農(nóng)村能源利用結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)問題及優(yōu)化措施

馮曉青+趙超超+趙彎彎

【摘 要】2014年2月，京津冀協(xié)同發(fā)展成為重大國家戰(zhàn)略，大氣污染聯(lián)防聯(lián)控是區(qū)域治理和協(xié)同發(fā)展的重要領(lǐng)域。2016年京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略預(yù)計(jì)到2020年前將陸續(xù)投入42萬億元，所撬動的市場投資或達(dá)百萬億元。作為“世界煙囪”，大氣污染治理成為京津冀地區(qū)重點(diǎn)投資領(lǐng)域并引發(fā)市場高度關(guān)注。本文著重研究京津冀地區(qū)農(nóng)村能源，剖析其農(nóng)村能源消費(fèi)中面臨的問題，并提出促進(jìn)能源清潔利用的措施。

【關(guān)鍵詞】京津冀；農(nóng)村；大氣污染；措施

一、概況

近年來，伴隨著人們生活水平的提高，粗放型發(fā)展的最直接的負(fù)面效應(yīng)便是大氣污染越來越嚴(yán)重，尤其是京津冀地區(qū)的PM2.5的指數(shù)在全國范圍內(nèi)榜上有名，這給人們的健康生活造成了很大的負(fù)面影響。追其根源，能源使用過程中的污染排放是導(dǎo)致霧霾的首要原因，農(nóng)村能源利用不合理、以燃煤為主的重工廠排放、機(jī)動車尾氣排放、生活用煤排放等等。針對此，國家以及各地方政府出臺了一系列的政策措施來促進(jìn)煤炭的清潔高效利用，以實(shí)現(xiàn)大氣污染的聯(lián)防聯(lián)控。

二、問題

2014年以來，冀州市針對農(nóng)村燃煤造成的大氣污染，全面啟動了農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用工程，這一工程的運(yùn)行對于改善農(nóng)村能源利用結(jié)構(gòu)有很大的改善，但是京津冀農(nóng)村居民的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍不合理，農(nóng)村生活能源消費(fèi)中的優(yōu)質(zhì)能源比例低，農(nóng)村能源利用方式粗放，清潔能源政策支持力度不足。農(nóng)村能源消費(fèi)仍面臨很多現(xiàn)實(shí)問題。

1.農(nóng)村能源消費(fèi)較為分散

農(nóng)村使用散煤較多，且使用的煤質(zhì)量參差不齊，地方政府對于污染控制力度不強(qiáng)，這些都是導(dǎo)致京津冀地區(qū)大氣污染嚴(yán)重的重要原因。占農(nóng)村地區(qū)生活能源消耗55%以上的煤炭，是京津冀地區(qū)農(nóng)村主要的生活能源。在這些煤炭的消費(fèi)中，散煤占據(jù)了大半壁江山，而多為劣質(zhì)煤的散煤，在燃燒過程中會排放出大量的煙塵、溫室氣體以及其他有害氣體。

這些污染物的直接排放，無疑直接影響到人們的生存環(huán)境，威脅人類健康。

2.清潔能源的推廣面臨挑戰(zhàn)

為何農(nóng)村地區(qū)普遍使用散煤？來研究下散煤與優(yōu)質(zhì)煤的價格對比。一般來說，優(yōu)質(zhì)型煤的價格每噸在800元—1000元之間，而散煤的價格卻可以低至360元每噸。顯而易見，優(yōu)質(zhì)煤的價格是散煤價格的兩倍以上，而農(nóng)村地區(qū)的居民收入普遍較低，自然會選擇經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的散煤。

調(diào)查表明，農(nóng)村地區(qū)居民對于生活能源的消費(fèi)負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)大于城鎮(zhèn)地區(qū)居民的消費(fèi)負(fù)擔(dān)。尤其是農(nóng)村地區(qū)的中低收入者，面對能源消費(fèi)昂貴的成本，一定會優(yōu)先選擇最經(jīng)濟(jì)的能源。因此，清潔能源在農(nóng)村的推廣面臨廉價散煤銷售的擠壓而飽受挫折。這也體現(xiàn)出政府在引導(dǎo)清潔能源推廣過程中采取措施的不足與補(bǔ)貼方式和力度的不到位。不同于城市，農(nóng)村地區(qū)清潔能源的推廣要發(fā)揮好政府的作用，不能單純依賴市場的自發(fā)調(diào)節(jié)。在推廣初期，間接化、小力度的補(bǔ)貼方式對于引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)居民使用清潔能源的積極性是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步采取更為有利的措施。

