棚戶(hù)區(qū)改造資金運(yùn)作模式的選擇研究
——PPP模式

丁慧芳

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030000

棚戶(hù)區(qū)改造資金運(yùn)作模式的選擇研究
——PPP模式

丁慧芳

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030000

以棚戶(hù)區(qū)改造為研究對(duì)象，針對(duì)改造所面臨的資金融資難、資金運(yùn)作模式的合理選擇等問(wèn)題，要做好棚戶(hù)區(qū)改造，就要積極探索融資方式，制定合理的改造策略，促進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造的順利進(jìn)行和國(guó)家的健康發(fā)展。

棚戶(hù)區(qū)；資金；運(yùn)作模式

一、棚戶(hù)區(qū)概念

所謂棚戶(hù)區(qū)，指的是城市當(dāng)中建筑結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，居住條件較差，建筑功能不夠齊全并且缺乏應(yīng)有的抗震防火性能的建筑集中區(qū)。

特征：房子建設(shè)密度大。結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)陋，年久失修，居住環(huán)境差，居住面積小，缺乏生活必備設(shè)施，室內(nèi)無(wú)廚房、無(wú)廁所、無(wú)下水、燃?xì)馊狈Α?/p>

二、棚戶(hù)區(qū)的進(jìn)展情況及相關(guān)政策

(一)進(jìn)展情況

2004年：遼寧率先在全國(guó)啟動(dòng)全省范圍內(nèi)的棚戶(hù)區(qū)改造。

2005年：在東北三省實(shí)施振興戰(zhàn)略中相繼開(kāi)展了大規(guī)模的棚戶(hù)區(qū)改造工程。計(jì)劃利用3至5年時(shí)間，讓200多萬(wàn)居民全部遷入新居。

2008年：截止2008年，包括棚戶(hù)區(qū)在內(nèi)有大約1.5億平方米危房亟待改造，中央加快建設(shè)保障性安居工程，棚戶(hù)改造作為其主要內(nèi)容全部啟動(dòng)。

2009年：根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)劃，對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭采空區(qū)、林場(chǎng)、農(nóng)墾及華僑農(nóng)場(chǎng)中棚戶(hù)區(qū)進(jìn)行大規(guī)模的改造。

2010年：中央又全面推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作并繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有林區(qū)(場(chǎng))棚戶(hù)區(qū)(危舊房)、國(guó)有墾區(qū)危房、中央下放地方煤礦棚戶(hù)區(qū)改造。經(jīng)過(guò)幾年的努力，各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造已經(jīng)取得積極成效。

2013年：《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶(hù)區(qū)改造的意見(jiàn)》出臺(tái)，《意見(jiàn)》決定進(jìn)一步加大棚戶(hù)區(qū)改造力度。于2013年-2017年改造各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)1000萬(wàn)戶(hù)，其中2013年改造304萬(wàn)戶(hù)。

2014年：截至2014年底，全國(guó)共改造各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)住房2080萬(wàn)套、農(nóng)村危房1565萬(wàn)戶(hù)。

2015：截至2015年底，全國(guó)累計(jì)改造各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)住房2660萬(wàn)套。比如，在《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見(jiàn)》提出：“2015-2017年，改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)住房1800萬(wàn)套”等。今后一段時(shí)期內(nèi)，棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)仍比較繁重。

(二)相關(guān)政策

2014年國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶(hù)區(qū)改造工作的通知。包括：進(jìn)一步完善棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃；優(yōu)化規(guī)劃布局；加快項(xiàng)目前期工作；加強(qiáng)質(zhì)量安全管理；加快配套建設(shè)；落實(shí)好各項(xiàng)支持政策；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

2016年3月21日，全國(guó)棚戶(hù)區(qū)改造的電視電話(huà)會(huì)議在北京召開(kāi)，提出“進(jìn)一步提高棚改貨幣化安置比例，商品住房庫(kù)存量大的地方，貨幣化安置比例應(yīng)更高一些……對(duì)2016年及以后年度新開(kāi)工棚改項(xiàng)目，要全面實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”。

