讓派駐紀檢組變成監(jiān)督執(zhí)紀問責的豐產田

●葉叢/湖北省紀委派駐省財政廳紀檢組組長

讓派駐紀檢組變成監(jiān)督執(zhí)紀問責的豐產田

●葉叢/湖北省紀委派駐省財政廳紀檢組組長

推進紀檢派駐機構改革、實現(xiàn)紀檢派駐監(jiān)督全覆蓋，是黨中央依據(jù)黨章規(guī)定，從形勢判斷和目標任務發(fā)出的重大決策。自進駐以來，各級派駐紀檢組按照黨委和紀委的要求，認真履職，大膽監(jiān)督，積極探索，創(chuàng)新了一些做法，取得了許多可喜的成效。但我們還應該清醒地看到，越往后改革的空間越大，越往后任務會愈加繁重，我們所取得的成效與王岐山同志提出的“權力就是責任，責任就要擔當”“用擔當?shù)男袆釉忈寣h和人民的忠誠”的要求還有差距，還需要在理論上不斷研究、在機制制度上不斷完善、在工作方式方法上不斷探索，并且以此來逐步推動派駐紀檢組的監(jiān)督執(zhí)紀問責工作向縱深推進，使之變成真正的“豐產田”。

一、從工作實踐看，新體制下派駐紀檢組開展監(jiān)督執(zhí)紀還面臨一些困難和挑戰(zhàn)

（一）監(jiān)督動能還不足

派駐紀檢組與駐在部門在一棟樓里辦公，在開展監(jiān)督工作時難免會抹不開面子。有的派駐紀檢干部認為，紀檢組的住房、就醫(yī)等后勤保障由駐在部門管理，紀檢干部的工資福利和獎勵性收入與駐在部門的黨建、文明單位等考核工作掛鉤，擔心認真監(jiān)督會導致個人收入減少、個人利益受損；有的認為對駐在部門實施有效監(jiān)督比較困難，一時難以出政績，個人晉升的空間也不大；特別是有的干部認為太認真監(jiān)督很容易得罪人，害怕遭到打擊報復等等，導致不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的問題在一定程度上存在。

（二）監(jiān)督意識還不強

維護黨章和其他黨內法規(guī)是黨章賦予黨的紀律檢查機關和紀檢干部的神圣職責，但在實際工作中，有的基層紀檢干部卻忘記了自己的使命和職責，在工作中不敢擔當；有的基層紀檢干部缺乏責任意識和監(jiān)督意識，認為從事紀檢監(jiān)察工作，平時沒有什么硬杠杠，在工作中圖清閑自在，對監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”學習不深入、理解不透徹，不能很好地掌握運用；還有個別基層紀檢干部把“派出監(jiān)督”理解為“派出升官”，以為就是給自己解決一個待遇問題，把監(jiān)督責任置之腦后等。

（三）監(jiān)督手段還不多

派駐紀檢組的目的在于加強日常監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題，做到防患于未然。采取有效手段第一時間了解情況、發(fā)現(xiàn)問題、反映問題、糾正問題、解決問題至關重要。但是，從目前情況看，有的基層紀檢組不清楚自己的職責，只會使用檢查、談話、查賬、初核等手段開展基本的監(jiān)督工作，對于通報批評、廉政談話、誡勉談話、警示談話、書面函詢、停職檢查等手段運用得不夠，主要還是依賴查案、信訪排查以及執(zhí)紀執(zhí)法部門情況互通等手段，還存在對監(jiān)督對象情況了解不深、掌握不全面等問題，監(jiān)督的力度和效果還有待進一步提高。

（四）監(jiān)督力度還不夠

有的基層紀檢組對黨章、準則、條例學習不夠、研究不透，職責范圍不清晰，工作重點不突出，在監(jiān)督對象和內容上普遍存在以下問題：對黨組落實主體責任監(jiān)督的多，對黨組書記落實第一責任人責任監(jiān)督不到位；對黨組決策和施政行為方面監(jiān)督的多，對駐在部門“一把手”和班子成員監(jiān)督不到位；對黨員干部八小時內監(jiān)督的多，對八小時外社交、生活圈監(jiān)督不到位；對領導干部本人監(jiān)督的多，對領導干部親屬及身邊工作人員監(jiān)督不到位；對領導干部工作層面監(jiān)督的多，對領導干部思想道德、生活作風方面監(jiān)督不到位，沒有做到全方位、全過程、常態(tài)化監(jiān)督。

