嘉興：讓干部“能下”的組合拳

陳融雪

“如何讓不同維度的測(cè)評(píng)最終整合為有機(jī)統(tǒng)一的考核，讓能上能下成為干部任用的新常態(tài)，需要一個(gè)不斷摸索的時(shí)間，是一個(gè)逐步形成、日臻完善的過(guò)程”

每個(gè)雙周的周一，中共浙江省嘉興市嘉善縣委書(shū)記許晴都會(huì)來(lái)到縣政府會(huì)展中心的“善政學(xué)堂”。

“我們點(diǎn)名讓各部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記來(lái)‘?dāng)[擂臺(tái)，主題包括環(huán)境整治、工業(yè)4.0等?！痹S晴告訴《瞭望東方周刊》，這是干部們比拼知識(shí)、能力、實(shí)績(jī)的綜合測(cè)試，誰(shuí)強(qiáng)誰(shuí)弱一聽(tīng)一看便知。

這只是嘉興市人事制度改革探索的一個(gè)縮影。在嘉興做干部，不僅要“擺擂臺(tái)”曬實(shí)績(jī)，還要接受日常行為量化監(jiān)督和反向測(cè)評(píng)……其指向重點(diǎn)，都在于探索干部“能下”的機(jī)制。

“我們打的是一套組合拳?！奔闻d市委常委、組織部部長(zhǎng)連小敏告訴《瞭望東方周刊》，“2015年至2016年10月，嘉興全市共調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部92名，其中平職交流53名，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)4名，免職29名，降職6名?！?/p>

“破局”的關(guān)鍵

“擺擂臺(tái)”在浙江早有“傳統(tǒng)”。

從2013年7月25日開(kāi)始，每個(gè)季度總有一兩個(gè)晚上，浙江全省90多個(gè)縣（市、區(qū)）委書(shū)記們都會(huì)通過(guò)視頻會(huì)議系統(tǒng)進(jìn)行一場(chǎng)“趕考”。

許晴告訴《瞭望東方周刊》，每次擺擂，省里都會(huì)選擇10個(gè)左右的縣（市、區(qū)）委書(shū)記進(jìn)行發(fā)言，每個(gè)人的發(fā)言時(shí)間控制在6分鐘。發(fā)言的人選，在省直有關(guān)部門(mén)和各市委推薦的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)工作數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析研判，并結(jié)合日常工作和實(shí)際情況最終確定。

表面上看，這只是一次會(huì)議。但是，對(duì)于各位“一把手”來(lái)說(shuō)，卻頗不同尋常，他們絲毫不敢怠慢。

“‘是騾子是馬，拉出來(lái)遛遛，工作干得怎樣，現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)說(shuō)看就知道了?！痹S晴說(shuō)。

中央黨校教授岳亮告訴《瞭望東方周刊》，此前，中央曾多次下發(fā)文件，力圖推動(dòng)干部“能上能下”。不過(guò)，怎樣把那些沒(méi)有大過(guò)、沒(méi)有嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，但在其位不謀其政、能力素質(zhì)與現(xiàn)實(shí)要求不相適應(yīng)的干部調(diào)整下來(lái)，是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的一個(gè)難點(diǎn)。

2015年7月，中共中央辦公廳印發(fā)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定》，明確了干部“下”的六種渠道。其中，對(duì)于到齡免職（退休）、任期屆滿離任、問(wèn)責(zé)處理、健康原因調(diào)整和違紀(jì)違法免職這五種渠道，一直都有比較明確的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和處理程序，此次《規(guī)定》也僅是作了強(qiáng)調(diào)和補(bǔ)充，而“破局”的關(guān)鍵在于“調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部”。

而擺擂臺(tái)、曬實(shí)績(jī)正是對(duì)此進(jìn)行考核點(diǎn)評(píng)的探索之一。

連小敏向本刊記者表示，在嘉興層面，近期亦圍繞保障G20杭州峰會(huì)、烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)峰會(huì)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等問(wèn)題，召開(kāi)了鎮(zhèn)、村書(shū)記擂臺(tái)交流。

圍繞這些主題，3名鎮(zhèn)（街道）書(shū)記、2名村書(shū)記作交流發(fā)言。交流現(xiàn)場(chǎng)，市委書(shū)記、市長(zhǎng)分別進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)，“其壓力可想而知”。

“舉辦擂臺(tái)賽既是比拼本領(lǐng)，又是成果交流?！痹S晴說(shuō)，讓干部們提高能力，才是關(guān)鍵。

并非走形式

習(xí)近平總書(shū)記曾多次強(qiáng)調(diào)，選拔干部要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的?biāo)準(zhǔn)。與“擺擂臺(tái)”不同的是，反向提名則側(cè)重于考察干部的“德”。

