棚戶區(qū)

，如何推進我國棚戶區(qū)改造已經(jīng)成為一大重要課題。棚戶區(qū)一般是城市周邊比較老舊的地區(qū)，一般建筑密度較大，存在諸多的安全隱患，同時在配套設(shè)施方面也存在很多不完善的地方。棚戶區(qū)作為城市發(fā)展中的遺留問題，會給城市的建設(shè)與發(fā)展、居民的生活環(huán)境帶來嚴重的影響。近些年，黨中央以及國務(wù)院開始重視困難家庭住房條件改造，并通過一系列決策措施與戰(zhàn)略部署推動棚戶區(qū)改造，以改善人民群眾的生活條件[1]。但由于棚戶區(qū)的改造規(guī)模較大，改造難度較高，這就給棚戶區(qū)改造帶來一定的難度。在棚戶區(qū)

200122棚戶區(qū)改造主要是改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件，對棚戶區(qū)項目周邊的道路、公園、廣場等基礎(chǔ)設(shè)施進行維修和完善，改善群眾居住環(huán)境。2018年，深圳市人民政府關(guān)于加強棚戶區(qū)改造工作的實施意見中，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》制定出：超過20年使用年限的、且無法修繕的、有消防設(shè)安全隱患的、使用功能不完備的、配套設(shè)施欠缺的、存在嚴重的質(zhì)量問題的老舊住宅，都在棚戶區(qū)改造之列；不到20年使用年限的，但按照《危險房屋鑒定標準》列為D級危房

城區(qū)財政局引言棚戶區(qū)是由于歷史原因而遺留下來的問題，其對于城市的整體建設(shè)與發(fā)展造成了一定的阻礙，尤其是在整體的財政運行中具有一定的影響。棚戶區(qū)改造成為政府與居民關(guān)切的重要問題。在棚戶區(qū)改造的過程中，有主觀以及客觀因素的存在，導致針對棚戶區(qū)的改造的融資方面存在著相應(yīng)的問題，因此，相關(guān)部門要對于存在的問題進行有效的分析，進而把握關(guān)鍵點，提升棚戶區(qū)改造的科學性以及合理性。一、棚戶區(qū)改造在新常態(tài)下的融資問題（一）財政補償期望過高在棚戶區(qū)改造的過程中，通常會由于補償

劃，再改造各類棚戶區(qū)1500萬套，兌現(xiàn)改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村的承諾。2018年，全國各類棚戶區(qū)改造開工626萬套，順利完成年度目標任務(wù)，完成投資1.74萬億元。2008～2018年，全國棚改累計開工4522萬套，1億多居民實現(xiàn)“出棚進樓”。棚改也促進了林區(qū)、墾區(qū)、國有工礦的可持續(xù)發(fā)展。截至2018年底，林區(qū)、墾區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)（危舊房）改造累計開工分別為166萬套、242萬套、306萬套，職工們告別了潮濕陰暗的棚戶區(qū)、簡易房，住進了寬敞明亮

-02摘 要 棚戶區(qū)改造改善群眾居住條件和居住環(huán)境，能夠調(diào)整城市布局，優(yōu)化城市環(huán)境，促進社會經(jīng)濟和諧發(fā)展。棚戶區(qū)改造對地方經(jīng)濟發(fā)展具有促進作用，但是難以具體量化。棚戶區(qū)改造既屬于投資驅(qū)動又屬于消費驅(qū)動，能夠有效地帶動投資和消費。當前應(yīng)積極探索棚戶區(qū)改造的新模式和新舉措。關(guān)鍵詞 棚戶區(qū) 改造 地方經(jīng)濟 發(fā)展棚戶區(qū)改造是一項關(guān)系到群眾切身利益的民生工程，能夠保障群眾安居樂業(yè)，提高人民群眾的幸福感和獲得感，同時對地方經(jīng)濟發(fā)展具有較強的促進作用。我國首次對棚戶區(qū)改

