中國國家治理現(xiàn)代化及其法治保障探討

宋才發(fā)

〔摘要〕

法治框架下的國家治理現(xiàn)代化是一個內(nèi)涵豐富的概念，中華文明是國家治理現(xiàn)代化的“根”和“魂”，良好的國家形象是國家治理現(xiàn)代化的基本標志，建成法治國家是國家治理現(xiàn)代化的既定目標。國家治理現(xiàn)代化的保障舉措是：堅持人民代表大會制度為國家治理現(xiàn)代化的核心制度，構筑國家總體安全是國家治理現(xiàn)代化的保障理念，確立法治政府是國家治理現(xiàn)代化的重大方略，明晰法治社會是國家治理現(xiàn)代化的主要抓手，運用國際法權威捍衛(wèi)中華民族的根本利益。

〔關鍵詞〕

國家治理現(xiàn)代化；國家形象；國家軟實力；法治國家；法治政府；法治社會

〔中圖分類號〕D602〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2017）01-0080-07

一、法治框架下的中國國家治理現(xiàn)代化

中國國家治理現(xiàn)代化是一個內(nèi)涵豐富的概念。中共十八屆三中全會首次提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的問題，這既是對我國現(xiàn)代化建設實踐的理論創(chuàng)新，又是對我國現(xiàn)代化建設規(guī)律認識的升華。中國致力于國家治理現(xiàn)代化建設，需要學習和借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，但是又不能照抄照搬別國的模式，必須以社會主義為根本發(fā)展方向，堅持以人為本，以實現(xiàn)中華民族的整體利益為宗旨，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為終極目標。如果忽視乃至丟掉了中國特色社會主義制度，那么，國家治理現(xiàn)代化就有可能走上改旗易幟的歪門邪道。國家治理現(xiàn)代化是一個包括“國家治理體系現(xiàn)代化”和“國家治理能力現(xiàn)代化”的有機統(tǒng)一體，兩者之間猶如“鳥之兩翼、車之兩輪”的相輔相成關系。在這個有機統(tǒng)一體當中，“治理體系”是治理能力形成的基礎，“治理能力”彰顯治理體系的效能，它們是國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)；國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化過程，折射出中國國家治理所經(jīng)歷的從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的過程。從國家治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)容來說，它包括國家的根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟制度、基本法律體系，以及與之相適應的經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)五位一體的體制機制現(xiàn)代化。再從國家治理體系的結構來說，它是一個相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的多元治理結構體系，政府、市場和社會是三個最為重要的治理主體。國家治理體系的核心是權力結構，衡量國家治理體系現(xiàn)代化的首要標準，就是審視國家權力運行的制度化和規(guī)范化，〔1〕實現(xiàn)政府公共權力與市場、社會之間權力結構的合理調(diào)整與再造。這里所論及的國家治理能力現(xiàn)代化，主要是指治黨治國治軍、維護國家安全利益、應對重大突發(fā)事件、促進改革發(fā)展穩(wěn)定、處置各種復雜國際事務方面能力的現(xiàn)代化。從一定意義上說，我國的法治體系是國家治理能力的方法體系。依據(jù)建設社會主義法治國家的目標要求，需要規(guī)范權力邊界的法治保障體系建設，依法健全各類系統(tǒng)、權力部門和職能崗位的權力配置，依法建立各類系統(tǒng)、國家部門權力清單制度，嚴明權力行使的政治規(guī)矩和法定原則，逐步形成決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權規(guī)范行使的科學流程，杜絕權力運行的隨意性和權力腐敗的劣根性。中國國家治理現(xiàn)代化建設，只能通過全面深化改革的路徑，以扎實、穩(wěn)健和正確的方法向前推進，既要狠抓國家治理體系現(xiàn)代化建設，又要狠抓國家治理能力現(xiàn)代化建設，做到兩手抓、兩手都過硬。習近平在第70屆聯(lián)合國大會的一般性辯論中，深刻地闡釋了全人類共同價值的內(nèi)涵，強調(diào)各國要從根本上摒棄弱肉強食的叢林法則，建立“平等相待、互商互諒”的伙伴關系，攜手打造“人類命運共同體”，共同促進人類社會和諧發(fā)展；要反對使用或威脅使用武力，依靠對話協(xié)商的方式處理國際爭端，堅持走和平發(fā)展道路?！?〕就一般規(guī)律而言，各個國家和民族之間的不同文明，哪怕是在彼此隔絕的情況下，也有可能產(chǎn)生相似的價值觀念。人類的共同價值反映了不同個體、國家和民族之間的共性，是人類在認識和改造客觀世界的過程中、在各民族文化交流和融合的過程中自然形成的。這種共同價值觀念不僅符合人類社會基本事實和發(fā)展規(guī)律，而且真實地反映了人類生存和發(fā)展的基本特征。誠如前德國統(tǒng)一社會黨總書記埃貢·克倫茨在接受《人民日報》記者采訪時所說：95年來，中國共產(chǎn)黨帶領中國人民取得了非凡的建設成就，中國是社會主義建設的典范，中國的成功已經(jīng)從西方國家的不安中得到了反證?！?〕中國一貫堅持獨立自主的和平外交政策、互利共贏的開放戰(zhàn)略，是共同價值觀的倡導者和推動者，無論過去、現(xiàn)在和將來，都將致力于營造公道正義、包容互惠、合作共贏的新型國際關系。

