喀什棚改 世界贊譽

陳品祿

喀什全稱“喀什葛爾”（意為玉石集中的地方），位于祖國最西端，是古絲綢之路上的商埠重鎮(zhèn)，自古以來就享有“絲綢之路明珠”的美譽?？κ彩惺冀ㄓ?952年，總面積1056.8平方公里，建成區(qū)面積100平方公里以上，轄9鄉(xiāng)、2鎮(zhèn)、1場、8個街道辦事處，151個行政村，33個社區(qū)，總?cè)丝?0萬，有維吾爾、漢、回、塔吉克等22個民族聚居。

喀什市地處南天山地震帶，周邊及附近地帶地震活動非常頻繁，房屋大都以土木、磚木結(jié)構(gòu)為主，結(jié)構(gòu)整體性差，絕大部分房屋達不到現(xiàn)行抗震規(guī)范要求，居民生命財產(chǎn)安全時刻受到威脅。棚戶區(qū)居民經(jīng)濟來源單一，缺乏謀生手段，低保、低收入人數(shù)眾多，無力自行改造危舊房屋。各片區(qū)普遍街巷狹窄，供排水管網(wǎng)老化、銹蝕嚴重，電線私搭亂接、老化破損嚴重，基本沒有供氣、供熱設(shè)施，垃圾、環(huán)衛(wèi)設(shè)施短缺，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，環(huán)境污染嚴重，生活極為不便。一旦發(fā)生自然災害，極易誘發(fā)次生災害，并且難以實施救災救援。

喀什市是我國維吾爾族聚居區(qū)，在國內(nèi)外具有重要影響，同時又是新疆反分裂、反恐怖、防滲透的前沿陣地。

在這種背景下進行的喀什市棚戶區(qū)改造，當然已不是一般意義上的抗震安全、名城保護、民生改善，而是事關(guān)社會穩(wěn)定、民族團結(jié)和邊疆鞏固，意義重大深遠。

2010年，喀什市啟動棚戶區(qū)改造。截止到2016年8月，共實施改造28617戶。其中，2010年4000戶，2011年1488戶，2012年4824戶，2013年4000戶，2014年4000戶，2015年4000戶，2016年計劃改造10000戶，已啟動改造6000余戶。

如今，穿行在喀什老城中的大街小巷，隨意走進一戶維吾爾族家中，即可欣賞到改造后嶄新的民居，各種裝修盡顯民族風格。新拓寬的蜿蜒街道將老城每個特色街區(qū)劃分開來，帽子巴扎（集市）、馕文化巴扎、花盆巴扎、鐵器巴扎等數(shù)個巴扎匯聚成的市井集市，形成了喀什獨特的巴扎文化。游客紛至沓來，商家生意火爆。棚改不僅從根本上改善了居民的生活環(huán)境和居住條件，而且完美地保留了喀什古城的歷史風貌，使喀什這顆璀璨的明珠更加奪目靚麗。

喀什的棚改得到了中央、新疆維吾爾自治區(qū)和喀什市市委、市政府的高度重視和大力支持。在具體實施中，喀什結(jié)合老城區(qū)危舊房改造綜合治理以及城中村等實際，堅持“保障安全、突出特色、促進和諧”的原則，按照“先易后難、先整片后零散”的思路實施梯次推進，逐步將城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)危舊房統(tǒng)籌納入改造范圍，同步推進棚改片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施改造及配套建設(shè)，改善居民居住環(huán)境和城市面貌。加強組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，建立健全工作機制；廣泛宣傳動員，營造棚戶區(qū)改造濃厚氛圍；緊抓機遇，解決資金問題；精心建設(shè)施工，嚴格質(zhì)量管理；完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市環(huán)境質(zhì)量；制定特殊優(yōu)惠政策，加大扶貧幫困力度……在棚戶區(qū)改造的各個環(huán)節(jié)，他們都做出了卓有成效的努力。

尤其值得稱道的是，他們創(chuàng)新棚戶區(qū)改造模式，創(chuàng)造性地實施“自拆統(tǒng)建結(jié)構(gòu)主體”改造方式和“一對一設(shè)計”（一戶一設(shè)計）的規(guī)劃設(shè)計方案。

所謂“自拆統(tǒng)建結(jié)構(gòu)主體”的改造模式，是指在政府宣傳動員下居民自愿、自行拆除危舊房屋，政府在原址統(tǒng)一建設(shè)房屋結(jié)構(gòu)主體、統(tǒng)一配套基礎(chǔ)設(shè)施，居民自主完成門窗、屋頂、室內(nèi)裝修工程的改造方式。其優(yōu)點：一是“自拆”尊重民意、符合民愿，有效化解了拆遷矛盾，有利于原有舊料的利用；二是“統(tǒng)建結(jié)構(gòu)主體”有效地保證了工程質(zhì)量，有利于抗震安全；三是“自主裝修”最大限度地保留了維吾爾傳統(tǒng)民居的風格和特色，保持了居民原有的生活方式和生活習俗，有利于民族特色和文化的傳承；四是“統(tǒng)一配套基礎(chǔ)設(shè)施”改善了生活環(huán)境，滿足了現(xiàn)代化功能需求，有利于保護古城的風貌和肌理，有利于保持原有城市社區(qū)的完整性。