反向測(cè)評(píng)，主要是針對(duì)以往測(cè)評(píng)大多為正面評(píng)價(jià)而設(shè)定，旨在通過(guò)設(shè)置12個(gè)反向測(cè)評(píng)要素，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，突出抓早抓小、抓嚴(yán)抓細(xì)，幫助黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、認(rèn)清問(wèn)題、糾正問(wèn)題，防止問(wèn)題蔓延。對(duì)存在的問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)早處置，防止小錯(cuò)釀成大禍。

干部們將從十幾個(gè)方面接受評(píng)議，譬如是否“大局意識(shí)不強(qiáng)、支持服務(wù)中心工作、重點(diǎn)任務(wù)不積極主動(dòng)，甚至干擾影響”;是否“工作責(zé)任心不強(qiáng)、推諉扯皮，敢于擔(dān)當(dāng)不夠”;是否“生活情趣不健康、不注意維護(hù)班子團(tuán)結(jié)”等等。

“這一嘗試，希望突出抓“兩頭”（源頭、苗頭），“兩防”（防貪污腐敗滋生、四風(fēng)問(wèn)題反彈），是從整體上保證黨員、干部隊(duì)伍肌體健康的重中之重?！奔紊平M織部副部長(zhǎng)吳暄告訴《瞭望東方周刊》。

“2016年1月，我們向鎮(zhèn)街道和部門(mén)發(fā)送了《反向測(cè)評(píng)及提名推薦表》，由148名縣和部門(mén)正職干部向114名正科級(jí)干部和441名副科級(jí)干部開(kāi)展了反向提名推薦。”許晴向本刊記者表示，這并非走形式或花架子。

“這次反向提名推薦中，一位正科級(jí)干部達(dá)到29票，最終被免職。另有8名正科級(jí)干部被調(diào)整到非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)崗位。”她說(shuō)，“我們以逆向‘挑刺的方式倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部?！?/p>

吳暄強(qiáng)調(diào)：“每個(gè)干部都是我們的寶貴資源。我們不會(huì)簡(jiǎn)單地以票定性，而是綜合分析、深入了解情況后再確定?！?/p>

連小敏坦言，在實(shí)踐中，仍有部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)推進(jìn)干部能上能下缺乏準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)，對(duì)“下”存在模糊態(tài)度，導(dǎo)致缺乏勇氣，采取“留一手”“放一馬”的辦法，搞平衡照顧。對(duì)類(lèi)似這樣“寬、松、軟”的做法，在探索中尤其要注意克服。

嘉興各地在實(shí)踐中也切實(shí)貫徹了這樣一種工作理念，以“嚴(yán)、實(shí)、硬”的態(tài)度和舉措推動(dòng)干部“下”。譬如，嘉善縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管政法工作的黨委副書(shū)記，連續(xù)三年在年度測(cè)評(píng)中排名列所在鎮(zhèn)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的末三位，在縣委組織部每年的班子回訪中也收到了對(duì)其比較集中的“反向提名”，縣分管領(lǐng)導(dǎo)和縣委政法委均認(rèn)為其工作表現(xiàn)不佳，需要調(diào)整。

吳暄先是多次與其談話，但整改效果并不明顯。最終，縣委組織部與縣委政法委、所在鎮(zhèn)黨委反復(fù)溝通、醞釀，達(dá)成“下”的共識(shí)。

“起初，他的態(tài)度比較強(qiáng)硬，表示不能接受。但經(jīng)縣委組織部多次耐心談話和提醒教育，并對(duì)其降職后的崗位安排作了充分考慮，幫助協(xié)調(diào)原工作單位，讓其回去工作，‘下得比較平穩(wěn)。目前，該同志在新的工作崗位上表現(xiàn)比較好?！眳顷颜f(shuō)。

從“原則之治”走向“規(guī)則之治”

與以上兩項(xiàng)探索相比，日常量化考核更為全面。

“以前干部為什么下不來(lái)？那是因?yàn)榇蠹覍?duì)同一個(gè)干部的評(píng)價(jià)不一致，下一個(gè)干部有風(fēng)險(xiǎn)?！眳顷颜f(shuō)，“現(xiàn)在我們通過(guò)多主體多角度的聚焦，來(lái)對(duì)一個(gè)干部形成共識(shí)?！?/p>

圍繞如何形成共識(shí)，嘉善調(diào)動(dòng)起社區(qū)群眾，平湖則組織了單位群眾、組織部門(mén)、黨委、分管領(lǐng)導(dǎo)等，共同成為改革的參與力量。