中華文明是國家治理現(xiàn)代化的“根”和“魂”。2006年11月中央電視臺隆重推出的大型電視紀錄片《大國崛起》，特別引用了英國首相丘吉爾將軍的一句名言：我寧愿失去一個印度，也不愿失去一個莎士比亞。丘吉爾的名言表明歷史文化是一個民族無法割舍的血脈基因。中華民族歷來是一個愛好和崇尚和平的民族，5000多年的文化積淀不僅孕育了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，而且孕育了革命文化和社會主義文化，它既是中華民族獨特的精神標識，又是未來發(fā)展進步的精神土壤，更是國家治理現(xiàn)代化的“根”和“魂”。因此，中國必須堅守中華優(yōu)秀文化的自覺和自信，懂得文化自信與道路自信、理論自信、制度自信具有同等重要的價值，國家治理現(xiàn)代化需要從文化自信中汲取深沉力量。我們今天所處的時代，是一個急需摒棄零和思維，建立相互尊重、平等互信的時代，是一個需要包容共生、合作共贏、開放共享的時代，繼續(xù)采用“冷戰(zhàn)”的方式解決不了任何大問題。中國維護自身權益及國際正義的意志堅定不移，決不會屈服于任何強權政治的壓力，中國仍然致力于與美國建立一個相互尊重，不沖突、不對抗、合作共贏的新型大國關系。中國和美國不存在領土爭議問題，南海爭議不應當成為中美兩國之間的障礙，更不應當被看成是中美兩國的戰(zhàn)略競爭。只有盡快構建以合作共贏為核心的新型國際關系，著力打造人類命運共同體，才能夠建立起公正合理的國際新秩序，實現(xiàn)世界持久和平和共同繁榮的美好夙愿。以荷蘭法學家胡果·格勞秀斯1625年出版的《戰(zhàn)爭與和平法》為標志，國際法已邁過400多年的發(fā)展歷程。但是，從學科體系角度來看，國際法遠遠不如民法、刑法那樣完整和成熟。從法學實踐角度看，不可否認傳統(tǒng)國際法畢竟屬于西方發(fā)達國家話語權的一部分。譬如，有關國際法的概念、基本內(nèi)容、制定權和解釋權，基本上都掌握和控制在西方國家手里，包括中國在內(nèi)的眾多“非西方文化圈”的發(fā)展中國家，在國際法領域缺乏基本的話語權。〔4〕“修昔底德陷阱”理論是由古希臘史學家修昔底德提出來的。昔日帝國主義列強紛紛崛起并爭霸世界，在一定程度上確實印證了“修昔底德陷阱”理論是國際關系的“鐵律”。然而“修昔底德陷阱”理論本能只適用于西方列強和日本帝國主義，只要稍微通曉中華民族文明底藴的人，就知道它完全不適用于具有5000多年文化積淀的中國。

