杭州蕭山：構建新型安全生產(chǎn)防控體系

?文、圖／特約記者 明安 通訊員 楊威 韓天虹

日前，浙江省杭州市蕭山區(qū)構建的“安責險+服務+執(zhí)法”新型安全生產(chǎn)防控體系，被浙江省應急管理廳在浙江省總結(jié)推廣。

蕭山區(qū)應急管理局工作人員帶領專家在企業(yè)開展隱患排查工作

據(jù)悉，蕭山區(qū)轄區(qū)內(nèi)有危險化學品、煙花爆竹、“三場所三企業(yè)”等高危行業(yè)企業(yè)1500余家，安全生產(chǎn)壓力較大。2018年以來，蕭山區(qū)切實落實浙江省全面推廣安全生產(chǎn)責任保險（以下簡稱安責險）的工作部署，創(chuàng)新推出“安責險+服務+執(zhí)法”這一新型安全生產(chǎn)防控體系，取得了顯著成效。截至目前，蕭山區(qū)共有656家企業(yè)（含高危行業(yè)企業(yè)、一般工貿(mào)企業(yè)）、151個建筑工地參保安責險，保額高達330億元，企業(yè)安全生產(chǎn)防范力、約束力持續(xù)增強。2019年1-9月，蕭山區(qū)未發(fā)生一次死亡3人以上的生產(chǎn)安全事故。

重保險，筑安全根基

“參保企業(yè)不僅能在發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡時，獲得保險公司相應賠償，還能定期或不定期享受由第三方機構為企業(yè)提供隱患排查指導等服務?！笔捝絽^(qū)應急管理局黨組成員戴永水告訴記者。

據(jù)介紹，為充分發(fā)揮保險在安全生產(chǎn)中的經(jīng)濟補償和社會管理功能，有效保障受害人的合法權益，保證事故搶險、救災工作的順利進行，早在2018年，蕭山區(qū)就推進了安責險工作，堅持以“政府推動、市場運作、突出公益”為基本原則，根據(jù)參保企業(yè)類別及風險等級，通過政府財政資金對首次參保企業(yè)給予10%～15%的補助，確保安責險試點先行、穩(wěn)步推進。

為了合理制訂參保標準，蕭山區(qū)多次召開由應急管理、住建、交通運輸?shù)炔块T以及工礦企業(yè)、危險化學品企業(yè)參加的專題座談會，匯總各方對推廣安責險的意見建議，出臺了《杭州市蕭山區(qū)安全生產(chǎn)責任保險實施辦法（試行）》，科學制定了安責險的險種、收費標準和服務內(nèi)容，確保企業(yè)參保具備較強的可操作性。

目前，蕭山區(qū)的安責險由主險和附加險組成，主險包括從業(yè)人員傷亡責任保險、第三者傷亡責任保險和施救費用保險三項，其中，從業(yè)人員傷亡最高可獲賠80萬元/人，第三者傷亡每年最高可獲賠800萬元，應急施救費用每年最高可獲賠100萬元。

同時，蕭山區(qū)將安責險增量拓面工作列入?yún)^(qū)委區(qū)政府對各部門、鎮(zhèn)街年度安全生產(chǎn)目標考核，層層分解工作任務，有效落實工作責任，穩(wěn)中有進推進安責險增量拓面。除非煤露天礦山、危險化學品、涉氨制冷等五類高危企業(yè)必須參保安責險外，在轄區(qū)其他行業(yè)企業(yè)中，以企業(yè)自愿參保為原則，鼓勵其根據(jù)生產(chǎn)實際積極參加安責險，確保企業(yè)參保工作與安全生產(chǎn)風險相匹配。截至目前，共有165家一般工貿(mào)企業(yè)自愿參保安責險，行業(yè)涉及紡織、機械制造、建材等，保額累計13億元。

“2019年，我們已著手在全區(qū)1200余家規(guī)模以上企業(yè)全面推開，進一步擴大安責險保障服務覆蓋面?！贝饔浪硎?。

促服務，除安全隱患

“真的是太感謝你們了，三個多月來，一直跟蹤指導服務，真心為我們企業(yè)考慮！”這番話，出自一家被浙江省應急管理廳掛牌督辦、蕭山區(qū)應急管理局責令停產(chǎn)停業(yè)整頓且公開曝光企業(yè)的負責人。

2019年3月，蕭山區(qū)應急管理局進行安全生產(chǎn)檢查時，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在兩項重大隱患：在役化工裝置及酚醛樹脂和呋喃樹脂生產(chǎn)裝置未經(jīng)正規(guī)設計、可燃氣體報警設施未設置在24小時有人值守場所。執(zhí)法人員立即責令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)整頓。當時，該企業(yè)負責人難以接受，一度存在抵觸情緒，直至蕭山區(qū)應急管理局工作人員多次上門溝通、交流，并會同企業(yè)所在地臨浦鎮(zhèn)組織5次安評機構、設計單位相關專家對整改工作進行督促和指導，尤其是對整改期間的動火、外來施工等安全措施，反復進行叮囑，終于讓企業(yè)負責人意識到了問題的嚴峻性，主動加以整改。