二、從問題根源看，找準制約派駐紀檢組開展監(jiān)督執(zhí)紀工作的深層次原因至關重要

（一）思想認識有慣性

從各級駐在部門層面看，黨組主體責任缺位現(xiàn)象還不同程度存在，仍然還有重表態(tài)、輕落實的現(xiàn)象，總想依靠派駐機構抓黨風廉政建設日常工作；少數(shù)職能部門和黨員干部習慣把紀檢組當作其內設機構，把責任推給紀檢組。從各級派駐機構層面看，有的紀檢干部還沒有完全找準自己的職責定位，沒有擺正自己的身份，習慣于把自己當作駐在部門的人，說話辦事、思考問題習慣于站在駐在部門的立場。從各級派出機關層面看，有的上級部門和干部在思想上還沒有完全把派駐紀檢組當作“自己人”和“一家人”看待等等。

（二）監(jiān)督能力跟不上

一是專業(yè)人才匱乏。有的干部缺乏專業(yè)素養(yǎng)，特別是財會、審計、法律等專業(yè)人才緊缺。二是執(zhí)紀手段滯后。執(zhí)紀方式還停留在查辦違法案件的思維模式，對運用“四種形態(tài)”開展執(zhí)紀工作缺少思考、缺少實踐；執(zhí)紀方法基本上還是靠“一支筆、一張嘴”來審查，缺乏信息化、科技化的方法手段，難以適應新形勢新要求。三是能力素質有待提升。少數(shù)干部的能力素質有待于增強，不知道如何開展監(jiān)督，找不到切入點和著力點，往往“眉毛胡子一把抓”，難以取得應有的成效，有的甚至不會談話、不會做筆錄、不會查賬、不會寫執(zhí)紀文書。四是監(jiān)督力量單薄。目前派駐紀檢組力量仍顯單薄，大部分派駐紀檢組人數(shù)較少，而與紀委機關各處室的聯(lián)絡、與駐在部門的協(xié)調等工作量較大以及紀檢組內部綜合事務性工作還比較多，這在一定程度上影響了監(jiān)督工作成效，派駐機構在作用發(fā)揮方面顯得乏力。

（三）制度機制不健全

與上級紀委機關聯(lián)系和報告工作制度不夠細化；與駐在部門的協(xié)同監(jiān)督辦法還存有一些空白，派駐改革后，紀檢組與駐在部門的工作基本脫節(jié)，以前的工作模式、工作機制大部分都不適應現(xiàn)在形勢任務的需要。同時，缺少一定信息平臺支撐，執(zhí)紀監(jiān)督協(xié)調機制尚未形成，紀檢組與組織人事部門、檢察院、公安、審計、巡視等執(zhí)紀執(zhí)法部門，與銀行、證券、住建、電信、民航、鐵路等單位在反腐正風領域的溝通、協(xié)作機制不夠暢通，缺乏操作層面的制度規(guī)范和信息共享平臺，一些應該監(jiān)督的事項尚未納入監(jiān)督視野。

三、從方法路徑看，全面發(fā)揮“派”的權威和“駐”的優(yōu)勢需要不斷探索創(chuàng)新

（一）堅持跟上去抓能力，提升監(jiān)督執(zhí)紀的能動性

派駐紀檢組的自身素質和監(jiān)督執(zhí)紀水平，直接關系到監(jiān)督執(zhí)紀的成效，必須緊跟形勢的發(fā)展和紀律檢查工作的新要求，不斷提升自身能力素質。堅持經常性的學習培訓，加強政治理論學習，補足精神之鈣，堅定理想信念，增強黨性修養(yǎng)，加強監(jiān)督執(zhí)紀專業(yè)技術能力的學習鍛煉，充分掌握監(jiān)督執(zhí)紀的方法手段。切實強化程序意識，對線索受理、初核、立案、調查、審理、決定等環(huán)節(jié)，都要嚴格程序規(guī)定，不違規(guī)操作，對辦案程序執(zhí)行情況定期組織檢查，及時發(fā)現(xiàn)糾正問題，不斷提高依照程序監(jiān)督執(zhí)紀的能力。緊緊抓住突破案件這個執(zhí)紀辦案中最主要、最關鍵的環(huán)節(jié)，對每個案件都要明確對象特點、行動方案、主攻方向和切入方式，找準突破口，推動案情向縱深發(fā)展，不斷提高突破案件的能力。探索推廣“1+N”工作法，對每一件典型性案例，通過總結經驗、分析不足、查找漏洞、完善制度等多種方式，不斷積累工作經驗，提高監(jiān)督執(zhí)紀成效的能力和水平，充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀的綜合效應。

