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    房價收入比問題與房地產(chǎn)長效機制建設(shè)的分析

    2017-01-17 16:19:48王鋒
    中國房地產(chǎn)·綜合版 2016年12期
    關(guān)鍵詞:大城市房價供應(yīng)

    王鋒

    近日,國內(nèi)某市場研究機構(gòu)發(fā)布了2016年前三季度《全國45個大中城市房價泡沫研究報告》。該文以房價收入比這個國際通行的指標(biāo)為依據(jù),認為全國有40個城市存在泡沫,且深圳泡沫最大。從國際慣例看,房價收入比指標(biāo)確實是一個通過測度房價與居民收入水平差異,來檢驗居民購房能力,進而測度房地產(chǎn)泡沫的重要指標(biāo)。但是,房價收入比并不是衡量樓市健康程度的唯一指標(biāo)。衡量上述情況的指標(biāo)還有租金收入比、可支付住房比重、經(jīng)濟增長和居民收入增長速度等綜合指標(biāo)。只有全面、深度分析經(jīng)濟社會發(fā)展的各個因素,才能對房價收入比指標(biāo)有個客觀看待,才能找到控制房價收入比過高和過快增長的辦法,進而抑制房價泡沫,更好地解決城市居民的住房問題。

    一、較高的房價收入比,是全球經(jīng)濟快速增長、人口快速流入的大城市的客觀現(xiàn)象,應(yīng)當(dāng)理性看待

    從國際貨幣基金組織《2016年中期全球房價觀察報告》看,全球有20多個城市房價收入比高居20倍以上,其中排在前十位的有深圳、孟買、河內(nèi)、香港、北京、上海、倫敦、基輔、廣州、東京,亞洲人口密度較大的新加坡也高居全球第18位。這些城市中,一些城市如深圳、河內(nèi)、北京、上海作為新興經(jīng)濟體,近年來經(jīng)濟增長較快、人口快速流入,逐漸成為全球新的超大城市,城市剛性住房需求與投資投機需求同時快速增長,進而導(dǎo)致短期房價收入比快速增長。另外一些城市如香港、倫敦、東京、新加坡,則因經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好,城市人地矛盾突出,樓市供求關(guān)系長期緊張,盡管其經(jīng)濟泡沫并不嚴重,但因房價長期居高不下,進而導(dǎo)致房價與普通居民家庭收入長期偏離,房價收入比長期處于高位。

    由此可見,作為經(jīng)濟快速增長、人口快速流入的深圳、河內(nèi)等新興城市,房價收入比的快速增長一定程度上具有短期性和必然性。隨著這些城市經(jīng)濟的持續(xù)增長,城市居民的收入水平會逐漸提高,房價收入比是可以控制住的。但是,這些城市也應(yīng)當(dāng)注意解決好住房供求關(guān)系問題;特別是在人多地少、土地資源緊缺背景下,如不能解決好普通居民家庭的住房問題,房地產(chǎn)問題就有可能從一個經(jīng)濟問題進而演化成社會問題。當(dāng)然,我們也不必擔(dān)心房價收入比的長期過大。比如新加坡,盡管房價收入比也比較高,但由于都擁有規(guī)模巨大的可支付住房,雖然房價與居民收入偏離較大,但經(jīng)濟和社會仍比較穩(wěn)定,并未產(chǎn)生較嚴重的社會問題。

    二、我國大城市房地產(chǎn)調(diào)控的加強,有利于抑制房價收入比的上升,有利于抑制資產(chǎn)泡沫

    今年以來,我國大城市出現(xiàn)了房地產(chǎn)市場發(fā)展熱潮,樓市短期供求關(guān)系出現(xiàn)扭曲,房價過快上漲。從今年前10個月情況看,全國一線和二線城市商品住房銷售量同比分別增長27%和56%,銷售均價同比分別增長23%和14%,直接導(dǎo)致大城市房價收入比過快上升。從前述國內(nèi)研究機構(gòu)的報告看,全國有40個城市房價收入比較高,深圳、上海、北京等大城市更高,樓市泡沫比較嚴重。在此背景下,深圳等全國16個熱點城市開展了新一輪調(diào)控,以抑制房價的過快上漲,抑制資產(chǎn)泡沫。