0700）城市棚戶區(qū)改造屬于民生工程，可以幫助棚戶區(qū)居民改善生活條件，優(yōu)化生活環(huán)境。棚戶區(qū)改造也是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要舉措，可促進城市形象的提升，優(yōu)化并完善城市功能，與此同時，開展好棚戶區(qū)改造工作，有利于推進解決三農(nóng)問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標。1 城市棚戶區(qū)改造的難點1.1 政策依據(jù)不完善在進行城市棚戶區(qū)改造工作中，即便政府部門下發(fā)了相關(guān)政策文件，對棚戶區(qū)給出了明確的界定，但因為不同地區(qū)的實際情況存在一定的差異，在棚戶區(qū)改造中執(zhí)行者對于具體改造范圍的界定

◎李青棚戶區(qū)是指城市中結(jié)構(gòu)簡陋、抗災(zāi)性差、居住擁擠和環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的房屋集中區(qū)域。按照中央部署，廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳出臺了《廣西2013年-2017年棚戶區(qū)（危舊房）改造實施方案》，計劃完成各類棚戶區(qū)改造55.71萬戶（其中：2013年3.17萬戶，2014年10.74萬戶，2015年18.14萬戶、2016年12.91萬戶、2017年10.75萬戶）。棚戶區(qū)改造是體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想的重大民生工程，各地對于棚戶區(qū)改造的拆遷安置補償、拉動內(nèi)需與就業(yè)、

不斷推進，國內(nèi)棚戶區(qū)改造工程領(lǐng)域的迅速拓展，棚戶區(qū)改造工程的管理工作在棚戶區(qū)改造工程的施工過程中發(fā)揮著重要的作用，棚戶區(qū)改造工程管理工作是一種繁瑣的、消耗時間比較長的工作，從設(shè)計階段開始，貫穿于整個棚戶區(qū)改造施工過程，直到棚戶區(qū)改造施工結(jié)束，實施過程中的每一個階段和每一個施工方面皆包含棚戶區(qū)改造工程管理工作的內(nèi)容中。不過，因為棚戶區(qū)改造工程在施工過程中經(jīng)常被各種各樣的制約因素所干擾，在加上其自身本就存在一定程度的繁瑣性，造成國內(nèi)當下的棚戶區(qū)改造工程管理工作

密云區(qū)穆家峪鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造臨時黨總支活動名稱：“強黨性、作表率，齊心助力棚戶區(qū)改造”活動主旨：黨員在棚戶區(qū)改造項目過程中發(fā)揮先鋒模范作用活動名稱：為進一步發(fā)揮黨建引領(lǐng)棚戶區(qū)改造項目作用，9月28日上午，“強黨性、作表率，齊心助力棚戶區(qū)改造”主題黨日活動在密云區(qū)穆家峪鎮(zhèn)新農(nóng)村棚改服務(wù)大廳舉行。全體黨員首先觀看了“不忘初心，牢記使命”電教片，區(qū)委黨校副校長張明來講授了黨課，棚改指揮部、住建委等5個單位的黨員代表作了交流發(fā)言。今年是新劉地區(qū)棚戶區(qū)改造的起步之年，在

00正文：1 棚戶區(qū)改造存在的問題1.1 安置房建設(shè)推進存在較大難度在實際進行棚戶區(qū)改造的時候，安置房用地直接影響著改造的進度。為了有效保證安置房建設(shè)的順利實施，必須要在土地供應(yīng)計劃當中將棚戶區(qū)改造安置房用地納入其中，同時還要對行政審批流程進行簡化。如此以來盡管能夠有效推動棚戶區(qū)改造工程的順利實施，然而字具體實施的時候，通常會因為安置人員較多和拆遷量較大等因素，導致現(xiàn)房無法滿足安置所需，而建設(shè)安置房所需工期較大，因此很多拆遷戶往往只能夠分配到期房，這都大大