良好的國家形象是國家治理現(xiàn)代化的基本標志。國家形象是指一個國家向世人展示并留下關于這個國家本體、國家行為諸方面的總體評價和印象，尤其是本國人民政治認同的意義符號。從對內(nèi)來說，良好的國家形象無不根植于本土、根植于民族，以這個國家基本國情和基本內(nèi)涵為基礎，是對這個國家內(nèi)部事務生動而真實的再現(xiàn)。為此，無論是執(zhí)政黨還是中央人民政府，始終要把人民群眾的利益放在第一位，始終堅持發(fā)展是硬道理、執(zhí)政興國為第一要務，始終關注人與自然、人與社會和諧共存，始終堅持共享發(fā)展價值理念，增進和釋放人民群眾更多的獲得感，并且努力把這種獲得感轉化和上升為他們的幸福感。從對外來說，良好的國家形象不僅是一個國家國格魅力、“國家軟實力”資源，更是贏得國際社會支持和贊譽的資本。所以，良好的國家形象不僅是“國家軟實力”的載體，而且是其他國家對其認知的客體，還是考量這個國家在國際話語權中所處地位的砝碼。僅就“國家軟實力”概念而言，可以說“軟實力”是由國家文化、政治價值和外交政策三個要素共同構成的。其中，“文化力”是這個國家的文化對其他國家所產(chǎn)生的吸引力；“政治力”突顯這個國家內(nèi)政、外交實踐活動的價值觀；“外交力”反映這個國家處理對外關系的合法性和道德威信。追根溯源，“國家軟實力”是一個國家歷史發(fā)展和文化傳承的必然結晶，也是借助現(xiàn)代國際傳播機制和引導機制的必然結果，它已成為現(xiàn)時代國家意識形態(tài)建設的目標指向。在當今的世界里，一個國家的形象對國際社會是否具有影響力，取決于這個國家持續(xù)穩(wěn)定的核心價值觀，核心價值觀具有內(nèi)聚人心、外樹形象的功能。以美國為首的西方發(fā)達國家，大多還沒有從“冷戰(zhàn)格局”的思維里跳出來，往往借助話語霸權、網(wǎng)絡傳媒和移動通信等，不擇手段地向中國推銷他們的意識形態(tài)和價值觀念，圖謀用西化、分化等方式和平演變中國。任何以“弱肉強食、窮兵黷武”為本性的偏見和歧視、仇恨和戰(zhàn)爭情緒，都只能給原本和平的世界帶來無窮的災難。世界歷史文化的多樣性，既是人類世界存在的基本形式，又是促進人類社會不斷發(fā)展進步的動因，國際社會原本就是一個你中有我、我中有你的“命運共同體”。中國崇尚和平、倡導“人類命運共同體”，正在著力尋求人類共同利益和共同價值的新內(nèi)涵，努力實現(xiàn)“中國內(nèi)涵、國際表達”?！?〕為塑造國家的良好形象并增強符合國家利益的國際話語權，中共“十八大報告”全面闡述了社會主義核心價值觀的基本內(nèi)涵，將它高度概括為“富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善”〔6〕12個關鍵詞、24個字，為當下中國和未來中國的國家形象以及中國文化價值的世界認同奠定了厚實的基礎。無論是打造人類命運的共同體，還是構建當代中國的國家形象，都離不開社會主義核心價值觀的引領，離不開國家意識形態(tài)的批判性。