3.優(yōu)質(zhì)清潔煤界定和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)缺乏，散煤管控缺乏明確依據(jù)

按照污染程度，民用散煤可分為煙煤和無煙煤，按照煤炭是否經(jīng)過加工，又可分為塊煤和型煤。目前，京津冀雖然已經(jīng)有地方的煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但沒有對于優(yōu)質(zhì)清潔煤統(tǒng)一的明確定義和統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在管控劣質(zhì)散煤時依據(jù)不明確，也在一定程度上造成了劣質(zhì)散煤驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)清潔煤，充斥整個市場的局面。

三、措施

面對這樣的形勢，優(yōu)化農(nóng)村清潔能源利用結(jié)構(gòu)迫在眉睫。必須加快推動農(nóng)村能源清潔開發(fā)利用的總體戰(zhàn)略的部署，盡快落實(shí)治理大氣污染的措施。

1.引導(dǎo)農(nóng)村能源消費(fèi)朝著低碳、便捷的方向發(fā)展

京津冀農(nóng)村傳統(tǒng)的用能方式以土暖氣、大柴灶和小煤爐為主，低效且污染環(huán)境。要改變這種方式的路徑是引導(dǎo)農(nóng)村能源消費(fèi)的清潔化與便利化，轉(zhuǎn)變農(nóng)村生活用能方式，從根本上杜絕高耗能、高污染，創(chuàng)新能源消費(fèi)觀念，構(gòu)建與新型能源安全觀相適應(yīng)的綠色能源消費(fèi)模式；倡導(dǎo)綠色能源消費(fèi)，以合理能源消費(fèi)、總量減排為原則，通過節(jié)能、提高能源利用效率、推動高品質(zhì)能源對低品質(zhì)能源替代，實(shí)現(xiàn)能源安全和可持續(xù)利用為目標(biāo)。

2.提高京津冀農(nóng)村綠色能源的供給能力

提高京津冀農(nóng)村能源的綠色供應(yīng)能力，為農(nóng)戶清潔采暖、便利炊事提供解決方案、補(bǔ)貼和服務(wù)。提高煤炭利用率，實(shí)現(xiàn)煤炭利用清潔化，減少煤炭供給量，以清潔煤分布式就地供應(yīng)模式為主，以集中式供應(yīng)為輔，在能夠合理滿足京津冀農(nóng)村能源的需求的同時，探索煤炭高效清潔利用模式，大力發(fā)展農(nóng)村高效循環(huán)能源，提高農(nóng)村清潔綠色能源的供給能力。

3.農(nóng)村清潔高效利用能源的制度建設(shè)和環(huán)境營造

在包括農(nóng)村燃煤管理體制和監(jiān)督方面，控制分散燃煤使用范圍，提高市場銷售的燃煤產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)農(nóng)村循環(huán)能源開發(fā)扶植政策的制定和完善，加強(qiáng)對農(nóng)村清潔能源使用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善的政策制定；制定清潔能源使用的鼓勵措施，擴(kuò)大清潔能源使用范圍；加快煤改電、煤改氣、煤改地?zé)嵋约罢託饫玫冗M(jìn)程；加強(qiáng)農(nóng)村能源服務(wù)和能源統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)。

4.推進(jìn)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，結(jié)合三地特點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域合作，優(yōu)勢互補(bǔ)

充分發(fā)揮北京、天津的經(jīng)濟(jì)、政治、技術(shù)等方面的優(yōu)勢和輻射帶動作用，促進(jìn)河北省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級；轉(zhuǎn)變?nèi)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高資源利用效率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式、提高廣大農(nóng)民群眾的生活品質(zhì)；經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，政策的順利實(shí)行必須建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，清潔能源工程的順利推廣，不僅需要政府的政策落實(shí)，更需要區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的支撐，只有廣大農(nóng)民生活水平提上去，清潔能源工程才能大范圍的順利推廣。