5699）前言棚戶區(qū)主要是指在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的國有土地中，房屋使用年限長、建筑密度大且基礎(chǔ)設(shè)施不完善的居住區(qū)域。中小城市的棚戶區(qū)房屋結(jié)構(gòu)大都是將簡易結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)為主，將石棉瓦或者油氈鋪在房頂形成的簡易房屋，這些房屋集中于城中村或城郊區(qū)，是房屋主占用空閑土地建造而成。棚戶區(qū)的存在對中小城市的發(fā)展造成了負面影響。1 中小城市棚戶區(qū)改造的難點中小城市的棚戶區(qū)在城市經(jīng)濟與社會發(fā)展方面有不利影響，當?shù)卣块T需要貫徹落實相關(guān)政策法規(guī)，認識到棚戶區(qū)改造在

劉從莉淺談城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造中檔案的管理與運用文/云南省大理州祥云縣檔案局 劉從莉文章以城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造中檔案管理運用為分析對象，首先介紹了棚戶區(qū)改造過程中檔案管理的主要內(nèi)容。接著介紹了棚戶區(qū)改造過程中檔案管理的重要作用。最后介紹了棚戶區(qū)改造中檔案管理的具體運用，以便在棚戶區(qū)改造中可以使檔案管理工作更加科學有效。棚戶區(qū)改造；檔案；管理城市棚戶區(qū)改造關(guān)系到人民群眾生活質(zhì)量，還與城鎮(zhèn)化建設(shè)息息相關(guān)，故而城市棚戶區(qū)改造受到了社會各界廣泛關(guān)注，是一項民心工程。在進行改造

雙贏？嚴躍進：棚戶區(qū)是我國城鎮(zhèn)發(fā)展不均衡的結(jié)果，在快速城鎮(zhèn)化過程中，部分城鎮(zhèn)居民住房條件較差，生活配套設(shè)施不完善。一些棚戶區(qū)沒有自來水、暖氣、天然氣等公共資源的供給，也沒有排水道等公共設(shè)施。近年來，由于三四線城市房地產(chǎn)投資增速較快，普通商品住宅積壓嚴重。放眼全國，用于棚戶區(qū)改造的投資數(shù)據(jù)更為龐大。如2016年山東的棚戶區(qū)改造任務(wù)為76.36萬套，完成投資1296億元。這一任務(wù)比上一年度增長約59%，為歷年之最。至此，山東棚戶區(qū)改造已連續(xù)三年位居全國之首。山

：提前完成全年棚戶區(qū)改造任務(wù)截至10月底，今年河北省棚戶區(qū)改造新開工20.96萬套，完成全年任務(wù)的104.8%；基本建成15.97萬套，已經(jīng)提前完成了全年任務(wù)。截至2016年底，全省保障性安居工程累計開工建設(shè)住房247.4萬套（其中保障性住房126.3萬套，棚戶區(qū)改造住房121.1萬套），有339萬棚戶區(qū)居民出棚進樓，130萬住房困難群眾住進了公租房。城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭實現(xiàn)了應(yīng)保盡保，中央下放河北省的煤礦棚戶區(qū)、國有林業(yè)棚戶區(qū)已經(jīng)全部實施改造。

會保障視角下的棚戶區(qū)改造情況初探 ——以太原市棚戶區(qū)改造為例樊瑾莉 張亞鑫山西財經(jīng)大學公共管理學院，山西 太原 030000棚戶區(qū)改造是重大的民生工程和發(fā)展工程，可以改善困難群眾居住條件，有效拉動投資、消費需求，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。同時，作為勞動力聚居區(qū)，棚戶區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展歷史中具有其獨特作用和一定的歷史文化價值，不能簡單地用拆除重建的方式來解決。本文旨在分析太原市棚戶區(qū)的形成原因、改造狀況。棚戶區(qū)；改造；問題一、