實際上，這個案例只是蕭山區(qū)推進“安責險+服務+執(zhí)法”新型安全生產(chǎn)防控體系中加強服務的一個縮影而已。

為了積極破解中小微企業(yè)安全生產(chǎn)技術和管理難題，蕭山區(qū)借好專業(yè)之力，啟動審批“零跑”、安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建、“一企一標準、一崗一清單”、“隱患排查”等多個社會化服務項目，積極推動保險公司聘請專業(yè)服務機構，為參保企業(yè)免費提供一年2～4次安全生產(chǎn)社會化服務等，推動社會化服務機制在各行業(yè)、區(qū)域“開花”，目前已累計服務企業(yè)2500余家次。

在“最多跑一次”、一站式“零跑”服務中，調(diào)動社會力量點對點做好企業(yè)辦事宣傳引導、服務指導、回訪疏導工作，從根本上解決了企業(yè)應知應會率偏低的難題，“最多跑一次”實現(xiàn)率達到98%。同時，組織開展社會化服務績效考核和滿意度測評，建立安全技術服務機構的誠信機制和“黑名單”制度，督促中介機構規(guī)范運作。

為了不斷創(chuàng)新監(jiān)管服務手段，蕭山區(qū)還面向企業(yè)加強跟蹤指導，尤其是針對查處和關停企業(yè)，應急管理部門開展一對一上門指導，推動企業(yè)主動整改，實現(xiàn)隱患閉環(huán)，贏得企業(yè)一致好評，2019年以來，收到錦旗兩面、感謝信1封。同時，為有效發(fā)揮安全生產(chǎn)工作橫向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縱向服務指導作用，蕭山區(qū)應急管理局還面向相關部門、鎮(zhèn)街打造應急管理局領導班子“定向服務”和機關干部“一鎮(zhèn)一聯(lián)”品牌。其中，局班子明確一名領導聯(lián)系若干個區(qū)級重點行業(yè)主管部門，做到大型會議、檢查、培訓“三必到、三服務”；機關干部加強與鎮(zhèn)街聯(lián)系，打造通過“2+2”模式（兩名領導+兩名干部聯(lián)系一個鎮(zhèn)街、平臺），促進力量下沉，形成業(yè)務科室“塊抓”、聯(lián)系人“條?！?，推動重點工作在基層落地見效。2019年以來，已開展鎮(zhèn)街專題走訪250人次、定向走訪企業(yè)138人次，有效將安全隱患遏制在萌芽狀態(tài)。

強執(zhí)法，抓隱患閉環(huán)

在抓好保險+服務的同時，蕭山區(qū)還堅持問題導向，在全區(qū)范圍內(nèi)大力推進安全生產(chǎn)重點領域“7+X”專項治理行動，覆蓋道路交通、消防、危險化學品、建筑施工、有限空間、高處作業(yè)、特種設備等重點行業(yè)領域，建立常態(tài)檢查、每周督導、每月通報、定期會商等機制，用好“關、停、拆、罰、騰、拘”等行政手段，加強執(zhí)法檢查力度。

特別是江蘇響水天嘉宜公司“3·21”特別重大爆炸事故發(fā)生后，蕭山區(qū)進一步對危險化學品、“三場所三企業(yè)”等重點行業(yè)開展?jié)L動式排查整治，蕭山區(qū)應急管理局共檢查企業(yè)748家次，排查隱患1315處，立案查處282家，移交公安部門處理3起；掛牌督辦24家、暫時停產(chǎn)停業(yè) 58家，做到“全覆蓋、零容忍、重實效”。

同時，針對部分違法行為突出的情況深挖根源，組織專項培訓。2019年以來，蕭山區(qū)已培訓“三項崗位”人員（生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員）9304次，同比增長57.9%。積極推行“線上+線下”雙線培訓模式，自2019年3月啟用安全生產(chǎn)網(wǎng)絡培訓平臺以來，已完成注冊4925人。結(jié)合執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的重點問題，有針對性地組織師資到部分鎮(zhèn)街開展專題培訓班，通過送教入鄉(xiāng)、晚上開班等方式，幫助企業(yè)員工解決時間、路途和工學矛盾等問題。

為了積極營造全社會關注安全的輿論氛圍，蕭山區(qū)還在報紙、電視、微信公眾號等媒體進行全方位宣傳，目前已刊登專版、報道文章63篇，新媒體閱讀量超80萬人次。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患企業(yè)，通過各類媒體予以公開曝光，以社會輿論監(jiān)督有效提升執(zhí)法威懾力，2019年已公開曝光隱患企業(yè)6期165家，并錄制多部曝光片、警示片，定期進行巡回展出，較好地起到了“曝光一廠、警示萬廠”的作用。

下一步，蕭山區(qū)將繼續(xù)深化“保險、服務、執(zhí)法”三位一體新型安全生產(chǎn)防控體系，全面提高安全管理水平，確保各項工作取得實效。