關(guān)于企業(yè)節(jié)能減排績效綜合評價的研究

曹晴　+熊亞鋼+　陳婷　+郭文奕　+徐亭

摘 要：基于節(jié)能減排國家戰(zhàn)略目標要求，對綠色經(jīng)濟模式下企業(yè)節(jié)能減排績效綜合評價的影響因素進行了分析，提出了節(jié)能減排績效綜合評價的基本原則，構(gòu)建了節(jié)能減排績效綜合評價的BPEC模型，對節(jié)能減排績效綜合評價系統(tǒng)進行了總結(jié)與展望。

關(guān)鍵詞：節(jié)能減排；績效；綜合評價

習總書記在題為《攜手構(gòu)建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機制》的重要講話中指出，中國在“國家自主貢獻”中提出將于2030年左右使二氧化碳排放達到峰值并爭取盡早實現(xiàn)，2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。如何實現(xiàn)這一節(jié)能減排戰(zhàn)略目標？2016年7月中旬上海環(huán)境院董事長張益為此提出了“十大綠色主題”概念，包括深入實施污染防治行動計劃、大力推進污染物達標排放和總量減排、加強環(huán)境基礎(chǔ)設施建設、嚴密防控環(huán)境風險、有效控制溫室氣體排放。本文認為，要貫徹落實習總書記提出的節(jié)能減排戰(zhàn)略目標，除了實施“十大綠色主題”計劃外，還應加強對節(jié)能減排績效進行綜合評價。

1 企業(yè)節(jié)能減排績效綜合評價應考慮的因素

1.1 社會輿論因素

從改革開放以來，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，但是與此同時我們也付出了非常大的資源環(huán)境作為代價。從河流湖泊到海洋，從土壤到濕地到空氣質(zhì)量都受到了不同程度的污染，生物多樣性銳減。環(huán)境問題對經(jīng)濟發(fā)展，人民群眾的身體健康以及生態(tài)系統(tǒng)都產(chǎn)生了較大的威脅。

近年來，大氣污染的治理、水資源的保護、土壤污染防治、節(jié)能減排、新能源突圍等問題作為被公眾熱切關(guān)注的話題屢屢在各種兩會中被普遍提及。目前，我國的大部分農(nóng)化企業(yè)都嚴重違背了“科學發(fā)展觀”的核心——“以人為本”，威脅到了人們的生產(chǎn)居住環(huán)境，農(nóng)化企業(yè)的整治革新已刻不容緩、迫在眉睫。

1.2 環(huán)境污染因素

我國農(nóng)化企業(yè)的經(jīng)濟效益不能只著眼于短期發(fā)展，如果對“三廢”的處理不能及時落實，農(nóng)化企業(yè)的發(fā)展必將威脅到人們的身心健康并給生態(tài)環(huán)境造成難以逆轉(zhuǎn)的毀滅性傷害。這些都是盲目追求高規(guī)模經(jīng)濟利益而導致的必然結(jié)果。發(fā)達國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中對我國的環(huán)境污染轉(zhuǎn)嫁也不容忽視。

1.3 企業(yè)因素

化工企業(yè)節(jié)能減排的三大“絆腳石”。其一，經(jīng)濟效益低下。其二，技術(shù)升級難度高。其三，政策短板。迫于新常態(tài)下對經(jīng)濟下行的擔憂，我國對節(jié)能減排的要求還僅限于國務院文書，沒有真正意義上上升到法律層面，缺少一定的強制約束力。

1.4 地方政府因素

自改革開放以來，國家就把環(huán)境保護列為一項基本國策，以此明確環(huán)保在國家現(xiàn)代化建設中的重要地位，同時提出“經(jīng)濟建設、環(huán)境建設、城鄉(xiāng)建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一”的環(huán)境保護指導方針。換而言之，缺少一個有效的“節(jié)能減排績效綜合評價體系”。

2 企業(yè)節(jié)能減排績效綜合評價的基本原則

2.1 可行性原則

可行性原則是節(jié)能減排績效綜合評價的基石。可行性原則又分為技術(shù)可行性原則、政策可行性原則和經(jīng)濟可行性原則。技術(shù)可行性原則主要體現(xiàn)在對技術(shù)的要求，即節(jié)能減排績效綜合評價體系的建立有相關(guān)應用技術(shù)的保證，當前可應用的技術(shù)能夠支持數(shù)據(jù)收集及統(tǒng)計分析。

