世界人口及經(jīng)濟形勢對我國人口政策產(chǎn)生的影響

韓玥+吳閆

世界人口增長的形勢。世界人口增長的歷史，在工業(yè)時代的人口增長可以劃分為兩個階段，工業(yè)革命到20世紀50年代，世界人口增長主要體現(xiàn)為歐美發(fā)達國家的人口增長。一方面，工業(yè)革命空前的提高了人類生產(chǎn)能力，糧食和其他物資得到極大豐富，營養(yǎng)水平得到提高；另一方面，微生物學和解剖學的發(fā)展帶來了醫(yī)學的進步，對于控制傳染病，降低死亡率起到了至關(guān)重要的作用。第二階段：發(fā)展中國家人口膨脹（1950年以后）第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，世界人口增長的動力主要來自發(fā)展中國家，帶來世界人口快速增長。二戰(zhàn)結(jié)束后，發(fā)展中國家普遍獲得獨立和平的國內(nèi)環(huán)境，死亡率下降的同時，生育水平大大提高。醫(yī)療衛(wèi)生服務和技術(shù)的推廣，使得發(fā)展中國家從中受益，死亡率得到了有效控制。1950年，發(fā)展中國家人口僅為發(fā)達國家人口2倍，2015年，發(fā)展中國家人口達到發(fā)達國家人口近5倍。世界人口持續(xù)增長，發(fā)展中國家成為人口增長的主力軍，發(fā)展中國家人口增速下降，各大洲人口增長各具特點，人口分布格局將發(fā)生重大變化。

一、各大洲人口增長的特點

1.歐洲人口增長缺乏動力：二戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲人口經(jīng)歷短期嬰兒潮，隨后迅速下降。目前，歐洲人口已經(jīng)開始出現(xiàn)負增長，且未來將長期維持負增長。鼓勵生育，促進人口增長成為歐洲各國政府普遍關(guān)注的問題。歐洲各國普遍出現(xiàn)人口增長乏力的現(xiàn)象：2010-2015年，歐洲48個國家和地區(qū)中，有19個國家或地區(qū)出現(xiàn)人口人口負增長，最為嚴重的是東歐和南歐地區(qū)，2010-2015年，兩個地區(qū)人口增長率分別為-1.12‰和-1.32 ‰。人口增長率超過10 ‰的國家只有3個。

2.亞洲人口規(guī)模最大，但增速快速下降：亞洲人口增長率從1985年前20‰的高水平快速下降到目前的10 ‰以下，到2050年將接近零增長。但由于亞洲人口規(guī)模龐大，年齡結(jié)構(gòu)較年輕，未來一段時間，亞洲人口絕對數(shù)量的增長仍然較高。中、印兩大人口大國在亞洲人口增長中發(fā)揮重要作用：中國和印度兩個世界上人口最多的國家都處于亞洲，在過去60多年中，亞洲人口共增長30億人，中印兩國人口增長了17.7億人，占了全亞洲人口增長的60%。

3.非洲人口增長勢頭強勁：非洲人口從1950年的2.3億人增加到2015年的11.9億人，增長了近4倍。從趨勢上看，與其他各大洲不同的是，非洲人口在未來幾十年內(nèi)幾乎仍將保持指數(shù)增長。

4.北美洲、大洋洲人口穩(wěn)定中低水平增長：嬰兒潮過去之后，北美洲大洋洲人口增長率開始下降，但與歐洲不同，沒有出現(xiàn)人口增長缺乏動力的現(xiàn)象。未來幾十年，兩個洲的人口增長將穩(wěn)定在5‰～10‰中低水平，人口規(guī)模平穩(wěn)緩慢增加。

未來人口大國排序?qū)l(fā)生變化，人口過億國家繼續(xù)增加：根據(jù)聯(lián)合過預測，印度將于2022年超過中國成為世界上人口最多的國家。2050年，世界上人口過億的國家將達到18個，俄羅斯將失去世界前十的人口大國地位。

二、世界人口生育的形勢及生育政策類型

世界人口生育的形勢源于經(jīng)濟社會發(fā)展與生育水平變遷?？v觀經(jīng)濟社會發(fā)展與生育水平變遷的歷程，能夠發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生育水平變遷之間的確存在密切聯(lián)系，從較長的歷史時期來看，二者之間的聯(lián)系是處于多元變化中的復雜關(guān)系，從較長的歷史時期來看，經(jīng)濟社會發(fā)展與生育水平變遷之間也并非一直存在負向關(guān)系，當經(jīng)濟社會發(fā)展水平高到某一層境界后，二者之間便可能出現(xiàn)正向關(guān)系 。

世界上大多數(shù)國家的政府對本國民眾的生育狀況是有所干預的，根據(jù)各國政府對本國民眾生育行為的干預情況，可將生育政策大體分為四類： ①鼓勵型；②維持型；③抑制型；④不干預型。

