試析財(cái)政專項(xiàng)民政資金管理使用問題及對(duì)策

楊曉君

【摘 要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，民政部門中的專項(xiàng)資金管理問題得到了社會(huì)各界的關(guān)注。但是，在具體工作中，民政部門存在的專項(xiàng)資金管理工作依然會(huì)存在不足之處，在某種程度上制約了相關(guān)部門的發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了影響。對(duì)此，本文從財(cái)政專項(xiàng)資金管理的現(xiàn)狀、財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在的問題、解決項(xiàng)目資金管理存在的對(duì)策建議進(jìn)行分析，提出合理化建議，旨在推動(dòng)民政事業(yè)的不斷發(fā)展，繼而為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政；專項(xiàng)資金；資金管理

專項(xiàng)民政資金管理工作作為財(cái)政資金管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)民政部門的發(fā)展有著重要的意義，同時(shí)也在一定程度上對(duì)財(cái)政部門的運(yùn)行水平產(chǎn)生直接影響。在最近幾年里，民政部門及時(shí)加強(qiáng)了對(duì)專項(xiàng)資金管理水平，但是依然有諸多部門中的專項(xiàng)管理工作存在不足之處。這些問題的出現(xiàn)，不僅削弱了資金的利用率，而且也對(duì)民政部門工作的開展帶來(lái)了不利影響。對(duì)此，本文主要從以下幾方面來(lái)論述財(cái)政專項(xiàng)民政資金管理使用問題，并提出相關(guān)見解，提供給相關(guān)人士，供以借鑒。

一、財(cái)政專項(xiàng)資金管理的現(xiàn)狀

由于會(huì)計(jì)核算中心對(duì)相應(yīng)的賬戶管理及其資金收付方面進(jìn)行負(fù)責(zé)的，并向用款單位亦或是有關(guān)部門匯報(bào)收支進(jìn)度的狀況，民政部門應(yīng)對(duì)專項(xiàng)資金做好相應(yīng)的管理。財(cái)政部門需要在特定的時(shí)期對(duì)資金的管理狀況進(jìn)行監(jiān)督。與此同時(shí)，民政部門還需要依據(jù)我國(guó)下達(dá)的具體要求，始終堅(jiān)持“分步實(shí)施、有序進(jìn)行”的工作理念，以某地為例，采取國(guó)庫(kù)集中的形式加以完善。第一，建立國(guó)庫(kù)單一的賬戶系統(tǒng)，將全部的資金都納入到相應(yīng)的系統(tǒng)管理中，在民政專項(xiàng)支出的資金中都采取適當(dāng)?shù)捏w系對(duì)有關(guān)商品以及勞務(wù)供應(yīng)人員進(jìn)行支付；第二，以往預(yù)算部門將賬戶全部去除掉，并設(shè)置小額結(jié)算賬戶，不但可以對(duì)零散資金的應(yīng)用，而且還對(duì)財(cái)務(wù)管理帶來(lái)益處。

二、財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在的問題

由于民政專項(xiàng)資金涵蓋的范圍比較廣泛，不但覆蓋了社會(huì)層面、而且還滲透到文化等不同層面，對(duì)我國(guó)的日常生活帶來(lái)一定的影響，其影響力不容忽視。加大民政專項(xiàng)資金監(jiān)督的力度，不但對(duì)民政部門的發(fā)展有著重要的意義，而且也在某種程度上推動(dòng)了社會(huì)的不斷進(jìn)步。但是，目前我國(guó)在民政專項(xiàng)資金管理工作中依然存在不足之處，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.對(duì)專項(xiàng)資金管理重視不足

通過(guò)有關(guān)資料的研究，民政部門中的管理人員沒有對(duì)專項(xiàng)資金引起高度重視。管理人員沒有對(duì)專項(xiàng)資金的作用掌握清楚，不能科學(xué)的分配資金，致使民政專項(xiàng)資金出現(xiàn)亂用的情況，降低了民政專項(xiàng)資金的應(yīng)用效率。

2.專項(xiàng)資金監(jiān)管力度不夠

財(cái)政部門在對(duì)民政專項(xiàng)資金進(jìn)行使用的過(guò)程中，對(duì)資金的監(jiān)管存在不到位的情況。因?yàn)閷ｍ?xiàng)資金沒有得到嚴(yán)格的管理，致使民政部門出現(xiàn)濫用專用資金的情況，嚴(yán)重的可能會(huì)出現(xiàn)貪污的情況。這樣不但減少了民政專項(xiàng)資金的利用率，而且也對(duì)民政部門的名譽(yù)帶來(lái)影響，削弱民政部門的社會(huì)地位，對(duì)其可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)一定的阻礙。