2.2 公開透明原則

公開透明原則是節(jié)能減排績效綜合評價的總導向。群眾路線是我黨的根本工作路線，體現(xiàn)了我黨“立黨為公，執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念。公開透明原則保證了人民群眾對政府工作的監(jiān)督，切實體現(xiàn)了“人民當家作主”。公開透明原則有利于建立“服務型”政府，有利于維護和穩(wěn)定和諧的官民關(guān)系，有利于提高節(jié)能減排工作的效率，對構(gòu)建“綠色社會，和諧中國”有一定的積極意義。

2.3 數(shù)據(jù)化原則

數(shù)據(jù)化原則是節(jié)能減排績效綜合評價的主要依據(jù)。我黨“實事求是”的思想路線要求我們必須用事實說話，規(guī)避主觀評價的盲目性，研究客觀數(shù)據(jù)，使節(jié)能減排績效綜合評價有據(jù)可循。以往政府的節(jié)能減排工作由于缺乏相關(guān)技術(shù)數(shù)據(jù)的支撐，能以考核工作完成情況，在一定程度上減慢了節(jié)能減排的實際進度。

2.4 可比性原則

可比性原則是節(jié)能減排績效綜合評價的內(nèi)在要求。可比性原則是衡量節(jié)能減排績效綜合評價體系動態(tài)規(guī)律的保證，是數(shù)據(jù)化分析的關(guān)鍵。沒有比較價值的數(shù)據(jù)是無效數(shù)據(jù)，可比性原則可以剔除數(shù)據(jù)收集過程中的無效數(shù)據(jù)，使得節(jié)能減排過程中少做甚至不做無用功。

2.5 “兩手抓”原則

“兩手抓”原則是節(jié)能減排綜合評價的根本戰(zhàn)略?！皟墒肿ァ痹瓌t為節(jié)能減排績效綜合評價體系構(gòu)建了一個整體性框架，將節(jié)能減排績效綜合評價分為兩個部分。一是，政府評企業(yè)，根據(jù)監(jiān)測部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)對企業(yè)具體情況進行審核，二是，監(jiān)察部門評企業(yè)，根據(jù)對相關(guān)企業(yè)的走訪以及附近居民的反饋，對政府節(jié)能減排相關(guān)負責人進行業(yè)績考核，對工作業(yè)績不合格的相關(guān)負責人及負責小組進行批評教育，工作懈怠情況尤為嚴重的進行公示批評、停職察看。“兩手抓”原則對維持和鞏固節(jié)能減排績效綜合評價體系具有重大的戰(zhàn)略意義，有利于層層監(jiān)督、步步落實。

2.6 “專項專管”原則

“專項專管”原則是節(jié)能減排綜合評價的基本方針?！皩ｍ棇９堋痹瓌t主要體現(xiàn)在，設立節(jié)能減排管理專設機構(gòu)分管節(jié)能減排監(jiān)察部門，使節(jié)能減排監(jiān)察獨立于政府節(jié)能減排工作之外，屬于政府外部監(jiān)督。

3 企業(yè)節(jié)能減排績效綜合評價體系的構(gòu)建

3.1 綜合評價管理體系

綜合評價管理體系是在基本原則的框架下，就各項基本因素分析概念化建立的一種節(jié)能減排績效綜合評價管理體系。其根本目的是為了讓節(jié)能減排評價體系能夠有序化，能夠在有關(guān)部門搭建的平臺中落到實處，對節(jié)能減排的工作起到積極的影響。

3.2 綜合評價指標體系

綜合評價指標體系是基于節(jié)能減排績效綜合評價管理體系建立的一種評價指標體系，以經(jīng)濟效益B、污染程度P、綜合能耗E、生態(tài)補償C四大指標為節(jié)能減排管理體系中的監(jiān)測提供數(shù)據(jù)依據(jù)，簡稱BPEC評價模型（見表1）。其主要目的在于明確評價管理體系中對監(jiān)測數(shù)據(jù)的要求。如果說綜合評價管理體系是一個框架，那么綜合評價指標體系就是整個節(jié)能減排績效綜合評價體系的精神支柱。二者相輔相成，構(gòu)成了完整的節(jié)能減排績效綜合評價體系。BPEC指數(shù)越高，代表企業(yè)的節(jié)能減排效果越好，且與企業(yè)經(jīng)營的協(xié)調(diào)性也較好；反之，代表企業(yè)的節(jié)能減排效果越差，且與企業(yè)經(jīng)營的協(xié)調(diào)性也較差。

