論我國社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系的現(xiàn)狀、問題及改革策略

張華玲

【摘 要】我國自1987年恢復(fù)社會(huì)保險(xiǎn)制度，歷經(jīng)近30年的發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)逐步成為我國政府穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展的重要保障。30年的時(shí)間，我們通過逐漸完善的社會(huì)保險(xiǎn)體系，強(qiáng)化了社會(huì)的秩序化管理，穩(wěn)定了民生需求，進(jìn)一步推進(jìn)了社會(huì)的和諧發(fā)展。在社會(huì)保險(xiǎn)的工作領(lǐng)域中，保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系是社會(huì)保險(xiǎn)提供服務(wù)的主要載體，關(guān)系到我國社會(huì)保險(xiǎn)制度的服務(wù)效果能否有效得到貫徹和落實(shí)，本文通過對(duì)我國社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系的研究，就其存在的問題進(jìn)行論述，以筆者個(gè)人觀點(diǎn)分析問題存在的原因，并提出幾點(diǎn)完善措施建議，以供讀者參考，不當(dāng)之處望海涵指正。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保險(xiǎn) 經(jīng)辦服務(wù)體系 現(xiàn)狀 問題 改革策略

一、我國社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系現(xiàn)狀概述

社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)體系作為保障民生的推動(dòng)器，在我國的起步較晚，雖經(jīng)我國政府和國內(nèi)學(xué)者的多方面推動(dòng)，已經(jīng)逐步進(jìn)入正軌，但是與發(fā)達(dá)國家的社會(huì)保險(xiǎn)體系相比仍存在著較大的差距，特別是在我國社會(huì)現(xiàn)象服務(wù)體系實(shí)際提供服務(wù)時(shí)存在著不容忽視的問題。伴隨我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國人民對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)的要求越來越嚴(yán)格，在此環(huán)境中我們不能僅注重社會(huì)保險(xiǎn)制度體系的建立健全，而忽視了對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)體系的建設(shè)，因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)服務(wù)體系是社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)辦主體，其體系建設(shè)關(guān)乎社會(huì)保險(xiǎn)的服務(wù)質(zhì)量與效率。

二、我國社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系存在的問題

1.人均服務(wù)工作負(fù)荷較大，服務(wù)環(huán)境復(fù)雜

我國人口基數(shù)較大，所以相比較而言，我國的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的工作量較大，人均服務(wù)負(fù)荷較高。從另一個(gè)角度而言，人口基數(shù)大造成我國社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)的復(fù)雜性提升，對(duì)服務(wù)人員的專業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平要求隨之提升，而目前我國對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系的人員編制考核還不慎完善，導(dǎo)致經(jīng)辦服務(wù)人員組成駁雜不一，在復(fù)雜的工作環(huán)境和高負(fù)荷的工作壓力之下，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量難以保障，會(huì)影響到我國社會(huì)保險(xiǎn)的設(shè)置初衷的實(shí)現(xiàn)，不利于穩(wěn)定民生。

2.社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

我國社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)辦服務(wù)體系建設(shè)在整體上來看服務(wù)能力可以達(dá)到預(yù)期要求，但是實(shí)際卻不然，其中一個(gè)原因是對(duì)地區(qū)經(jīng)辦服務(wù)群體的需求考慮不科學(xué)，導(dǎo)致部分地區(qū)服務(wù)人員配置較少，但是工作負(fù)荷較高，嚴(yán)重影響到社會(huì)保險(xiǎn)的服務(wù)質(zhì)量，而部分地區(qū)的服務(wù)人員配置較多，但是工作量卻沒有達(dá)到預(yù)期，造成人力資源的浪費(fèi)；另一個(gè)原因是我國社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，地區(qū)的服務(wù)機(jī)構(gòu)的精細(xì)化設(shè)置應(yīng)以地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、受服務(wù)人口密集度和文化發(fā)展水平等多方面進(jìn)行綜合考量，但是實(shí)際工作中經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置卻沒有得到有效控制和科學(xué)配置，對(duì)于精細(xì)化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的科學(xué)設(shè)置更是少之又少。

3.信息化建設(shè)不足

對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)的信息化溝通已經(jīng)成為我國相關(guān)崗位管理人員的老生常談，各個(gè)險(xiǎn)種之間的數(shù)據(jù)交流較為困難，導(dǎo)致相關(guān)從業(yè)人員為獲取其他險(xiǎn)種信息需要通過人力查詢和電話確認(rèn)等方式進(jìn)行核實(shí)，增加經(jīng)辦服務(wù)的工作量，這種社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦模式在我國大多地區(qū)都實(shí)際存在，必須得到重視，并進(jìn)行有效整合。另外前文提及，我國社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)從業(yè)人員的服務(wù)負(fù)荷較高，在計(jì)算機(jī)環(huán)境下，我們有條件利用我國普及的計(jì)算機(jī)技術(shù)，開辟網(wǎng)絡(luò)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)，但是實(shí)際工作卻較難實(shí)施，一方面是社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)安全性難以保障；另一方面我國在社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)上經(jīng)辦服務(wù)的財(cái)政投入較低。