    從各地樓市調(diào)控后的表現(xiàn)看,新一輪調(diào)控取得明顯效果。從我中心監(jiān)測到的16個熱點城市10月份新建商品住房銷售情況看,濟南、鄭州、合肥、蘇州成交量環(huán)比下降40%-60%,南京、無錫、北京、天津、廈門環(huán)比下降20%-40%,杭州、上海環(huán)比下降10%-20%;此外,熱點城市房價也出現(xiàn)明顯下降,深圳、福州、合肥下降最大,降幅為10%-16%,鄭州、南京、濟南、無錫次之為6%左右,武漢、上海、蘇州、廈門在2%左右,北京、天津、杭州、成都下降1%以內(nèi)。

    綜合判斷,隨著熱點城市調(diào)控的加強,今年四季度至明年,全國房地產(chǎn)市場將進入新一輪調(diào)整期。在調(diào)控政策的作用下,熱點城市投資投機需求將得到遏制,房價上漲將得到抑制;而隨著這些城市經(jīng)濟持續(xù)增長,居民收入將進一步上升,房價收入比將有望回落,樓市泡沫也將得到有效控制。

    三、立足于解決普通居民家庭住房困難,從長效機制促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展

    過去10多年來,為穩(wěn)定房地產(chǎn)市場發(fā)展、解決大城市住房問題,中央和各地從實際出發(fā),先后出臺了多項房地產(chǎn)調(diào)控政策。這些政策,盡管也涉及到房地產(chǎn)發(fā)展的基本問題——住房供應(yīng)體系問題,但多數(shù)仍從需求端入手,著眼于短期房價和市場穩(wěn)定,對從長效機制上促進市場健康發(fā)展仍不系統(tǒng)。從目前各地實踐看,從供給端發(fā)力,構(gòu)建以供給端為主、需求端為輔,供給和需求同步發(fā)力的長效機制,是實現(xiàn)我國房地產(chǎn)市場長效健康發(fā)展的基本保障。

    通過上述分析,對房價收入比問題,不能僅僅停留在表面數(shù)據(jù)的高低,而應(yīng)當(dāng)更深入地分析在房價、收入背后的經(jīng)濟社會問題,并提出更好的解決辦法。以新加坡為例,新加坡的商品房價格比深圳高,單套價格折合人民幣約600萬元。但是,新加坡有占全部住房總量80%以上的公共組屋(價格約為商品房價格的20%),還有一部分解決“夾心層”的執(zhí)行公管公寓(價格約為商品房價格的70%),大多數(shù)城市居民的住房問題得到較好解決,并有效抑制了商品房價格的過快上漲和樓市泡沫的擴大。

    結(jié)合新一輪城鎮(zhèn)化人口、資金、技術(shù)加快向大城市流入,大城市房價容易波動、資產(chǎn)泡沫容易擴大等現(xiàn)象,當(dāng)前和今后,我國大城市一方面要高度關(guān)注樓市泡沫、持續(xù)加強房地產(chǎn)市場調(diào)控;另一方面要著手開展房地產(chǎn)長效機制建設(shè),促進住房和房地產(chǎn)問題的長效解決。對深圳等國內(nèi)大城市長效機制建設(shè),我們提出以下思路:加快深化大城市住房制度改革,加快多層次住房供應(yīng)體系建立,積極探索保持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的措施,加快建立“高端有市場、中端有支持、低端有保障”的房地產(chǎn)長效發(fā)展機制。

    一是深化住房制度改革。以深圳為例,近年來深圳在深化住房制度改革方面主要從以下兩個方面入手:

    首先是創(chuàng)新基本住房保障制度。依據(jù)2007年國務(wù)院24號文精神,深圳在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,以實事求是的態(tài)度大膽創(chuàng)新,在國家提出的廉租房和經(jīng)適房基礎(chǔ)上,率先建立公共租賃住房制度,將城市常住人口中的其他低收入家庭納入住房保障。截至目前,深圳通過實物配租和貨幣補貼兩種方式,對符合條件的低收入家庭連續(xù)實施應(yīng)保盡保,較好地解決了低收入家庭的住房困難。

    其次是建立人才安居住房制度。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,近年來大量人才進入深圳;由于房價較高,近年來深圳人才等“夾心層”群體也出現(xiàn)了住房困難,解決人才安居問題已非常迫切。通過實踐和創(chuàng)新,深圳自2010年以來出臺了系列人才安居政策,通過明確人才認定標(biāo)準(zhǔn)、住房標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)模式和分配模式,通過限定人才住房購租價格不超過同地段、同品質(zhì)商品房的一定比例,按照“中端有支持”的原則,建立和完善解決人才等“夾心層”群體住房問題的新型公共住房制度。未來,深圳還將按照國家“共有產(chǎn)權(quán)”住房試點要求,在現(xiàn)有人才住房制度基礎(chǔ)上,繼續(xù)深化住房制度的改革,從建設(shè)、用地、開發(fā)、銷售、管理等方面完善人才住房制度,探索公共住房或可支付住房發(fā)展模式,使廣大人才等“夾心層”群體共享改革開放的成果,進一步增強經(jīng)濟社會發(fā)展的凝聚力。

    二是加快建立多層次住房供應(yīng)體系。近年來深圳在建立多層次住房供應(yīng)體系方面主要從以下幾方面入手:

    首先是多渠道增加住房用地供應(yīng)。通過加快特區(qū)外發(fā)展、實施“東進戰(zhàn)略”、實施深莞惠和“3+2”城市一體化發(fā)展,通過提高居住用地開發(fā)強度、加大城市更新、加強土地整備,通過加快違法建筑處置、加快閑置土地和用房的處理,深圳多渠道增加住房用地供應(yīng),解決住房供求關(guān)系緊張的問題。此外,多渠道籌集、建設(shè)人才住房和保障性住房,未來5年,深圳新供應(yīng)居住用地不少于60%要用于建設(shè)人才保障房,利用房地產(chǎn)開發(fā)項目、公共設(shè)施、城市更新、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配建人才保障房,利用舊工業(yè)區(qū)規(guī)劃調(diào)整、企業(yè)自有用地建設(shè)人才保障房,利用存量住房、違法建筑籌集人才保障房。在深圳土地資源緊張的背景下,深圳通過存量土地的挖掘和都市圈一體化的發(fā)展,將有利于增加住房供應(yīng),有利于穩(wěn)定住房價格,并為多層次住房供應(yīng)體系的建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。

    其次是調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。按照“高端有市場、中端有支持、低端有保障”的長效機制要求,未來深圳住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是在“人多地少”、住房供應(yīng)緊張以及房價較高背景下解決居民住房問題的重要手段?!笆濉逼陂g,深圳累計供應(yīng)保障性住房11萬多套,供應(yīng)量是“十一五”的10倍;“十三五”期間,深圳還將建設(shè)40萬套人才和保障性住房,人才和保障性住房規(guī)劃供應(yīng)總量占規(guī)劃期全部住房供應(yīng)總量的53%,遠遠高于“十一五”期間的20%和“十二五”期間的40%。此外,深圳專司人才住房建設(shè)和運營的人才安居集團已經(jīng)成立,未來政府總投資將達到1000億元,若加上企業(yè)融資,將大大加快深圳市住房結(jié)構(gòu)的調(diào)整,并在高房價背景下有效解決廣大普通居民家庭的住房問題。