030000棚戶區(qū)改造資金運作模式的選擇研究 ——PPP模式丁慧芳山西財經(jīng)大學，山西 太原 030000以棚戶區(qū)改造為研究對象，針對改造所面臨的資金融資難、資金運作模式的合理選擇等問題，要做好棚戶區(qū)改造，就要積極探索融資方式，制定合理的改造策略，促進棚戶區(qū)改造的順利進行和國家的健康發(fā)展。棚戶區(qū)；資金；運作模式一、棚戶區(qū)概念所謂棚戶區(qū)，指的是城市當中建筑結(jié)構(gòu)簡單，居住條件較差，建筑功能不夠齊全并且缺乏應(yīng)有的抗震防火性能的建筑集中區(qū)。特征：房子建設(shè)密度大。結(jié)

檔案管理在城市棚戶區(qū)改造工作中的作用文/山東省青島市市北區(qū)興隆路街道辦事處王建春本文主要針對城市棚戶區(qū)改造工作中檔案管理的主要內(nèi)容進行深入地分析，探討檔案管理在城市棚戶區(qū)改造工作中的重要作用。城市；棚戶區(qū)改造；檔案管理城市棚戶區(qū)改造不僅關(guān)系到民生問題，還和城鎮(zhèn)化建設(shè)有著非常密切的聯(lián)系，所以受到社會各界的高度重視。在城市棚戶區(qū)改造工作過程中，需要將一些重要的信息和資料以檔案的形式真實地記錄并保存下來，所以檔案管理在城市棚戶區(qū)改造工作中非常重要。一、城市棚戶區(qū)

摘要：棚戶區(qū)改造是我國政府改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件的一項民生工程。由于棚戶區(qū)內(nèi)住房面積小、居住環(huán)境差，極大的影響了城市周邊的環(huán)境，阻礙了城市規(guī)劃的發(fā)展。因此，棚戶區(qū)改造迫在眉睫。通過棚戶區(qū)改造，一方面可以改善人們居住的條件和環(huán)境，改善城市形象，進一步推進城市化進程；另一方面通過棚戶區(qū)改造可以提升政府在社會公眾中的形象，提高了社會對政府的信任，奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。本文分為三個部分，第一部分講棚戶區(qū)的概念以及分析棚戶區(qū)改造的意義來體現(xiàn)出棚戶區(qū)改

001)?建立棚戶區(qū)改造數(shù)據(jù)庫指導棚戶區(qū)改造實施計劃張 龍 龍(太原市城市規(guī)劃設(shè)計研究院，山西 太原030001)介紹了太原市棚戶區(qū)改造的背景，分析了太原市棚戶區(qū)改造存在的問題，并建立了太原市2015年棚戶區(qū)改造數(shù)據(jù)庫，闡述了該數(shù)據(jù)庫在棚戶區(qū)改造中所產(chǎn)生的總體效益，保證了城市規(guī)劃的科學性。棚戶區(qū)改造，數(shù)據(jù)庫，城市規(guī)劃1　太原市棚戶區(qū)改造的背景及存在問題1.1太原市棚戶區(qū)改造背景隨著城市化進程的加快，城市用地越來越緊張，存量土地改造已經(jīng)成為城市建設(shè)的重要內(nèi)容

2016年廣西棚戶區(qū)改造再加力 新增改造任務(wù)23.56萬套2016年廣西將全力推進棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)，全區(qū)新增棚戶區(qū)改造任務(wù)23.56萬套。2016年國家對棚戶區(qū)改造提出了更高的要求，國務(wù)院提出，2015—2017年全面實施棚戶區(qū)改造“三年計劃”，部署包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)改造1800萬套。其中2016年國家和自治區(qū)下達廣西全區(qū)棚戶區(qū)改造任務(wù)為23.56萬套，同比增長64%。為加快推進今年的棚戶區(qū)改造工作，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要求，全區(qū)各市

關(guān)于進一步做好棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知》，其中提出，2016年中央財政將繼續(xù)加大對各地棚戶區(qū)改造工作的支持力度，中央補助力度不低于上年；省級財政也要增加投入，加大對財力困難市縣棚戶區(qū)改造工作的支持力度；市縣財政要按規(guī)定渠道落實資金來源。其中，地方政府債券籌集資金要繼續(xù)向棚戶區(qū)改造傾斜。兩部門要求各地對棚改項目嚴格按規(guī)定免收各項行政事業(yè)性收費和政府性基金等，以降低棚戶區(qū)改造成本。各地要積極引導棚改居民優(yōu)先選擇貨幣化安置方式。將采取財政獎補資金傾斜、加大轉(zhuǎn)移支