建成法治國家是國家治理現(xiàn)代化的既定目標。要實現(xiàn)社會主義法治國家的宏偉目標，必須率先建成中國特色社會主義法治體系，建成適應國家治理現(xiàn)代化要求的法治政府和法治社會，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，堅持依法治國、依法執(zhí)政和依法行政整體推進。一是在建成中國特色社會主義法治體系方面，當下的根本任務就是要樹立憲法權威，建立行之有效的憲法實施、憲法監(jiān)督程序和機制，建成以憲法為龍頭的社會主義法律體系；要嚴格遵循科學立法、民主立法和依法立法的立法原則，貫徹科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法和全民守法的法治理念，全面提升立法、執(zhí)法和司法的質量。二是在建成適應國家治理現(xiàn)代化要求的法治政府方面說，就是要優(yōu)化政府機構設置、職能配置、工作流程，完善與決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相適應的，既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制；優(yōu)化行政區(qū)劃設置，嚴格控制機構編制、按規(guī)定職數(shù)配備領導干部，減少機構數(shù)量和領導職數(shù)，嚴格控制財政供養(yǎng)人員總量，積極推進機構編制管理科學化、規(guī)范化、法制化；各級政府都要進一步簡政放權、深化行政審批制度改革，中央政府要最大限度地減少對微觀事務管理，加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準的制定實施，加強對市場活動的有效監(jiān)管和各類公共服務的有效提供；要切實從“全能政府”轉變?yōu)椤坝邢拚保瑺幦≡?020年基本建成透明務實、責權相宜、高效廉潔、誠信守法的法治政府。三是在建成適應國家治理現(xiàn)代化要求的法治社會方面，執(zhí)政黨和政府必須在堅持社會主義民主政治的基礎上，實現(xiàn)公權力的科學配置、合理控制和有效運行，保障人民群眾的利益依法得到實現(xiàn)；社會主義法治建設必須始終體現(xiàn)人民意志、保障人民當家作主的權利、保護公民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權；各級權力機關、司法機關，必須始終以人民群眾的利益和呼聲為第一信號，公正對待人民群眾的利益訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。在當前和今后相當長的一段時期內(nèi)，尤其要通過必要的理論灌輸和扎實細致的引導工作，樹立全體民眾的法治信仰和法治觀念，推動全社會形成風清氣正的社會風氣，使社會主義法治成為中華民族穩(wěn)定的生活方式。

二、中國國家治理現(xiàn)代化的保障舉措

堅持人民代表大會制度為國家治理現(xiàn)代化的核心制度。不同國家的治理體系在不同時空的制約和作用下，所面臨的問題和挑戰(zhàn)是各不相同的。但是，任何現(xiàn)代國家治理的根本目的和整體績效，無一不是要實現(xiàn)社會運行制度的民主、法治、透明、廉潔和高效。因而衡量和評價任何一個現(xiàn)代國家治理體系的整體績效，無不反映在對面臨問題的及時回應和妥善處置上。國家治理體系是由國家不同類型制度構成的，每個類型制度在整個治理體系中具有既定的分工和明確的定位，只有當各種不同類型制度處在相互協(xié)同的狀態(tài)下，才能形成國家正能量合力并體現(xiàn)國家治理的整體績效。在我國諸多類型的制度體系中，人民代表大會制度是國家的根本政治制度，構成了當代中國國家治理體系的核心制度。人民代表大會是我國最高的權力機關，人民通過“自下而上”層層遞進選舉代表組成政府實現(xiàn)對國家的授權，從而以民主的方式解決了國家權力的來源問題，也厘清了人民與國家之間的現(xiàn)代關系問題?！?〕地方各級人民代表大會依據(jù)《中華人民共和國憲法》規(guī)定，充分享有地方立法、重大事項決定和依法監(jiān)督等職權，解決了人民群眾的意志如何上升為國家意志、如何轉化為國家行動的現(xiàn)代治理關系問題，從而也就為國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)提供了制度和法治保障。盡管我國國家治理體系在結構意義上存在了60多年，但是國家治理體系也不是一成不變的，國家治理現(xiàn)代化需要隨著改革開放的不斷深入、經(jīng)濟社會的快速發(fā)展而不斷調(diào)整完善。在我國目前體制機制的運行狀況下，人民代表大會要充分發(fā)揮其在國家治理體系中的功能作用，就必須認真地處理好人民代表大會與執(zhí)政黨的政治領導關系，妥善地解決好各級人民代表大會與同級其他國家權力機關之間的關系，積極地協(xié)調(diào)好各級人大常委會之間的關系。人民是國家和社會的主人，是國家治理現(xiàn)代化的主體和力量源泉，“民惟邦本、本固邦寧”。我國人民代表大會制度的發(fā)展和完善，始終以實現(xiàn)人民當家作主的宗旨為基本目標，正是通過處理和協(xié)調(diào)與上述治理主體之間的關系，推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化從形式向實質轉化，發(fā)揮其在整個國家治理體系中功能作用的；通過將執(zhí)政黨的意志以民主的形式轉化為國家意志，并根據(jù)經(jīng)濟社會快速發(fā)展和國家治理的需求加強立法（立、改、廢結合），促使整個國家治理體系實現(xiàn)民主化和法治化，從而顯現(xiàn)人民代表大會在國家治理體系中的功能作用的。

