(zāi)難。漏洞和攻擊是無(wú)法杜絕的，因此這樣的災(zāi)難幾乎是遲早會(huì)發(fā)生的。

（四）新科技帶來(lái)的法律和倫理問(wèn)題

1.第一類情況是他人或智能設(shè)備面前人類地位的問(wèn)題。對(duì)人類本身的研究在進(jìn)入基因?qū)用婧?，?duì)胚胎類試驗(yàn)品的操作和銷毀就涉及到是否將其認(rèn)定為“人”的問(wèn)題。此外，智能設(shè)備在一定程度上表現(xiàn)出的“主觀”特性使其在危害人類生命時(shí)不能簡(jiǎn)單視為機(jī)械故障，例如自動(dòng)駕駛汽車有可能出現(xiàn)遇到事故時(shí)不得不在兩個(gè)行人中選擇一個(gè)撞擊的極端情況。自然人在此類狀況下做出的選擇取決于自身意志，并且有義務(wù)承擔(dān)后續(xù)責(zé)任；而智能設(shè)備則是執(zhí)行預(yù)設(shè)的“優(yōu)先撞擊具有特定特征的某類人”的指令，并且責(zé)任主體很難追究到具體個(gè)人?！?〕

2.第二類情況是人類面前智能設(shè)備地位的問(wèn)題。擬人化一直是人工智能和機(jī)器人技術(shù)發(fā)展的目標(biāo)。以日本peper為代表的擬人機(jī)器人在感情交流方面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了巨大進(jìn)步，在不久的未來(lái)很有可能有將機(jī)器人視為寵物甚至家人的狀況出現(xiàn)。目前發(fā)生在寵物愛(ài)好者群體中的為動(dòng)物爭(zhēng)取權(quán)利、將遺產(chǎn)留給寵物等情況也有可能發(fā)生在機(jī)器人上。不存在死亡、并且能與人類交流的智能機(jī)器人將會(huì)帶來(lái)比寵物更加復(fù)雜的法律問(wèn)題?！?0〕

三、對(duì)策建議：“創(chuàng)、借、放、保、試”

對(duì)規(guī)則的破壞和重建是創(chuàng)新的突出特點(diǎn)。因此政府必須對(duì)創(chuàng)新可能帶來(lái)的“破壞”具備更加靈活的應(yīng)對(duì)方法，對(duì)創(chuàng)新提出的新制度需求具有更加果斷的決策能力。這就要求政府管理在心態(tài)上要積極轉(zhuǎn)變職能，從注重管理轉(zhuǎn)向完善治理，從“第二次工業(yè)革命”時(shí)代的管理體系轉(zhuǎn)向更具彈性的“新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革”時(shí)代的治理體系；在行動(dòng)上要積極探索，在營(yíng)造有利于創(chuàng)新的環(huán)境的同時(shí)尋找適合其特點(diǎn)的管理和支持方式，看得準(zhǔn)的要量身定管理模式，看不準(zhǔn)的要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析。

政府必須有意愿、有能力與時(shí)俱進(jìn)，建立更具決策力、包容性和靈活性的授權(quán)與管理機(jī)制，要發(fā)揮我們政策調(diào)整快的優(yōu)勢(shì)，加快建立起適應(yīng)新科技發(fā)展的政策生成機(jī)制，快速有序有效創(chuàng)新政策，為新科技發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境，同時(shí)破解新科技帶來(lái)的管理挑戰(zhàn)。在具體策略方面，政府部門或可從“創(chuàng)、借、放、保、試”五個(gè)方面完善自身的創(chuàng)新治理能力。

（一）“創(chuàng)”

“創(chuàng)”即一方面積極創(chuàng)新體制機(jī)制和政策，在某些有條件的領(lǐng)域，加快確立更具包容性和有效性的政策；另一方面積極創(chuàng)新管理方式，利用新科技手段來(lái)解決新科技問(wèn)題。主要應(yīng)對(duì)管理體制、執(zhí)法能力等方面的問(wèn)題。中國(guó)在網(wǎng)約車領(lǐng)域的政策創(chuàng)新走在了世界前列，在面對(duì)各種爭(zhēng)議和矛盾時(shí)，著眼未來(lái)，采取了更為積極主動(dòng)和包容性的態(tài)度，并在上海等地的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，出臺(tái)了國(guó)家級(jí)的政策承認(rèn)了網(wǎng)約車的合法地位，這必將對(duì)該產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生重要影響。而由于與原有法律沖突以及工會(huì)、行會(huì)抵制等原因，歐洲部分地區(qū)的網(wǎng)約車發(fā)展面臨比中國(guó)更大的困難。有效靈活的政策創(chuàng)新是中國(guó)推動(dòng)新科技發(fā)展的重要資源，應(yīng)該更有“闖勁”，大力發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)。