關(guān)于進一步做好棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知》，為加大對今年棚戶區(qū)改造的支持力度，亮出多項硬舉措。包括為棚戶區(qū)改造提供更多“真金白銀”，落實好稅費減免政策降低改造成本，并引導居民優(yōu)先選擇貨幣化安置方式?！锻ㄖ诽岢觯?016年中央財政將繼續(xù)加大對各地棚戶區(qū)改造工作的支持力度，中央補助力度不低于上年；省級財政也要增加投入，加大對財力困難市縣棚戶區(qū)改造工作的支持力度；市縣財政要按規(guī)定渠道落實資金來源，通過一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算等多渠道籌集棚戶

的“硬骨頭”。棚戶區(qū)改造意義重大，可以大致概括為三個方面：一是改善群眾的居住條件。棚戶區(qū)是使用年限長、居住面積小、房屋質(zhì)量差、配套設(shè)施不齊全、周邊環(huán)境惡劣的成片住宅，住在其中的居民生活條件非常糟糕，棚戶區(qū)改造可使他們的居住水平明顯提高，所以是一項民生工程。二是改善城市空間布局。棚戶區(qū)改造可以騰出建設(shè)用地，從而改善城市的布局，同時也有利于房地產(chǎn)開發(fā)。三是擴大內(nèi)需。棚戶區(qū)改造可以帶動投資和建設(shè)，還可能促進消費增長。在這眾多的意義中，我們必須明確，改善群眾居住條

多渠道籌集城市棚戶區(qū)改造資金，今年全國的改造目標為540萬套。財政部日前發(fā)布通知稱，大力推進2015年城市棚戶區(qū)改造項目實施。2015年全國城市棚戶區(qū)改造目標任務(wù)已確定為540萬套。通知明確，積極穩(wěn)妥做好城市棚戶區(qū)改造政府購買服務(wù)工作。多渠道籌集城市棚戶區(qū)改造資金。盡快制定政府購買城市棚戶區(qū)改造服務(wù)辦法。政府購買城市棚戶區(qū)改造服務(wù)資金納入年度財政預算管理。對城市棚戶區(qū)改造項目，按照財政部規(guī)定免收防空地下室易地建設(shè)費、白蟻防治費、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、散裝水泥

工作報告當中，棚戶區(qū)改造被列為今年將啟動實施的一批新的重大工程項目之一，同時提出要加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。在今年740萬套保障性安居工程任務(wù)中，棚戶區(qū)改造580萬套，在去年470萬套目標任務(wù)基礎(chǔ)上，再增加了110萬套，并把城市危房改造納入棚改政策范圍。所以，今年會是全面推進新一輪棚改工作的關(guān)鍵之年。實際上，從2008年開始到現(xiàn)在，我國已經(jīng)實施了多輪大規(guī)模的棚戶區(qū)改造工程，改造范圍覆蓋從林區(qū)、煤礦、國有工礦到城中村、老舊小區(qū)等諸多領(lǐng)域。從官方公布的

鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢下棚戶區(qū)改造的幾個建議分析文/熊巍 荊州市城市規(guī)劃設(shè)計研究院 湖北荊州 434000由于歷史發(fā)展原因，我國城市當中還存在一些棚戶區(qū)。這些棚戶區(qū)拆遷難度大、缺乏整體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，不僅對城市環(huán)境造成了嚴重破壞，同時也阻礙了城市的建設(shè)與發(fā)展，損害了城市的現(xiàn)代化形式。本篇文章主要探討了當前棚戶區(qū)改造存在的問題及相關(guān)的解決措施。城鎮(zhèn)化;棚戶區(qū)改造;發(fā)展建議引言當前，城鎮(zhèn)化正處于改造舊城階段，城市更新最主要的手段就是改造棚戶區(qū)。棚戶區(qū)改造一方面提高