    通過以上住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,通過“十三五”乃至更長時期的努力,深圳將逐步建立適應(yīng)不同收入層次的多元化、多層次的住房供應(yīng)體系。住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)明顯的調(diào)整,商品房供應(yīng)不超過總量的30%,人才住房供應(yīng)達到總量的50%,保障房供應(yīng)占總量的20%。

    最后是培育和發(fā)展住房租賃市場。鑒于深圳人口結(jié)構(gòu)倒掛、人口流動性大、住房銷售價格高等現(xiàn)象,考慮到深圳80%以上的實際人口租房居住的現(xiàn)實,今后深圳應(yīng)當(dāng)大力培育并規(guī)范住房租賃市場,尤其是在房價和租金差距較大、租賃市場供應(yīng)充足、住房租金仍比較平穩(wěn)條件下,要管控好租金、規(guī)范好市場、加大租賃住房供應(yīng)。目前,深圳市已將發(fā)展住房租賃市場、構(gòu)建“購租并舉”的住房消費模式列入了“十三五”住房建設(shè)規(guī)劃;同時積極落實國家有關(guān)要求,起草了培育和發(fā)展住房租賃市場的實施意見;此外還將通過新出讓特定用地開展規(guī)?;赓U、鼓勵企業(yè)籌集房源規(guī)?;赓U,多途徑發(fā)展住房租賃市場。

    三是積極探索保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展的措施。結(jié)合各地實際,熱點大城市要加快建立常態(tài)化的市場調(diào)控機制,促進住房市場回歸居住功能:

    一是實施精準(zhǔn)的差別化信貸政策,嚴格執(zhí)行“保護剛需、支持改需、抑制投機”的差別化信貸政策,合理制定不同時期、不同需求對象的首付比例,嚴厲打擊各種違法違規(guī)行為,防止利用資金杠桿炒作樓市。二是實施住房限購政策,熱點城市要用好、用足住房限購政策,實現(xiàn)樓市長期穩(wěn)定發(fā)展。三是加強住房價格管理,加強對開發(fā)項目的定價指導(dǎo),加強已批項目的銷售管理,防止企業(yè)隨意漲價、擾亂預(yù)期。四是對熱點城市征收房產(chǎn)稅,鑒于房地產(chǎn)總體稅制改革尚需時日,可借鑒香港經(jīng)驗,利用現(xiàn)有稅收政策,對熱點城市征收房產(chǎn)稅,抑制市場投機。五是加快大城市土地功能的調(diào)整,目前北京、廣州、深圳服務(wù)業(yè)對GDP的貢獻率在70%-90%,但工業(yè)用地占比仍高達22%、32%和36%,遠高于紐約(3.9%)、東京(5.1%),三城市住宅用地為28%、29%和26%,遠低于紐約(44%)、東京(73%),因此適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級要求,應(yīng)加快土地功能的調(diào)整,增加大城市居住和公共服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)。六是構(gòu)建完善的房地產(chǎn)金融體系,建議國家加快建立常態(tài)化的資金監(jiān)管手段,嚴厲打擊資金非法和違規(guī)流入房地產(chǎn)市場;按照“一城一策”的原則,給予地方調(diào)整首付比例和利率的權(quán)限;探索政策性住房金融體系,加大對“夾心層”、中低收入人群的購房支持。

    應(yīng)當(dāng)注意的是,我國大城市房地產(chǎn)發(fā)展長效機制并非一朝一夕可以建立,長期保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展還需要很多基礎(chǔ)工作要做。對于長效機制的建立,必須樹立堅定不移、持之以恒的信念,必須按照深入研究住房建設(shè)的規(guī)律性問題和加強政策頂層設(shè)計的要求去探索實施。只有這樣,房地產(chǎn)發(fā)展的長效機制,才能既鞏固原有成果,又實現(xiàn)政策創(chuàng)新;既體現(xiàn)政府量力而行,又體現(xiàn)政府盡力而為;既發(fā)揮市場的決定作用,又體現(xiàn)政府的重要作用,進而促進我國房地產(chǎn)市場持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

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