目前我國(guó)在政府管理方面對(duì)新科技的應(yīng)用主要是配合傳統(tǒng)管理模式，增強(qiáng)特定管理能力，例如治安監(jiān)控、技術(shù)偵查、遠(yuǎn)程通訊、電子化辦公等。一些新科技的能力尚未得到發(fā)揮。例如，深入利用信息技術(shù)打通工商、食藥、衛(wèi)生等多部門的數(shù)據(jù)壁壘，同外賣APP的審核過(guò)程相銜接，就有望增強(qiáng)對(duì)數(shù)字虛擬世界的監(jiān)管能力，這一方面，上海浦東新區(qū)政府正在與“餓了么”訂餐平臺(tái)合作開展探索。另外目前正在試點(diǎn)論證中的電子車牌同物聯(lián)網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)結(jié)合后，足以在交管、治安、商業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮巨大作用。

（二）“借”

“借”即結(jié)合自身基礎(chǔ)，深入研究借鑒、移植其他國(guó)家、地區(qū)以及其他管理領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)。這主要應(yīng)對(duì)管理體制、法律倫理等方面的問(wèn)題。借鑒的內(nèi)容可以是規(guī)章制度，可以是執(zhí)法方式，也可以是一整套管理體系。我國(guó)民航局在2013年頒布的《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》就部分借鑒了美國(guó)聯(lián)邦航空管理局（FAA）的相關(guān)規(guī)定，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合我國(guó)實(shí)際不斷完善、細(xì)化。2015年底FAA開始實(shí)行無(wú)人機(jī)注冊(cè)制度，值得我國(guó)繼續(xù)借鑒。〔11〕FAA的這一注冊(cè)制度也認(rèn)為在一定程度上借鑒了美國(guó)槍支管理體系的一些做法。此外，由交通、車管、交警等不同部門組成的完善的機(jī)動(dòng)車管理體系也可以作為無(wú)人機(jī)管理體系發(fā)展的理想目標(biāo)。

（三）“放”

“放”即在政府力量確實(shí)無(wú)法完全管理的情況下，主動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，讓渡一部分管理職能給相關(guān)企業(yè)或組織。這主要應(yīng)對(duì)管理體制和執(zhí)法能力等方面的問(wèn)題。從管理走向治理的重要特征是從政府單方面管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w參與的共治。放權(quán)是一種能力，需要放得下、放得好、放得準(zhǔn)。用政府減權(quán)限權(quán)和監(jiān)管改革，換來(lái)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力釋放。對(duì)于各類電商平臺(tái)的大數(shù)據(jù)，政府部門無(wú)法實(shí)時(shí)掌握，也不具備全面監(jiān)控的能力。因此政府需要承認(rèn)這些企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)則的有效性和地位，以引導(dǎo)、參與、對(duì)接等間接措施通過(guò)企業(yè)規(guī)則實(shí)施管理。同時(shí)明確大數(shù)據(jù)相關(guān)利益方的責(zé)任，做到“擁有者有其責(zé)”“使用者有其責(zé)”。例如相關(guān)部門可以考慮在適當(dāng)范圍內(nèi)承認(rèn)并參考淘寶規(guī)則產(chǎn)生的評(píng)價(jià)、投訴、作弊分析等結(jié)果，將主要精力用于開放相關(guān)部門數(shù)據(jù)庫(kù)、協(xié)助完善規(guī)則以及參與仲裁追責(zé)等外圍環(huán)節(jié)。另外，目前無(wú)人機(jī)行業(yè)內(nèi)正在主動(dòng)探索地理圍欄功能，政府應(yīng)當(dāng)積極介入這一行業(yè)規(guī)則的制定過(guò)程，并引導(dǎo)其同既有管理體系對(duì)接。

（四）“?！?/p>

“保”即保障管理職能受讓方以及科學(xué)研究的行為安全底線，對(duì)涉及消費(fèi)者生命財(cái)產(chǎn)安全的領(lǐng)域嚴(yán)加監(jiān)管。這主要應(yīng)對(duì)管理體制、執(zhí)法能力和認(rèn)知水平等方面的問(wèn)題。針對(duì)一些前沿科學(xué)技術(shù)可能帶來(lái)的一系列難以預(yù)料的倫理道德問(wèn)題，要提前預(yù)研、有效監(jiān)管，防范可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，讓科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、人文精神的提振、社會(huì)價(jià)值的導(dǎo)向融合在一起，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大的，要嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)以創(chuàng)新之名行非法經(jīng)營(yíng)之實(shí)的，要堅(jiān)決予以打擊、加強(qiáng)監(jiān)管。