構筑國家總體安全是國家治理現(xiàn)代化的保障理念。中共十八大之后，中共中央和國務院明確提出“總體國家安全”的戰(zhàn)略思想，在共和國的發(fā)展史上首次制定《國家安全戰(zhàn)略綱要》，闡釋國家安全的重大理論與實踐問題?！翱傮w國家安全”涉及國家獨立、國家主權和領土完整，以及有效應對國際國內(nèi)安全風險的一系列大問題。中華民族5000多年的文明史、中國人民近代以來的斗爭史，既是當代中國人認識現(xiàn)實的一面鏡子，又是當代中國人和未來中國人最好的老師。中國人今天遭遇的許多意想不到的事情，大多可以在歷史上找到影子。早在18世紀的時候，中國就是世界上第一人口大國、第一經(jīng)濟大體的國家。大國不一定就是強國，“大國”和“強國”是兩個在含義上完全不同的概念。單純的人口大國、資源大國稍不留意，就有可能成為西方列強瓜分的對象。譬如，1839年當英國政府聽到他們的鴉片貿(mào)易在中國遭到禁止的時候，英國外相亨利·約翰·坦普爾·帕麥斯頓（又名“巴麥尊”）的第一反應就是“先揍它一頓，然后再做解釋”?！?〕19世紀的中國就由此而淪落為西方列強掠奪和瓜分的對象，“泱泱大國”不僅遭受割地賠款的恥辱，而且淪為海外苦役的主要供應地。前事不忘，后事之師。當下中國盡管仍然是一個人均經(jīng)濟指標位居世界后列的發(fā)展中國家，但是絕不容許任何國家再這樣囂張、野蠻、霸道地在中國的國土上肆意橫行。為了中華民族的復興和人民的福祉，中國必須牢固樹立國家總體安全理念，構筑國家完善的安全防范體系，捍衛(wèi)國家在政權、軍事、國土、資源、生態(tài)、經(jīng)濟、文化、信息、科技、社會各個領域的安全。國家總體安全是國家治理現(xiàn)代化的根本保障，國家治理的首要任務就是要堅持社會主義法治原則，依據(jù)憲法和法律穩(wěn)妥地處理好國家安全與公民權利自由的關系；在實際工作中始終堅持以人為本，夯實國家安全的群眾基礎，從內(nèi)外兼治兩個方面維護總體國家安全?？傮w國家安全觀是一個反映國家安全各個領域之間，內(nèi)在要求和彼此互相聯(lián)系的有機統(tǒng)一體。維護我國的國家安全要以人民安全為宗旨，經(jīng)濟安全為基礎，政治安全為根本，軍事、文化、社會安全為保障，努力走出一條適合中國特色的國家安全道路。這里所論及的“以人民安全為宗旨”，就是要做到一切為了人民、一切依靠人民，始終把人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在第一位，把人民群眾的安全幸福放在第一位，既要重視內(nèi)部安全又要重視外部安全，既要重視國民安全又要重視國土安全，注意防范和化解各種難于預見的安全風險，不斷提升人民群眾的安全感和獲得感。中國素有國家統(tǒng)一的傳統(tǒng)理念和民意基礎，有著根深蒂固的治國理政經(jīng)驗，即使將來成了名副其實的社會主義強國，也只會走大國合作、共同發(fā)展的道路，中國永遠不會走強權爭霸的道路。中國人民解放軍和所有國家權力機關，必須牢固樹立中華民族利益、國家利益至上的原則，時刻要有居安思危的憂患意識、不屈服于任何外來勢力壓力的底線思維。因此，在任何情況下始終堅持“以人民安全為宗旨”，就是中國特色國家安全道路惟一的和顯著的標志。