所謂“一對一設(shè)計”規(guī)劃設(shè)計方案的具體做法是：首先對自愿改造的住戶進行細致的調(diào)查、測量、拍照，或請畫師畫下來，并請住戶及鄰里相互確認地籍、產(chǎn)籍和房屋原貌；接著組織設(shè)計單位按原面積、原式樣和居民意愿開展“一對一設(shè)計”，設(shè)計方案與住戶見面、討論修改，經(jīng)住戶和鄰里確認后再簽訂改造協(xié)議書，最后進行施工圖設(shè)計。由于老城區(qū)核心居民區(qū)“房連房、墻靠墻、院接院”，地籍、產(chǎn)籍關(guān)系極其復雜，給改造過程中鄰里之間的利益分割和涉及公共利益的局部用地調(diào)整帶來了巨大困難。再加上老城區(qū)居民大多依托老城為生，傳統(tǒng)手工業(yè)大多已形成相對固定的經(jīng)營區(qū)域和經(jīng)營方式，如花盆巴扎、坎土曼巴扎、花帽巴扎、棉花巴扎等，是喀什古城巴扎文化的真實寫照，也是古城居民不可或缺的生產(chǎn)、生活組成部分。因此，在確定“自拆統(tǒng)建結(jié)構(gòu)主體”原則的同時，創(chuàng)造性地提出“一對一設(shè)計”（一戶一設(shè)計）的規(guī)劃設(shè)計方法，旨在通過最為廣泛和深入的公眾參與，使設(shè)計方案既能充分汲取民間傳統(tǒng)建筑智慧，又能符合居民的改造心愿。實踐證明，“一對一設(shè)計”的規(guī)劃設(shè)計方法，不但有利于公平、公正、公開地解決居民間的利益分割和用地調(diào)整問題，而且有利于保護居民原有業(yè)態(tài)和生活習俗，有利于古城風貌的傳承，極大地調(diào)動了居民參與改造的積極性，也取得了很好的效果。

如此勇于創(chuàng)新、創(chuàng)造地開展棚戶區(qū)改造工作，使喀什棚改產(chǎn)生了巨大的社會效益。

一是減輕了自然災害對棚戶區(qū)居民生命財產(chǎn)安全的威脅。通過建設(shè)安置小區(qū)、周轉(zhuǎn)住房、自拆自建、自拆統(tǒng)建結(jié)構(gòu)主體、統(tǒng)拆統(tǒng)建樓房等多種方式，使棚改區(qū)內(nèi)居民住上了抗震安居房，提高了抗震防災的能力。打通了老救災救援道路，外遷部分房屋建設(shè)應急疏散廣場，完善部分消防設(shè)施，提升了棚戶區(qū)疏散救援能力。

二是危舊房改造與歷史風貌保護有效結(jié)合，歷史文化得到延續(xù)?！耙粚σ辉O(shè)計”和“自拆統(tǒng)建結(jié)構(gòu)主體”的改造方式，完全符合居民意愿，激發(fā)了廣大群眾的聰明才智，有效保護了民族區(qū)域建筑風貌，傳統(tǒng)維吾爾族建筑藝術(shù)、非物質(zhì)文化得以傳承和發(fā)展。

三是改善了原片區(qū)惡劣的居住環(huán)境，大大提高了居民的生活質(zhì)量。改造片區(qū)和安置小區(qū)供水、排水、電力、燃氣、公廁、垃圾收集點等基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，居民生活條件得到根本改善，生活水平和生活質(zhì)量大幅提高。

四是城市環(huán)境質(zhì)量有所改善。供排水、供熱、燃氣、環(huán)衛(wèi)等工程的建設(shè)完成，不僅使棚改區(qū)域能源利用更加合理，而且使各類污染物的排放更加利于處理，真正達到了節(jié)能減排的目的，在一定程度上改善了城市環(huán)境質(zhì)量，取得了較好的社會效益和環(huán)境效益。

五是保障了居民的就業(yè)和生計?？κ才锔膮^(qū)域的民俗風情、街巷、民居特色、手工作坊、市場環(huán)境歷來受中外游客向往，棚戶區(qū)改造進一步改善了環(huán)境、保護了風貌、豐富了旅游文化內(nèi)涵，在改善棚改居民住房條件的同時保住了他們的飯碗，為居民脫貧致富開辟了道路。針對外遷居民就業(yè)需求，廣泛開展就業(yè)技能培訓，增強就業(yè)技能，創(chuàng)造就業(yè)環(huán)境，拓寬就業(yè)渠道，實現(xiàn)了“遷得出、安置好、有生計”的目標。

六是地質(zhì)災害隱患逐步消除。通過混凝土灌漿填充、石膏灌漿填充等多種方式處理地道，區(qū)域地道塌陷等嚴重威脅居民生命財產(chǎn)安全的地質(zhì)災害隱患逐步消除。

七是促進了社會穩(wěn)定與民族和諧。棚改體現(xiàn)了黨和國家對新疆的關(guān)懷，得到國家、自治區(qū)領(lǐng)導人及有關(guān)專家的充分肯定，深得喀什市各族人民的支持和擁護，是立黨為公、執(zhí)政為民的有力體現(xiàn)。

聯(lián)合國教科文組織官員和專家在對喀什實地考察后指出，中國政府斥巨資改造喀什老城區(qū)在世界上是罕見的，在國際上也是令人欽佩的，是中國政府堅持以人為本的具體體現(xiàn)。歷史文化遺產(chǎn)的防災問題是世界性的難題，喀什的改造方式充分考慮了物質(zhì)和非物質(zhì)文化的保護，值得贊揚?？κ彩欣铣菂^(qū)危舊房改造綜合治理項目以保障居民生命財產(chǎn)安全、改善居民生活條件為前提，項目全過程充分尊重民意，逐戶設(shè)計、試點先行，保留了原有的街區(qū)和建筑風貌以及居民的傳統(tǒng)生活習俗，完全符合國際慣例的改造原則，有很多值得推廣的經(jīng)驗，聯(lián)合國教科文組織將通過國際平臺向全世界宣傳喀什老城改造經(jīng)驗。

喀什棚改必將以其對人民福祉、社會發(fā)展和歷史傳承的卓越貢獻，載入史冊！