4.經(jīng)辦服務(wù)人員編制問題

我國社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系人員編制存在嚴(yán)重的超編現(xiàn)象，其中包含公務(wù)員崗位、事業(yè)編制和社會(huì)公益崗位等等，但是實(shí)際服務(wù)質(zhì)量和效率卻達(dá)不到預(yù)期效果。其中一方面原因是人員編制集中在管理層，基層崗位經(jīng)辦人員較少，伴隨我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進(jìn)行，基層業(yè)務(wù)量加大，導(dǎo)致基層服務(wù)人員負(fù)荷加重，在人員編制不足的情況下聘用合同制和臨時(shí)服務(wù)人員進(jìn)行服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量難以保障；另一方面，據(jù)調(diào)查在2012年我國經(jīng)辦服務(wù)編制中，只有3%的服務(wù)人員擁有高級(jí)職稱，50%以上的人員不具備本科學(xué)歷，雖然在近幾年通過各種事業(yè)編制和公務(wù)員編制的報(bào)考學(xué)歷限制得到有效緩解，但是經(jīng)辦人員的資質(zhì)較低的問題還是實(shí)際存在的，不僅影響到社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)的質(zhì)量，甚至?xí)臀覈芊?wù)群體對(duì)我國政府工作的社會(huì)評(píng)價(jià)。

三、完善我國經(jīng)辦服務(wù)體系的策略

1.明確經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職能

社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)是提供社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)的主體，也是我國構(gòu)建服務(wù)型政府的有力表現(xiàn)形式，對(duì)于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的行政權(quán)力與服務(wù)義務(wù)應(yīng)制度化確認(rèn)，并對(duì)相關(guān)職能進(jìn)行精細(xì)化管理。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不僅要貫徹國家政策、管理社會(huì)保險(xiǎn)基金，還要在向社會(huì)提供保險(xiǎn)服務(wù)的角度增強(qiáng)投入，明確各崗位職責(zé)，落實(shí)崗位責(zé)任制度，通過明確責(zé)任的形式強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)能力，提升我國政府服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)我國人民幸福度。

2.梳理經(jīng)辦服務(wù)體系

完善我國社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)辦服務(wù)體系要梳理好相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)各級(jí)權(quán)限，明確各機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍，落實(shí)垂直管理和集中管理。首先，要將社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)體系深入到街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，嚴(yán)肅級(jí)別分工，采用逐級(jí)負(fù)責(zé)制直接管理，保障社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)可以被廣大人民群眾所享受。其次是整合險(xiǎn)種服務(wù)程序，最大化利用服務(wù)資源，對(duì)相同險(xiǎn)種的服務(wù)程序進(jìn)行簡化，將同一險(xiǎn)種的申報(bào)、繳費(fèi)等服務(wù)進(jìn)行崗位集中，簡化服務(wù)流程。對(duì)不同群體的相同險(xiǎn)種進(jìn)行有機(jī)整合，特別是對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等養(yǎng)老保險(xiǎn)的整合應(yīng)努力推進(jìn)，整合到同一機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理不僅做到保險(xiǎn)服務(wù)集中化，還可以有效節(jié)約社會(huì)保險(xiǎn)人力資源。第三是嚴(yán)肅垂直管理，在當(dāng)前環(huán)境下，部分省市難以達(dá)到垂直管理的客觀條件要求，但是必須著手進(jìn)行調(diào)整，特別是對(duì)于基金管理等業(yè)務(wù)的垂直管理，權(quán)限要收到省級(jí)，通過省級(jí)垂直分配調(diào)度，保障社會(huì)保險(xiǎn)資源的有效利用。

3.改革經(jīng)辦服務(wù)模式

個(gè)人認(rèn)為我國現(xiàn)在的計(jì)算機(jī)水平普及較為完善，在國家社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域應(yīng)更充分的予以利用，積極開發(fā)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)信息化管理服務(wù)體系，在社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)的網(wǎng)點(diǎn)和機(jī)構(gòu)設(shè)置相互鏈接的保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，以信息化保障社會(huì)經(jīng)辦服務(wù)的效率，設(shè)置社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)信息化管理的部門權(quán)限和崗位責(zé)任，保障保險(xiǎn)信息真實(shí)性和有效性，提升社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)的質(zhì)量。其次是選擇性利用網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，將部分可以依靠網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)開發(fā)網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，減少網(wǎng)點(diǎn)和機(jī)構(gòu)中相關(guān)服務(wù)柜臺(tái)數(shù)量，開辟網(wǎng)絡(luò)社會(huì)保險(xiǎn)的新體系。高度利用信息化不僅可以通過簡化辦事流程，提升社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)的效率、質(zhì)量，還可以方便我國人民群眾對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)的監(jiān)督，提升社會(huì)保險(xiǎn)在公眾心中的認(rèn)可程度。

4.強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施保障

社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)辦服務(wù)除了專業(yè)化的推進(jìn)，還要向全面化和基礎(chǔ)化進(jìn)行推進(jìn)，我國社會(huì)保險(xiǎn)在近十余年中較為關(guān)注的上層設(shè)施的建設(shè)，對(duì)于資金的管控與分配掌握較完善，但是基層建設(shè)卻不慎合理，部分社會(huì)保險(xiǎn)的受益群體享受社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)較為困難，信息不流暢和審批過于復(fù)雜造成社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量在部分地區(qū)較低。個(gè)人認(rèn)為我國社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系的優(yōu)化還要在基層建設(shè)中加大資本投入，針對(duì)不同地區(qū)的不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，綜合考慮服務(wù)群體數(shù)量和城鄉(xiāng)居民人數(shù)等多方面因素，精細(xì)化社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置，區(qū)分服務(wù)對(duì)象的文化水平層次分布情況，適當(dāng)調(diào)整網(wǎng)絡(luò)與柜臺(tái)服務(wù)的資本投入平衡，做到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系的深入化。另外，對(duì)于基層經(jīng)辦服務(wù)體系的經(jīng)費(fèi)問題要予以重視，根據(jù)不同地區(qū)的不同發(fā)展?fàn)顟B(tài)，建立基層經(jīng)辦管理服務(wù)體系的經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，合理分配經(jīng)辦服務(wù)經(jīng)費(fèi)，保障基層服務(wù)的有序進(jìn)行。

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