三、棚戶(hù)區(qū)改造資金運(yùn)作模式的分析

我國(guó)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目資金的籌集主要有開(kāi)發(fā)性金融、商業(yè)銀行貸款、公積金貸款、債券、資產(chǎn)支持證券、股權(quán)、信托計(jì)劃、資產(chǎn)管理計(jì)劃以及PPP等模式。在這里我將主要了解一下PPP模式的資金運(yùn)作模式，以及對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造的積極作用。

(一)ppp模式的概念

PPP模式，直譯為“公司合伙制”，即公共部門(mén)與私人企業(yè)合作模式，是指公共部門(mén)與私人企業(yè)基于某個(gè)項(xiàng)目而形成的相互合作關(guān)系。它是以參與方“雙贏”或“多贏”為理念的新型的融資模式。在我國(guó)，PPP模式通常是一系列項(xiàng)目融資模式的總稱(chēng)，包括BOT(建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-移交)、TOT(轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓)、BOO(建設(shè)-擁有-經(jīng)營(yíng))、BOOT(建設(shè)-擁有-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓)、BTO(建設(shè)-轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(yíng))等多種運(yùn)作模式。

(二)PPP模式的運(yùn)作程序

如圖1所示：

圖1 PPP模式運(yùn)作程序

首先，政府根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的需求，通過(guò)政府采購(gòu)形式進(jìn)行招標(biāo)，選擇某私人部門(mén)進(jìn)行合作。

其次，雙方對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)、可行性分析等前期工作，確定項(xiàng)目方案，明確風(fēng)險(xiǎn)分配。

第三，私人部門(mén)自行組建或者與政府部門(mén)合資組建項(xiàng)目公司。

第四，項(xiàng)目公司在雙方約定的特許期內(nèi)運(yùn)營(yíng)公共項(xiàng)目，獲取收益。

最后，特許經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后，特許權(quán)協(xié)議終結(jié)，項(xiàng)目公司將項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)或產(chǎn)權(quán)移交給政府。

(三)PPP模式在棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目中的運(yùn)作流程

根據(jù)PPP模式的特點(diǎn)，可以采用BTO模式，在棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目具體操作中，可以按時(shí)間先后順序進(jìn)行。如圖2所示：

圖2 棚戶(hù)區(qū)改造PPP模式運(yùn)作流程

(四)促進(jìn)PPP模式在棚戶(hù)區(qū)改造中的積極作用

1.公共部門(mén)角度。在棚戶(hù)區(qū)改造過(guò)程中引入PPP模式對(duì)政府部門(mén)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)而言都具有一定的積極作用。政府作為棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目發(fā)起方和參與方，承擔(dān)重要職能。要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)，以吸引私人部門(mén)參與。另外，可以從政策層面、管理層面、操作層面三個(gè)方面加強(qiáng)建設(shè)，促進(jìn)PPP模式在棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目中的應(yīng)用。

2.私人部門(mén)角度。棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目作為一種特殊的房地產(chǎn)項(xiàng)目，與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)緊密相關(guān)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)可以從提升社會(huì)責(zé)任感、提高專(zhuān)業(yè)能力兩個(gè)方面進(jìn)行努力，促進(jìn)PPP模式在棚戶(hù)區(qū)改造中的應(yīng)用。

3.社會(huì)公眾角度。棚戶(hù)區(qū)改造與社會(huì)公眾的利益息息相關(guān)，尤其是那些生活在棚戶(hù)區(qū)里面的居民。社會(huì)公眾應(yīng)從對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的長(zhǎng)遠(yuǎn)認(rèn)識(shí)以及增強(qiáng)對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的參與度兩方面，對(duì)促進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的進(jìn)行將起到積極作用。

四、結(jié)語(yǔ)

棚戶(hù)區(qū)改造是目前我國(guó)住房保障性房建設(shè)與管理的重要內(nèi)容，關(guān)于它的資金的籌集運(yùn)作模式也在不斷的提高和創(chuàng)新，地方的實(shí)踐性探索也在不斷增加，并探索新的籌資方式，隨著對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造經(jīng)驗(yàn)的積累，從而更好的推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)的改造。

[1]朱珊珊.基于 PPP 模式的政府保障房問(wèn)題融資模式研究[D].山東：山東財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013.

[2]劉洪玉.棚戶(hù)區(qū)改造的歷程及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)[J].城鄉(xiāng)建設(shè)，2014(11)：68.

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