關(guān)于進一步加強棚戶區(qū)改造工作的通知》（以下簡稱《通知》），住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥在接受新華社記者專訪時說，黨中央、國務(wù)院高度重視保障性安居工程，其中的大規(guī)模棚戶區(qū)改造工程在改善棚戶區(qū)居民住房條件的同時，對拉動經(jīng)濟增長、促進社會就業(yè)、提升城鎮(zhèn)綜合承載能力、改善城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)等方面，具有積極作用。2014年計劃棚戶區(qū)改造470 萬戶以上問：棚戶區(qū)改造是保障房建設(shè)的重要內(nèi)容。今年時間已經(jīng)過半，目前棚戶區(qū)改造工作進展如何?答：2008 年開始，黨中央、國務(wù)院將

底，北京將完成棚戶區(qū)改造15 萬戶。21 日，北京市政府發(fā)布關(guān)于加快棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治工作的實施意見。棚戶區(qū)改造的房屋拆遷補償將全過程公開，對于棚改的百姓盡可能實行就地安置。意見對于棚改的覆蓋范圍做出明確界定。棚改包括城市棚戶區(qū)項目和國有工礦棚戶區(qū)項目。其中，城市棚戶區(qū)項目包括：平房區(qū)院落修繕項目、危舊房改造項目、城中村邊角地整治項目、新增棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項目。此次北京市提出，到2017 年底，要完成棚戶區(qū)改造15 萬戶，基本完成四環(huán)路以內(nèi)棚戶區(qū)改造

發(fā)了《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治工作的實施意見》（以下簡稱“意見”），《意見》顯示，棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治的工作范圍包括城市棚戶區(qū)項目和國有工礦棚戶區(qū)項目?！兑庖姟芬螅袠似髽I(yè)要與區(qū)縣政府簽訂協(xié)議，明確改造目標、改造范圍、改造要求、工程進度時限和雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系及違約責任等。要明確項目法人，終身對住房質(zhì)量負責；要落實綠色建筑行動方案，執(zhí)行綠色建筑標準。同時，為確保建設(shè)用地供應(yīng)，將加大供地支持，優(yōu)先安排棚戶區(qū)改造安置房建設(shè)用地。對未完成棚戶區(qū)改造供地任務(wù)

會議，提出加快棚戶區(qū)改造，讓億萬居民早日“出棚進樓”。住建部人士此前表示，今年我國將繼續(xù)大規(guī)模推進各類棚戶區(qū)改造，全年計劃改造470萬戶以上，預計完成投資超過一萬億元。目前，全國大江南北正在興起新一輪“棚改運動”。5月14日，內(nèi)蒙古自治區(qū)召開棚戶區(qū)改造現(xiàn)場會，到2017年自治區(qū)成立70周年大慶時，要開工建設(shè)45.2萬戶。5月13日，海南省召開六屆省政府第20次常務(wù)會議，提出從2014年至2017年，全省規(guī)劃改造各類棚戶區(qū)16.12萬戶。貴州近日則表示，從今

區(qū)委、區(qū)政府將棚戶區(qū)改造建設(shè)納入改善民生、真心為民辦事的德政工程來抓，想方設(shè)法籌措資金，解決了棚改資金短缺難題。2013年，城北區(qū)投資約1.2億元，完成了5063套棚戶區(qū)綜合整治和148戶棚戶區(qū)拆除新建改造。今年，城北區(qū)繼續(xù)加大棚戶區(qū)改造力度，依據(jù)連片改造、逐片推進的思路，摒棄零星分散改造的老路，堅持統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點，擴大覆蓋面，按照政府推進和市場化運作相結(jié)合的原則，將棚戶區(qū)改造與保障性住房建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)結(jié)合起來。今年實施14個棚戶區(qū)拆除新建改造項目，