（二）堅持貼上去抓重點，提升監(jiān)督執(zhí)紀的經常性

一方面堅持會議監(jiān)督。主動參加或列席駐在部門的重要會議是派駐紀檢組開展執(zhí)紀監(jiān)督最便捷、最有效的方式。堅持“三重一大”會議監(jiān)督，重點針對重大決策是否堅持民主集中制原則、重要干部任免是否與有關職能部門提前溝通、重大項目安排是否已經主管部門依法審查、大額度資金使用調度是否符合政策規(guī)定等方面實施監(jiān)督。堅持組織生活會議監(jiān)督，參加駐在部門黨組、處室和二級單位組織生活會，針對駐在部門的工作情況、隊伍建設情況及領導班子建設情況，對組織生活會的實效進行監(jiān)督。堅持重要業(yè)務會議監(jiān)督，參加和列席駐在單位重要業(yè)務性會議，對會議決策內容進行監(jiān)督。堅持述職述廉會議監(jiān)督，參加駐在部門領導班子述職述廉會議，參與現(xiàn)場民主測評，開展互動交流，并提出改進工作的意見和建議。通過開展會議監(jiān)督，直觀了解駐在部門工作情況，及時發(fā)現(xiàn)潛在問題，實現(xiàn)即時監(jiān)管、規(guī)范引導。另一方面及時約談提醒，注重抓早抓小，對傾向性問題早打招呼，潛在性問題早談心提醒，萌芽式問題早談話批評，苗頭性問題早約談警示。同時，時刻關注領導干部“五小”、“五會”、“兩微”情況，做到防微杜漸。

（三）堅持融進去抓深入，提升監(jiān)督執(zhí)紀的針對性

一是融入業(yè)務工作。堅持把執(zhí)紀監(jiān)督工作與駐在部門業(yè)務工作相融合，對涉及行政審批、行政許可、資金監(jiān)管、項目批復等重要權力行使的運行軌跡、各環(huán)節(jié)的廉政風險點要熟悉，對重要業(yè)務工作實施方案開展廉潔性審查，把上級紀律要求融入其中。二是融入相關活動。積極參加駐在部門的各項學習教育和文體活動，主動與廣大黨員干部打成一片，與他們交心談心、拉家常，深入了解他們的思想動態(tài)、八小時以外生活情況，及時發(fā)現(xiàn)潛在的風險隱患和違紀苗頭。三是融入執(zhí)紀審查。規(guī)范線索管理，對反映領導干部的問題線索，實行一周一研究，規(guī)范線索處置程序，提出問題線索處置意見，按規(guī)定上報紀委對口聯(lián)系的紀檢監(jiān)察室。實施查防一體，通過查處一個違紀案件，深入剖析違紀原因，向違紀單位發(fā)預防違紀問題建議書，督促違紀單位健全機制制度。實行一案雙查，既查清當事人違法違紀問題，又追究黨組織主體責任和機關紀委的監(jiān)督責任。

（四）堅持沉下去抓信息，提升監(jiān)督執(zhí)紀的主動性

一是深入調研。經常深入駐在部門處室和基層單位，聽取基層黨組織和紀檢委員對履行全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任的情況匯報，傾心聽取基層黨員干部反映有關問題，仔細甄別、認真分析有用線索，為開展監(jiān)督執(zhí)紀工作提供參考。二是巡察檢查。堅持問題導向，緊緊圍繞黨員干部違反中央八項規(guī)定精神、貪污腐敗、失職瀆職、違反“六項紀律”等重大問題開展巡察。開展專項檢查，結合駐在部門工作特點，對腐敗問題和違紀問題易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)進行重點排查。堅持隨機抽查，聚焦中心任務，實行機動靈活的不定期抽查，通過聽取匯報、查閱資料、個別談話、集體座談、問卷調查等方式，發(fā)現(xiàn)突出問題。三是財務檢查。加強與審計部門聯(lián)絡互動，發(fā)揮財務審計的獨特優(yōu)勢和作用，強化對資金密集和權力集中處室、監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)、違紀違法問題易發(fā)多發(fā)崗位和涉及群眾信訪舉報的重點項目資金審計，通過有效轉化財務審計成果，及時發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)問題，形成監(jiān)督合力。定期開展檢查，堅持每半年對駐在部門機關財務開支情況進行一次全面檢查，著力查找是否有資金運行不正?，F(xiàn)象；結合重要節(jié)假日期間的監(jiān)督檢查工作，著力查找是否有違反中央八項規(guī)定精神的問題。突出重點檢查，針對信訪反映的問題和其他問題線索，對某一方面的資金運行或財務開支情況進行重點檢查，查找違紀違規(guī)問題。