三、2016年國際經(jīng)濟形勢及對我國生育政策的影響

2016年，世界經(jīng)濟仍將延續(xù)疲弱復蘇態(tài)勢，我國發(fā)展的外部經(jīng)濟環(huán)境依然錯綜復雜，進而影響到國內(nèi)經(jīng)濟運行和結(jié)構(gòu)調(diào)整，從目前形勢和發(fā)展態(tài)勢看，今年世界經(jīng)濟運行將呈現(xiàn)以下特征和趨勢：一是世界經(jīng)濟貿(mào)易仍將維持低速增長態(tài)勢。二是主要經(jīng)濟體走勢將進一步分化。三是國際金融市場調(diào)整波動可能加大。四是石油等大宗商品價格仍不穩(wěn)定。五是全球產(chǎn)業(yè)重組和產(chǎn)業(yè)鏈布局調(diào)整步伐加快。

總體看，我國的外部發(fā)展環(huán)境依然復雜多變。雖然和平與發(fā)展的時代主題沒有變，外部發(fā)展環(huán)境有望保持和平穩(wěn)定，有利于我國繼續(xù)發(fā)展。但是，由于國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，世界經(jīng)濟仍處在危機后的深度調(diào)整期和變革期，地緣政治關(guān)系復雜變化帶來不穩(wěn)定不確定因素增多，全球經(jīng)濟貿(mào)易增長乏力的狀況短期難以改觀，外部環(huán)境變化對我國的挑戰(zhàn)也在增多。

我國高等教育高速發(fā)展，2015年毛入學率40.0%，已進入“大眾式”教育階段，但與發(fā)達國家相比仍存在差距，16-59歲勞動年齡人口受教育年限由2010年的9.7年升至2015年的10.2年，預計2020年將達10.8年，2050年達12.9年，達到中等發(fā)達國家水平，勞動力整體素質(zhì)提升和教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化將為經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才支撐。

在國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢下，我國為能完成兩個百年計劃，保持世界大經(jīng)濟體地位，適應引領(lǐng)時代的趨勢，在未來提高人口綜能力合應注重以下方向培養(yǎng)：

人口素質(zhì)提高對社會發(fā)展起到重要作用。人口素質(zhì)制約著社會文明的發(fā)展水平，人口素質(zhì)越高，人民就越是能擯棄落后的、消極的思想觀念和文化，越能創(chuàng)造、接受先進的、積極的思想觀點和文化。人口素質(zhì)問題影響了社會的文明與和諧、資源利用效率和國家的綜合競爭能力。以人力資本提升全要素生產(chǎn)率，提高勞動生產(chǎn)率成為經(jīng)濟發(fā)展的動力源泉，人力資源對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大影響，培育人才紅利效益顯著，人口紅利是以人口數(shù)量取勝，而人才紅利才是以人口素質(zhì)取勝，從人力強國到人才強國，大幅提高人力資本和國家整體創(chuàng)新能力。

社會事業(yè)對人口發(fā)展的作用。社會事業(yè)包括文化教育事業(yè)、衛(wèi)生體育事業(yè)、社會保障事業(yè)等。文化教育事業(yè)對人口發(fā)展的作用，文化教育事業(yè)愈發(fā)展，可以避免早婚早育，生育觀念會改變。教育水平提高，人口素質(zhì)提高，可以促成就業(yè)，可以提高時間價值，可以促進個人價值觀的轉(zhuǎn)變、重視個人事業(yè)的發(fā)展。衛(wèi)生、體育事業(yè)對人口發(fā)展的作用，可提高人口的健康水平，減少人口死亡，使孩子質(zhì)量對數(shù)量產(chǎn)生替代效應。社會保障事業(yè)的發(fā)展對人口發(fā)展的作用 ，社會保障事業(yè)愈發(fā)展愈能促進人口的發(fā)展。主要是使養(yǎng)老問題得以解決，從而實現(xiàn)少生，優(yōu)生、優(yōu)育、敢生，提高人口素質(zhì)。

提高勞動參與率為增加勞動力供給另一方式。“十三五”勞動參與率提高1個百分點，人口紅利帶來短期效益0.19個百分點，但到2045-2050年降至0.013個百分點。因此，增加勞動力數(shù)量，短期可延長人口紅利，但邊際效益遞減，不能成為長期依賴的人口紅利，擴大“為我服務”人力資本，促進中國企業(yè)外向發(fā)展，充分利用全球勞動力資源，短期內(nèi)可擴大為我服務人力資本，及時彌補中國創(chuàng)新人才不足的短板，推動創(chuàng)新發(fā)展，提高勞動參與率。

完善人口生育政策。2015年全面放開二孩政策，短期會增加扶養(yǎng)比，潛在增長率0.2個百分點，清醒認識生育政策調(diào)整完善的作用，由于經(jīng)濟社會的發(fā)展，生育意愿和水平在不斷降低，在相當長的時期內(nèi)勞動力人口總量不斷縮減是無法改變的事實，全世界所有國家都正在或即將經(jīng)歷老齡化過程，人口老齡化是全世界的必然趨勢，健全社會保障制度和養(yǎng)老服務體系，人口紅利轉(zhuǎn)換人才紅利，這將是我國經(jīng)濟新常態(tài)的重要構(gòu)成因素，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展需要正視勞動力人口總量不斷縮減的現(xiàn)實，減緩勞動力下降速度的正向作用還取決于勞動生產(chǎn)率的提高速度，其根本的解決之道是加快提高勞動生產(chǎn)率、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。