上百萬平米的老棚戶區(qū)就是鐵嶺的一塊心病。鐵嶺市棚戶區(qū)多分布在城市中心，大多是上世紀五六十年代“先生產(chǎn)，后生活”的產(chǎn)物。其中5萬平方米以上城市集中連片棚戶區(qū)總占地面積159.87萬平方米，人口9.62萬人，占全市城區(qū)人口近三分之一。棚戶區(qū)房屋低矮破舊，密度大，面積小，不少家庭擁擠不堪。棚戶區(qū)內(nèi)的企業(yè)大多經(jīng)營不良，資不抵債。棚戶區(qū)道路狹窄不平，設(shè)施簡陋殘缺，環(huán)境衛(wèi)生和治安狀況極度惡劣。2004年底，隨著剛剛上任的時任遼寧省省委書記李克強同志的一句“就是砸鍋賣鐵

出研究部署加快棚戶區(qū)改造，7 月出臺《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造的意見》后，8月底，國家發(fā)改委再為內(nèi)地改造棚戶區(qū)開綠燈，放寬棚戶區(qū)改造項目債券融資比例上限至 70%，同時首次明確鼓勵企業(yè)發(fā)行“債貸組合”專項債券，用于棚戶區(qū)改造項目建設(shè)。由于棚戶區(qū)改造將運用大量水泥建材，因而對水泥行業(yè)十分利好。1 棚戶改造區(qū)棚戶改造利國利民。與之前各地開展的舊城改造有所不同，棚戶區(qū)是指建筑密度大、結(jié)構(gòu)簡陋、安全隱患多、使用功能不完善、基礎(chǔ)設(shè)施不配套的住房較為集中的區(qū)域。目前，

想在原址上實施棚戶區(qū)改造項目。隨后，持建設(shè)項目選址意見書、規(guī)劃許可證、發(fā)改委批復等資料到國土部門提交棚戶區(qū)改造項目擬劃撥用地相關(guān)手續(xù)，申請辦理用地手續(xù)。國土部門經(jīng)過調(diào)查，該事業(yè)單位現(xiàn)持有的宗地用途為科研設(shè)計用地的劃撥國有土地使用證。分 析國土部門就如何為該事業(yè)單位棚戶區(qū)改造項目辦理用地手續(xù)出現(xiàn)了三種意見。第一種意見，收回該單位土地使用權(quán)，重新規(guī)劃后，予以招拍掛供地。第二種意見，由該單位提出申請辦理出讓手續(xù)，按照“原劃撥土地使用權(quán)人申請辦理協(xié)議出讓”規(guī)定供地

部有關(guān)負責人就棚戶區(qū)改造接受媒體采訪時表示，據(jù)初步統(tǒng)計，2006年至2011年年底，全國累計開工改造各類棚戶區(qū)超過1000萬戶。自2008年起，中央將國有林區(qū)（場）棚戶區(qū)（危舊房）、國有墾區(qū)危房、中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造作為重要內(nèi)容納入保障性安居工程，加快了改造步伐。2012年，全國還改造各類棚戶區(qū)超過300萬戶。該負責人表示，因為歷史的原因，加上各種城中村”、城鎮(zhèn)危舊房，棚戶區(qū)改造任務(wù)依然艱巨。據(jù)調(diào)查，截至目前，我國仍有超過1200萬戶城鎮(zhèn)低收入和少量

為民造福的棚戶區(qū)改造工程2005年，遼寧省委、省政府積極采取措施，啟動遼寧歷史上最大規(guī)模棚戶區(qū)改造工程。在短短5年時間里，遼寧累計改造棚戶區(qū)1775萬平方米，建設(shè)2685萬平方米的回遷樓，成功地改善了45萬個家庭、155萬多人口的居住條件。惠及百萬人民群眾的“一號民生工程”啟動在遼寧老工業(yè)基地這塊曾經(jīng)為新中國貢獻出無限光熱的土地上，有這樣一個群體：他們一家兩代、三代甚至四代居住在低矮陰暗、危舊簡陋的房屋內(nèi)。他們中間有很多是把青春年華奉獻給了共和國建設(shè)事業(yè)的