確立法治政府是國家治理現(xiàn)代化的重大方略。任何一種國家治理方式和治理模式，總是與那個時代的經(jīng)濟、政治、文化和社會相適應的，政府治理是國家治理最重要、最突出的方面。依法治國的首要任務就是要依法治官、依法治權，把政府和官員手里的權力關進制度的籠子里，最大限度地遏制和減少權力腐敗的機會。國家治理現(xiàn)代化要求優(yōu)化中央、地方與公民三者之間的關系，把中央與地方之間的“傳統(tǒng)壓力型”體制轉向“民主合作型”體制，不斷擴大公民在各級政府中的民主參與范圍和民主參與程度，這是事關國家治理現(xiàn)代化的一個關鍵和基本向度。國家權力說到底來源于社會的權利，政府公共權力決定于公民權利，政府公共權力意識與公民權利意識的成熟，是國家進入以民主法治為基礎的文明社會的顯著標志。無論中央政府還是地方政府治理的方式和模式，可以簡單地概括為“人治”與“法治”兩種。中國歷史上的“人治”多與封建專制為伍，成敗系于治理者之賢能與不肖，結局多周而復始地上演“人亡政息”的人間悲劇；“法治”多與民主相伴相隨，成敗系于法之良莠利鈍，結局多導演出一幕幕“人替政繼”的連續(xù)劇。中共中央、國務院在做出依法治國戰(zhàn)略決策的同時，把法治政府作為依法治國的重要問題提出來，表明執(zhí)政黨和中央政府主動放棄和告別其他治理模式，抓住了興國強國的根本和要領：法治興則國家興、法治強則國家強。2016年7月7日國務院發(fā)布《關于加強和改進行政應訴工作的意見》，闡明中央政府支持法院依法受理和審理行政案件，各級政府的被訴機關要依法履行出庭應訴職責，配合法院做好開庭審理工作，尤其要認真履行人民法院生效裁判。各級政府要通過不斷依法規(guī)范行政行為，切實從源頭上預防和化解行政爭議，把各級政府真正建設成為陽光政府、責任政府和法治政府?！?〕法律是國家治理的重器，法治政府是國家治理現(xiàn)代化的首要目標，國家安全、制度安全和政權安全是政府治理的頭等大事，只有法治嚴明、社會昌明才能實現(xiàn)國泰民安。與此同時，各級政府有責任、有義務引領全體公民信仰法律、崇尚法治，時刻對法律、規(guī)制存有敬畏之心。在法治面前不能有半點例外，任何人在充分享受平等、自由的同時，又必須自覺地履行公民的義務、遵守國家的法律；自覺地維護國家安全、遵守國家法律，這既是每一個公民的憲法義務，也是每一個公民的法律底線。因此，全面依法治國、推進法治政府建設，是確保國家長治久安、中華民族永續(xù)發(fā)展的基本保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。在一定程度上說，現(xiàn)代法治是一種具有顯著時空維度的歷史實踐，我國已初步走出了一條既具世界法治普遍特征、又有優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因的中國特色社會主義法治道路，必須從人類法治文明與發(fā)展的角度高度認識我國法治的獨特價值與意義。中國正在建立和完善的國家治理現(xiàn)代化的法治道路，絕對不能簡單地照抄照搬外國模式，必須尊重人類理性、遵循法治規(guī)律、依靠自身智慧，從國情實際出發(fā)開拓創(chuàng)新適合自身發(fā)展的新路徑。這種具有顯著中國特色的法治道路，既是堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，又是堅持尊重和保障人權、規(guī)范公權與促使國家權力機關有效履行職責的有機統(tǒng)一，還是堅持平等、自由、秩序等法治基本價值的有機統(tǒng)一。〔10〕