3.專項(xiàng)資金管理制度尚不完善

現(xiàn)如今，還存在某些地方民政部門沒有建立一個(gè)滿足本單位的管理?xiàng)l例，在出現(xiàn)問題的時(shí)候，沒有具備有關(guān)的規(guī)章制度，這樣就會(huì)出現(xiàn)一些違法的情況。有些地方的民政部門即使建立相應(yīng)的制度進(jìn)行了限制，但是還是會(huì)出現(xiàn)違法行為，還有的民政部門雖然已經(jīng)制定出了相應(yīng)的管理制度，然而只是一種形式，實(shí)際上卻沒有實(shí)現(xiàn)可操作性。

三、解決專項(xiàng)民政資金管理存在的對(duì)策建議

1.進(jìn)一步改革國(guó)庫(kù)集中支付制度

由于國(guó)庫(kù)集中支付制度主要是對(duì)國(guó)庫(kù)資金的撥付形式進(jìn)行完善的，可以將國(guó)庫(kù)資金采取去多戶頭的方式來(lái)避免出現(xiàn)閑置的情況，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的高效使用的效果。只有這樣才可以將資金過(guò)渡戶進(jìn)行取消，將專項(xiàng)資金的應(yīng)用效果加以提升。

2.完善財(cái)政投資績(jī)效評(píng)價(jià)體系

開展好財(cái)政監(jiān)督工作，將重點(diǎn)事項(xiàng)轉(zhuǎn)移到日常監(jiān)督工作中，進(jìn)而達(dá)到實(shí)時(shí)的監(jiān)督效果，將評(píng)審制度加以完善。所謂財(cái)政審評(píng)工作不但是內(nèi)部審計(jì)的一種，而且也是財(cái)政職能的主要構(gòu)成部分，更是為財(cái)政的整體效益的重要保障，是其他部門無(wú)法代替的一部分。筆者在此建議成立由多個(gè)部門以及有關(guān)專家的委員會(huì)，并對(duì)用款單位的申請(qǐng)流程做到嚴(yán)格的把關(guān)，建立一個(gè)完善的項(xiàng)目庫(kù)，將合格的項(xiàng)目納入到項(xiàng)目庫(kù)中進(jìn)行管理。依據(jù)不同種類所產(chǎn)生的資金應(yīng)當(dāng)在履行政府職能的前提下靈活的進(jìn)行，進(jìn)而為預(yù)算部門帶來(lái)益處，最后再通過(guò)預(yù)算部門所具有的財(cái)力分析做好恰當(dāng)?shù)陌才拧?/p>

3.建立專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)分析制度

民政部門需要建立一個(gè)完善的指標(biāo)系統(tǒng)，并對(duì)支出項(xiàng)目做好詳細(xì)的計(jì)算，就普遍專項(xiàng)資金能夠使用通用的分析形式來(lái)對(duì)專項(xiàng)資金的有關(guān)結(jié)構(gòu)進(jìn)行詳細(xì)的判斷，從而對(duì)資金的具體使用狀況進(jìn)行分析。落實(shí)民政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)能夠在整個(gè)評(píng)估環(huán)節(jié)中滲透，還可以邀請(qǐng)有關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行鑒定。

4.強(qiáng)化對(duì)已發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)情況的督查

對(duì)民政部門管理使用的民政資金聯(lián)合監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，如擠占、挪用專項(xiàng)資金等可以進(jìn)行整改的問題，已經(jīng)做好處理、處罰。但處理、處罰只是一種規(guī)范民政資金管理使用的手段，最終要使同類問題不再發(fā)生，要求審計(jì)等部門監(jiān)督檢查民政部門的整改落實(shí)情況，如擠占、挪用是否及時(shí)歸還等。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，專項(xiàng)民政資金管理工作的有效開展是一個(gè)長(zhǎng)期而又漫長(zhǎng)的過(guò)程，但民政部門只有做好充足的準(zhǔn)備工作，從制度上嚴(yán)格把關(guān)，遵循依法理財(cái)?shù)睦砟?，依法監(jiān)管的原則，將專項(xiàng)資金管理的相關(guān)制度加以完善，相信在不久的將來(lái)一定會(huì)有一個(gè)新的突破。

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