表1中各指標及其相互關(guān)系可用公式表示如下：

表1中評價系數(shù)α的測定（YAAHP 分析）：

① 建立層次結(jié)構(gòu)模型

② 數(shù)據(jù)

③ 測定結(jié)果

即，由上述yaaph分析結(jié)果可得：

a1=0.3289；a2=0.2891；a3=0.2080；a4=0.1740

4 企業(yè)節(jié)能減排路徑評價之結(jié)論與展望

本文主要從分析企業(yè)節(jié)能減排績效的因素分析、建立相關(guān)評價指標、完善體系的構(gòu)建等方面對企業(yè)節(jié)能減排績效評價進行了全面剖析。如何更好地推動企業(yè)節(jié)能減排，促進社會的可持續(xù)發(fā)展，有賴于政府、居民、監(jiān)察部門等各方的努力，應該重點關(guān)注企業(yè)是否能完善節(jié)能減排目標管理體系。對此，有以下對策：

（一）加強節(jié)能減排的管理，合理利用能源，堅持節(jié)約優(yōu)先，突出節(jié)能減排工作的地位.

（二）企業(yè)要積極開發(fā)、引進先進的節(jié)能設備和技術(shù)，對現(xiàn)有設備和技術(shù)進行完善，用信息化手段完善節(jié)能減排管理體系，繼續(xù)推動企業(yè)設備IP化，建立工業(yè)耗能和污染物在線檢測平臺。

（三）相關(guān)部門做好職工崗位培訓，組織開展節(jié)能減排宣傳工作，增強員工節(jié)能減排意識，推廣節(jié)能減排的好方法。

（四）企業(yè)可以建立節(jié)能減排分析例會制度，按季度召開例會，對照年度節(jié)能減排工作目標計劃，總結(jié)節(jié)能減排工作的進展情況，分析查找問題所在，研究制定改善措施。

（五）貫徹節(jié)能減排工作的各項規(guī)章制度，制定符合本企業(yè)節(jié)能減排目標管理的實施細則。

（六）企業(yè)組織開展節(jié)能減排的年終考核評比，對節(jié)能減排崗位責任不清、工作開展不力、制度不落實、能耗超過定額、浪費資源嚴重的單位進行通報批評，限期整改。

（七）政府繼續(xù)落實《國務院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》，切實落實好新環(huán)保法，依法嚴厲打擊環(huán)境違法行為，嚴格項目管理，加速高耗能、污染排放量大、產(chǎn)品附加值低的生產(chǎn)企業(yè)的淘汰。

（八）政府要結(jié)合西部大開發(fā)和“新絲綢之路”發(fā)展戰(zhàn)略，加快西部的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，大力開發(fā)高附加值產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)向精深加工的轉(zhuǎn)變，同時發(fā)揮西部的地區(qū)優(yōu)勢，利用好風能發(fā)電、水能發(fā)電。

（九）環(huán)境監(jiān)察部門的工作人員要和企業(yè)做好交流和溝通的工作，以批復的要求為依據(jù)，監(jiān)察地表水的水文狀況，控制質(zhì)量和污染程度，做好巡視工作，提高預警功能和高效性，同時時刻做好相關(guān)記錄，將監(jiān)控數(shù)據(jù)與實際數(shù)據(jù)相對比，提升監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性。

（十）作為社會公民，監(jiān)督企業(yè)在節(jié)能減排方面的工作是一種義不容辭的責任。發(fā)現(xiàn)企業(yè)嚴重大量排污時，要及時向監(jiān)管部門報告，協(xié)助監(jiān)管部門的采訪調(diào)查。監(jiān)管部門對認真大力協(xié)助部門工作的群眾可給予相應地表彰。

上述的問題和建議在企業(yè)節(jié)能減排績效評價中亟待解決，可見企業(yè)、政府、監(jiān)管部門和社會群眾協(xié)力開展節(jié)能減排工作對促進我國可持續(xù)發(fā)展和企業(yè)增加效益、健全機制、良性發(fā)展有著重要的作用。

基金項目：江蘇省高等學校大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項（201511276043Y）。