（五）堅持鉆進去抓制度，提升監(jiān)督執(zhí)紀的保障性

一是建立信息備案制度。信息備案有助于派駐紀檢組全面了解和掌握所駐在部門的情況，履行好監(jiān)督執(zhí)紀職責。做好“三重一大”事項備案，駐在部門凡涉及重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金使用等情況，均以會議紀要、決定等形式報派駐紀檢組存檔備案，實行臺賬管理。做好領導干部個人信息和有關事項備案，建立駐在部門黨員領導干部個人信息庫，及時掌握黨員領導干部婚姻變化、財產收入和配偶、子女移居國（境）外、從業(yè)等情況，提高違紀問題查處工作的針對性和有效性。做好監(jiān)督檢查事項備案，主要備案駐在部門監(jiān)督檢查的依據(jù)、方案、結果報告、問題整改方案和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的黨員干部違紀違法問題線索移交情況。通過對監(jiān)督檢查事項備案，實現(xiàn)對駐在部門履行監(jiān)管職責的再監(jiān)督，將備案信息作為追責問責依據(jù)。二是建立約談函詢制度。對駐在部門黨組和處室、二級單位落實“兩個責任”情況和領導干部苗頭性問題實施約談函詢，主要把握好三個方面，即把握函詢的情形，主要適用于年度、半年或階段性工作完成時，重點工作或重點任務推進時，存在傾向性、苗頭性問題時，發(fā)生嚴重違紀問題時；明確函詢的內容，包括黨風廉政建設主要工作開展情況、“兩個責任”落實情況、就某項特定問題說明相關情況、存在主要問題及原因分析、整改措施及工作打算；規(guī)范函詢程序，嚴格按照規(guī)定程序開展函詢，對需要整改的問題，研究制定整改工作方案，上報紀檢組備案，對相關責任人參加約談情況、約談中涉及問題的整改情況等，納入黨風廉政建設和反腐敗工作考核，防止小問題變成大問題。三是建立溝通會商制度。建立派駐紀檢組與駐在部門黨組及相關處室黨風廉政建設溝通會商制度，設立溝通會商工作登記簿，做好溝通會商記錄。明確會商原則，依照法紀法規(guī)，做到各司其職，各負其責，相互支持，相互配合，更好地履行好全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，組織開展好黨風廉政建設等各項工作。明確會商內容，在研究黨風廉政建設、作風建設和執(zhí)紀監(jiān)察工作等重大事項、重大問題處置上做到思想和認識上的統(tǒng)一，確保決策不出問題。明確會商方式，采取定期和不定期兩種形式，定期溝通會商，每月開展一次，主要就黨風廉政建設、作風建設和執(zhí)紀監(jiān)督工作任務布置及工作開展情況等進行溝通會商。四是建立工作報告制度。建立駐在部門向派駐紀檢組報告工作制度，主要采取三種方式：即定期報告，駐在部門要按期向派駐紀檢組報送有關文件、材料，年初報送年度工作計劃，年底報送年度工作總結；每季度報送管理干部問題線索處置情況；每半年報送遵守執(zhí)行黨內和國家法律法規(guī)、落實兩個責任、加強作風建設、查處違紀違法案件、問題線索處置等綜合工作情況；即時報告，駐在部門重點工作、主要事項、重大突發(fā)事項、重大群體性時間、重大網絡輿情等，以口頭或書面形式，隨時向派駐紀檢組報告，日常工作信息和重要工作材料（涉密除外）即成即報；專題報告，通過采取專題會、匯報會、總結會、座談會等形式，圍繞黨風廉政建設主體責任履行情況，紀律檢查特色工作情況以及其他重要事項情況，聽取駐在部門匯報。通過落實工作報告制度，促使駐在部門切實擔起主體責任，努力形成抓黨風廉政建設和反腐敗工作的合力?！?/p>

（本欄目責任編輯：周菲）