明晰法治社會是國家治理現(xiàn)代化的主要抓手。我國實行改革開放30多年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人們權利觀念的變遷，原有的社會治理體制機制已經(jīng)很難繼續(xù)發(fā)揮作用，有的甚至成了改革開放和社會治理的阻力。在人們?nèi)粘５慕?jīng)濟生產(chǎn)、生活中，除了已經(jīng)實施30多年的《民法通則》之外，至今沒有制定出一部完整的民法典，這同“民法”作為市場經(jīng)濟體制基本法的地位是不相適應的。2016年6月27日《民法總則草案》終于提請全國人大常委會審議，標志著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化又跨越了一大步。當然《民法通則》在其功能上，也可以視為我國社會主義市場經(jīng)濟建設初期，調(diào)整經(jīng)濟社會關系的一部簡陋的民法典。但是，制定一部面向和服務于21世紀的民法典，畢竟是我國民事法律體系化、民法現(xiàn)代化的一件功德無量的大事情，它必將促使我國民事立法水平和經(jīng)濟社會治理水平達到一個新的境界。立法價值是立法實踐的靈魂，制定一部系統(tǒng)的、完整的民法典，無異于從法律價值上肯定了它在民事法律體系中的私法基本法地位，不亞于一部公民的權利宣言書和權利保障書。我們通常所說的“良法善治”，其實就是良法在社會公共事務管理中獲得廣泛而有效的實施，是國家治理能力現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)。因而可以說“良法善治”，是國家治理現(xiàn)代化的理想境界。作為社會治理主要抓手的“法治”，追求的目標不只是要有服務于社會和民眾的良法（如制定出臺“民法典”），關鍵在于通過良法之治，最終實現(xiàn)社會“善治”的結果?！吧浦巍弊鳛閲抑螄碚姆铰裕饕w現(xiàn)在治理途徑和手段上的民主治理、依法治理、社會共治和禮法合治。在一個利益多元的經(jīng)濟社會里，“公民利益”并不是每個個體利益的簡單相加之和，它是來自對共同價值和共同準則協(xié)商對話的結果；公民對個人權利和自身利益得失的訴求，是社會發(fā)展文明進步的表現(xiàn)。各級人民政府和行政執(zhí)法機關，必須正確對待公民合法利益訴求和合理維權行為，決不允許“會哭能鬧的孩子有奶吃”這種不雅社會現(xiàn)象繼續(xù)存在下去。法治作為一種社會治理的規(guī)范，必須充分發(fā)揮調(diào)整社會生活的功能作用，充分體現(xiàn)國情、社情和民情，追求良好有序的社會效果。在通常情況下，社會輿情是判斷國家治理狀況的“風向標”，對突發(fā)事件的處置能力是衡量國家治理水平的“感應器”。大量社會治理的案例表明，遇事捂蓋子只會導致謠言四起，給某些別有用心的煽風點火、渲染炒作留下空間。各級政府和執(zhí)法機關在應對、處置社會突發(fā)事件的過程中，千萬不能一味地“怕”、“躲”、“捂”，而要選準公眾關注的焦點和媒體興趣的問題，用最簡明通俗的語言讓社會公眾盡快明白真相，用以誠相待的態(tài)度對媒體發(fā)布和傳達真實、清晰、準確的信息，事實勝于雄辯，謠言止于公開。任何不按照法治、程序和規(guī)矩采取的措施，最終都無法從根本上解決問題，只會使問題和矛盾越來越激化；只有遇事尊重民意、尊重法律、遵守規(guī)矩，才能實現(xiàn)法治社會應有的社會昌明、風清氣正。