平湖市委組織部副部長(zhǎng)沈鋒告訴《瞭望東方周刊》：“我們出臺(tái)了《干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度實(shí)施辦法》、領(lǐng)導(dǎo)干部日常行為量化監(jiān)督管理的（暫行）規(guī)定和考評(píng)辦法，力圖讓組織、紀(jì)檢、信訪、審計(jì)、公安等14個(gè)部門(mén)共同對(duì)干部進(jìn)行日?？己恕！?/p>

這14個(gè)責(zé)任單位根據(jù)各自職責(zé)，將領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行制度、履行職責(zé)、廉潔從政、自身建設(shè)和綜合評(píng)價(jià)五大方面情況納入監(jiān)督計(jì)分范圍。

“監(jiān)督考核的具體內(nèi)容涉及請(qǐng)假報(bào)告、執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律、黨風(fēng)廉潔、信訪舉報(bào)、年度考核等方方面面。每一項(xiàng)內(nèi)容均確定相應(yīng)的考評(píng)責(zé)任單位，明確具體行為表現(xiàn)、結(jié)果危害、計(jì)分責(zé)任主體、計(jì)分分值等相關(guān)要素?！鄙蜾h說(shuō)。

按照內(nèi)容重要、情節(jié)輕重、責(zé)任大小，每個(gè)項(xiàng)目被賦予不同的分值，最高計(jì)5分，最低記1分。計(jì)分采取全程記實(shí)、檢查核實(shí)、量化計(jì)分、集體決定的方式，每半年統(tǒng)計(jì)一次，每滿一年匯總交流一次，三年為一個(gè)周期，三年滿后重新開(kāi)始。

“如果部門(mén)發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題卻不報(bào)告，我們將追究直接領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任?！鄙蜾h說(shuō)，“該辦法出臺(tái)以來(lái)，已有104名干部因部門(mén)履職不到位、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等原因被量化扣分。”

譬如，當(dāng)?shù)匾幻l(xiāng)科級(jí)干部因連續(xù)兩年列市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)各考評(píng)口末位，被計(jì)3分。

某局下屬單位主要負(fù)責(zé)人發(fā)生違紀(jì)違法案件，受到黨紀(jì)處分，該局局長(zhǎng)作為主管單位負(fù)責(zé)人被計(jì)1分，該局分管領(lǐng)導(dǎo)被計(jì)3分。

“按照《領(lǐng)導(dǎo)干部日常行為量化監(jiān)督管理》的規(guī)定，單年度扣八分或兩年累計(jì)十分或者三年累計(jì)15分就要進(jìn)行誡勉談話，一年內(nèi)不得提拔，取消評(píng)先評(píng)優(yōu)。一年內(nèi)10分，兩年15分，三年達(dá)到20分 ，就給予改任、降職、免職或者責(zé)令辭職等處理。”平湖組織部工作人員告訴《瞭望東方周刊》，當(dāng)?shù)氐囊晃痪珠L(zhǎng)便因年度考核和民主測(cè)評(píng)被調(diào)整到了非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，另一位局長(zhǎng)則在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)有小金庫(kù)沒(méi)有入賬，被降到其他單位的副職職務(wù)。

“與以前相比，在目前的多重考核下，干部肯定會(huì)比較辛苦。但這是必經(jīng)的一個(gè)階段?！边B小敏說(shuō)。

“如何讓不同維度的測(cè)評(píng)最終整合為有機(jī)統(tǒng)一的考核，讓能上能下成為干部任用的新常態(tài)，需要一個(gè)不斷摸索的過(guò)程，并且是一個(gè)逐步形成、日臻完善的過(guò)程?！痹懒琳f(shuō)。

目前，嘉興已綜合了中央、省委有關(guān)規(guī)定和現(xiàn)行有效做法，以制度化、規(guī)范化為抓手，研究制定了激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)，治理為官不為的《實(shí)施意見(jiàn)》及具體操作辦法，并通過(guò)“三考一督”，即實(shí)績(jī)考核、實(shí)績(jī)考察、實(shí)績(jī)考堂和專(zhuān)項(xiàng)督查，發(fā)揮抓人促事、督人促事的統(tǒng)領(lǐng)作用，倒逼干部干事創(chuàng)業(yè)。

“總的來(lái)說(shuō)，治理為官不為、推進(jìn)干部能上能下要從‘原則之治走向‘規(guī)則之治。”連小敏說(shuō)。

“不過(guò)，‘下并不是終點(diǎn)，表現(xiàn)得好還可以再上，這應(yīng)該是一個(gè)良性的通道。”連小敏說(shuō)，“不要只盯著下，能下也能上，我們‘下一個(gè)干部是很慎重的，‘下了也不是不管了，干得好的，可以再上?！?