企業(yè)或組織一旦成為管理職能的受讓方，就應(yīng)當(dāng)受到更加嚴(yán)格約束。首先，約束結(jié)果，例如基于假貨投訴等指標(biāo)為淘寶設(shè)立警示和懲罰制度。其次約束行為，例如攜程違規(guī)存儲(chǔ)信用卡信息的行為雖被第三方及時(shí)報(bào)告且未造成損失，但對(duì)類似“零損失”的顯著疏忽行也應(yīng)建立懲罰性賠償機(jī)制?！?2〕最后，約束動(dòng)機(jī)，例如特斯拉以IT思維（向普通用戶廣泛推送不完善的測(cè)試版本、將技術(shù)細(xì)節(jié)內(nèi)容列入用戶須知以免責(zé)等）推廣與生命安全息息相關(guān)的自動(dòng)駕駛系統(tǒng)，無(wú)論是否實(shí)際造成事故都應(yīng)被制止。在科學(xué)研究方面，對(duì)新科技安全性的評(píng)測(cè)大都由相關(guān)從業(yè)的研究人員做出。這對(duì)結(jié)論的科學(xué)性、客觀性以及公眾的認(rèn)可程度而言均是不利因素。政府應(yīng)當(dāng)將轉(zhuǎn)基因等關(guān)鍵技術(shù)的安全論證研究提高到同技術(shù)本身的研究同等重要的高度，主動(dòng)組織大規(guī)模跨學(xué)科論證，以保證新科技發(fā)展的安全并促進(jìn)公眾認(rèn)可。

（五）“試”

“試”即在新科技發(fā)展影響不明的情況下，一方面緊密跟蹤觀察發(fā)展的影響和趨勢(shì)，另一方面積極推動(dòng)在一定范圍進(jìn)行應(yīng)用和政策實(shí)驗(yàn)，爭(zhēng)取率先形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。這主要應(yīng)對(duì)認(rèn)知水平和法律倫理等方面的問(wèn)題。對(duì)一些難以直接管理和不同主體沖突較多的領(lǐng)域，要引導(dǎo)推進(jìn)不同利益主體的協(xié)商，群策群力共建新規(guī)則。要引導(dǎo)新生事物在一定范圍內(nèi)進(jìn)行試運(yùn)行，根據(jù)各方面反饋和影響，不但完善政策，邊試驗(yàn)邊成熟邊推廣。目前，無(wú)人駕駛汽車各國(guó)都在采用此類實(shí)驗(yàn)方式?？萍紕?chuàng)新需要良好的政策環(huán)境，中國(guó)應(yīng)該加快適應(yīng)新科技發(fā)展的需求和挑戰(zhàn)，增強(qiáng)政策的開放性和彈性，建立起全球?qū)π驴萍甲畎莸闹贫润w系，吸引各類科技創(chuàng)新在中國(guó)實(shí)驗(yàn)應(yīng)用。

“試驗(yàn)”必須主動(dòng)、及時(shí)、快速，為未來(lái)解決問(wèn)題積累經(jīng)驗(yàn)，不能消極等待問(wèn)題激化。一個(gè)負(fù)面的例子是巴西對(duì)轉(zhuǎn)基因大豆的態(tài)度從禁止到部分開放、再到目前成為世界第二大生產(chǎn)國(guó)，其驅(qū)動(dòng)因素在很大程度上并非是縝密的科學(xué)論證，而是由于20年來(lái)非法種植現(xiàn)象越演愈烈最終無(wú)法逆轉(zhuǎn)?！?3〕在我國(guó)，華中農(nóng)大的bt63轉(zhuǎn)基因水稻雖于2009年獲得轉(zhuǎn)基因生物安全證書，而2014年央視的《新聞?wù){(diào)查》卻報(bào)道了這一品種被大量非法種植的狀況，這一案例值得我國(guó)警惕?！?4〕與之相比，近期在上海嘉定開園的無(wú)人駕駛汽車測(cè)試基地則是一個(gè)“試”的正面示例，通過(guò)區(qū)域、范圍、強(qiáng)度可控的實(shí)驗(yàn)為政策的進(jìn)一步完善提供依據(jù)，并且降低了研發(fā)過(guò)程中的無(wú)序?qū)嶒?yàn)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

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