運用國際法權威捍衛(wèi)中華民族的根本利益。以美國為首的西方國家基于“修昔底德陷阱”的慣性思維，固執(zhí)武斷地拋出“中國一旦強大必將挑戰(zhàn)世界”的奇談怪論。美國傲慢自大地把自己的價值觀念作為普世標準，煞費苦心地渲染“中國威脅論”，極力挑撥中國周邊國家與中國的對立關系，甚至大打出手不斷派遣軍艦、軍機逼近中國島礁，慫恿、唆使中國周邊國家圍堵中國，制造駭人聽聞的東海和南海危機?！?1〕法律是工具、是解決沖突的手段而不是目的，當今世界最可怕的是利用國際法達到某種不可告人的政治目的，別有用心地把白的說成是黑的、把黑的說成是白的，濫用國際法就是對國際秩序的踐踏和沖擊?！胺坡少e南海仲裁案”原本就是一曲政治鬧劇，這個“草臺班子”的5名仲裁員有4名來自歐洲，其仲裁結局必然是沒有權威性、國際性和代表性的。中國政府依法捍衛(wèi)國家領土主權和海洋權益，是挺身維護國際法正義性的大國責任擔當行為，無論從哪個角度講都沒有絲毫輸理的地方。中國政府提出“和平崛起”的戰(zhàn)略新思維，表明中國崛起并非按照“修昔底德陷阱”邏輯發(fā)展，即不依賴勢力擴張、資源掠奪、挑戰(zhàn)現(xiàn)存國際體系搞霸權式崛起，而是依靠自身內(nèi)部結構不斷調(diào)整和體制機制不斷完善，通過對外部環(huán)境不斷適應和能力不斷增強來實現(xiàn)。中國的崛起完全是和平友善的崛起，它必將用鐵的事實徹底否定“修昔底德陷阱”的普遍性。當下中國經(jīng)濟社會發(fā)展取得令世界驚羨的成就，引起了某些發(fā)達國家和地區(qū)的嫉妒和不安，都在琢磨崛起的中國會給他們帶來什么樣的影響？有些國家和地區(qū)甚至不適當?shù)貟伋鲂乱惠啞爸袊{論”，采取敵視和遏制中國發(fā)展的舉措。譬如，歐盟議會全體會議就于2016年5月12日以壓倒性票數(shù)通過非立法性決議，拒不承認中國的市場經(jīng)濟地位，無理要求中國對歐出口繼續(xù)按照“非標準”方式對待。〔12〕一段時期以來，歐美國家片面地認定全球經(jīng)濟失衡是由于中國產(chǎn)能過剩導致的，頻繁地對中國采取新貿(mào)易保護主義措施，不斷地挑起經(jīng)濟貿(mào)易領域的摩擦。實事求是地說，區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的背后，實質上是各大國在保護本國利益、發(fā)揮本國的比較優(yōu)勢。2016年發(fā)生的舉世震驚的“英國脫歐”事件，不只是歐洲一體化的重大倒退，也是歐共體投資保護、貿(mào)易保護和就業(yè)保護的顯著表現(xiàn)。各國只有進行結構性改革方能走出經(jīng)濟危機，而這些國家政府治理的短視性行為，將不可避免地發(fā)展成為改革的阻力。中華民族歷來就是熱愛和平的民族，中國政府始終堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，與各國共同分享不可多得的發(fā)展機遇，為應對危機和困境主動提出建設性改革方案，幫助發(fā)展中國家增強自主發(fā)展能力，推動中等強國與金磚國家組織的交流對話機制，贏得了世界多數(shù)國家和人民的支持與贊譽。為適應中國國家治理現(xiàn)代化的需求，為不發(fā)達國家尋求一個穩(wěn)定的國際話語權支點，中國的法學理論和實踐工作者，對于創(chuàng)新國際法理論的生長點，創(chuàng)新國際法的理論體系和研究范式，為國際社會認知和掌握國際法提供行之有效的標準，最終形成適應新時代要求的國際法話語范式負有義不容辭的責任。

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〔10〕 馬宏偉，何民捷，徐顯明，等.開啟中國法治新時代——關于全面依法治國的對話〔N〕.人民日報，2016-07-12.

〔11〕 曹興，全敏.中國和平崛起彰顯中華民族精神〔N〕.中國民族報，2016-07-22.

〔12〕 劉東.全球貿(mào)易保護主義再現(xiàn)抬頭之勢〔N〕.學習時報，2016-07-14.

【責任編輯：石本惠】