5.創(chuàng)新財(cái)政投入模式，保障激勵機(jī)制長效性

在財(cái)政投入資金方面，要將政府扶持與市場作用相結(jié)合，鼓勵貼息擔(dān)保、創(chuàng)投基金、生態(tài)環(huán)?；鸬榷嘣С址绞剑⒇?cái)政投入引導(dǎo)、企業(yè)市場運(yùn)作、農(nóng)戶積極參與的政策性、商業(yè)性、合作性金融構(gòu)成的多元投融資體系，探索一套適合農(nóng)村能源發(fā)展的PPP模式；引導(dǎo)資金合理配置，遵循財(cái)權(quán)事權(quán)相適應(yīng)的理念，合理發(fā)揮財(cái)政作用；嚴(yán)格監(jiān)督資金使用，明確資金使用范圍和方式，減少資金浪費(fèi)，提高資金使用率，防止資金被占用、挪用。通過創(chuàng)新模式推動體制創(chuàng)新，改善清潔能源市場的資金使用環(huán)境，改善清潔能源資金使用機(jī)制，推動傳統(tǒng)能源利用的綠色化、高效化和清潔能源使用規(guī)模化機(jī)制的長效發(fā)展。

6.完善市場體制機(jī)制

在發(fā)揮政府引導(dǎo)性作用的同時，遵循“法無授權(quán)不可為”的原則，還要發(fā)揮“看不見的手”的市場調(diào)節(jié)作用，做到“法無禁止皆可為”，建立開放高效的市場機(jī)制，鼓勵市場力量充分競爭。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃。在充分考慮三地未來發(fā)展前景以及當(dāng)前社會各方面發(fā)展現(xiàn)實(shí)的條件上，充分科學(xué)論證咨詢，統(tǒng)籌三地的能源利用規(guī)劃，防止各類能源發(fā)展規(guī)劃、各地區(qū)能源發(fā)展利用規(guī)劃、傳統(tǒng)能源規(guī)劃和新能源規(guī)劃間的矛盾，防止規(guī)劃與實(shí)際執(zhí)行間的矛盾，有效促成京津冀三地統(tǒng)籌發(fā)展的協(xié)調(diào)局面。要形成合理的認(rèn)識，即：京津冀農(nóng)村地區(qū)清潔能源的革命不可能是爆炸式的、必須循序漸進(jìn)，要統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)突破，長效漸進(jìn)地推進(jìn)。在規(guī)劃制定階段，要著眼全局，著力于重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域；在實(shí)施階段，要及時督導(dǎo)和檢查各階段規(guī)劃完成情況，有效推進(jìn)各項(xiàng)預(yù)期規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。建立京津冀三地的農(nóng)村能源的統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)劣質(zhì)散煤和清潔煤炭區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)的建立，統(tǒng)一清潔能源及其使用的基礎(chǔ)設(shè)施投入的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，才能有效縮小有關(guān)商販利用政策差異的空間。要發(fā)揮價格傳導(dǎo)機(jī)制的作用，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)資源合理配置和使用。在電力體制改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)清潔能源體制改革，形成各種能源高效清潔利用的局面，理順從能源自然資源到終端用戶整個價值鏈的價格傳導(dǎo)機(jī)制，形成自然資源成本與用戶終端用能價格聯(lián)動機(jī)制，充分反映國內(nèi)外能源市場的價格動態(tài)?？傊?，應(yīng)統(tǒng)籌京津冀三地，建立統(tǒng)一市場，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排，形成有效的市場價格機(jī)制，最終促進(jìn)京津冀地區(qū)農(nóng)村能源市場協(xié)調(diào)發(fā)展。

通過以京津冀農(nóng)村地區(qū)為著力點(diǎn)，尋找當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)能源使用上存在的短板，從現(xiàn)實(shí)問題出發(fā)，才能科學(xué)的、針對性的提出農(nóng)村地區(qū)能源高效利用的框架，這將成為改善我國農(nóng)村能源使用結(jié)構(gòu)，緩解現(xiàn)階段空氣污染，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重要一步。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 《關(guān)于印發(fā)衡水市清潔能源替代工作方案的通知》[R].2015.

作者簡介：

馮曉青（1994—），女，漢族，山西省忻州市人，本科，單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)商學(xué)院，經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)。

趙超超（1994—），女，漢族，河北省張家口人，本科，單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)商學(xué)院，經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)。

趙彎彎（1994—），女，漢族，河北省邢臺人，本科，單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)商學(xué)院，經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)。