新型城鎮(zhèn)化背景下提高農(nóng)民素質(zhì)的路徑探究

劉項(xiàng)閩++季辟卿++張競予++章珂熔++胡燕

摘要：農(nóng)民培訓(xùn)的有效開展能顯著提高農(nóng)民文化素質(zhì)，有利于新型城鎮(zhèn)化的最終實(shí)現(xiàn)。江蘇省農(nóng)民培訓(xùn)出現(xiàn)了供給混亂、經(jīng)費(fèi)無法持續(xù)保障、農(nóng)民培訓(xùn)積極性不高、有效參與度不高、供需錯位和滿意程度低等問題，基于機(jī)制創(chuàng)新的角度，江蘇省應(yīng)該對培訓(xùn)保障，協(xié)調(diào)合作，動員考核，培訓(xùn)供給，信息反饋等體制制度進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新，逐步構(gòu)建起從中央到省、地、縣、鄉(xiāng)相互銜接、上下貫通、社會各界廣泛參與的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；文化素質(zhì)；農(nóng)民培訓(xùn)；制度創(chuàng)新

一、引言

農(nóng)民文化素質(zhì)是一個廣泛的概念，從本質(zhì)上說，是農(nóng)村居民在行為過程中所具備的智能、技能、體能、思維方式、道德水準(zhǔn)及對社會環(huán)境適應(yīng)能力的綜合體現(xiàn)。農(nóng)民培訓(xùn)即針對農(nóng)村居民展開的各項(xiàng)培訓(xùn)，既包括對新型農(nóng)民的培訓(xùn)，也包括作為輸出地對于農(nóng)民工的培訓(xùn)（農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)）。

2013年，黨的十八屆三中全會提出，“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)?！币话阏J(rèn)為，傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)化是指：“人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化以及城市不斷發(fā)展和完善的過程。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化是一條可持續(xù)的城鎮(zhèn)化道路，新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)在于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)要求城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，這就要求一方面加強(qiáng)對于新型職業(yè)農(nóng)民的培育，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，另一方面加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步發(fā)揮人口城鎮(zhèn)化的潛力。因此，新型城鎮(zhèn)化對于提高農(nóng)民文化素質(zhì)有了更高的要求，新型城鎮(zhèn)化背景下如何更好地培育農(nóng)民文化素質(zhì)，探索新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民文化素質(zhì)的培育路徑具有現(xiàn)實(shí)意義。

本研究在參考借鑒現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，應(yīng)用連續(xù)三年的江蘇省農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)對中國農(nóng)村居民培訓(xùn)現(xiàn)狀以及現(xiàn)行的培訓(xùn)體制機(jī)制進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出促進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)高效可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)政策。

二、數(shù)據(jù)準(zhǔn)備

本文分析所用數(shù)據(jù)來自課題組2013年-2015年連續(xù)三年的抽樣調(diào)查，本課題采取了政策咨詢，相關(guān)人員的訪談與問卷調(diào)查等方法，并進(jìn)行為期5個月的跟蹤研究，搜集了大量的第一手資料。三年調(diào)查覆蓋了蘇北的徐州、鹽城、淮安、連云港、宿遷，蘇中的南通、泰州、揚(yáng)州以及蘇南的宜興、南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江，其中2013年調(diào)查收回有效問卷889份，包括蘇北294份，蘇中311份，蘇南284份；2014年調(diào)查收回有效問卷1011份，包括蘇北261份，蘇中371份，蘇南379份；2015年調(diào)查收回有效問卷1202份，包括蘇北428份，蘇中417份，蘇南357份。其中，三年調(diào)查樣本地區(qū)分布均勻，男女比例大致為1：1，樣本主要為31-50歲的務(wù)農(nóng)、務(wù)工或兼業(yè)農(nóng)民，樣本均值受教育程度為初中。各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果表明，調(diào)查樣本總體呈正態(tài)分布，且能反映江蘇省農(nóng)村居民的基本特征，具有一定的代表性。需要說明的是，雖然部分本文分析的內(nèi)容在2013年問卷中并未涉及，但考慮到所分析問題具有相對獨(dú)立性，其他問題的分析仍舊包含了2013年的調(diào)查數(shù)據(jù)，這在后面的分析中也均有標(biāo)示。

三、江蘇省農(nóng)民培訓(xùn)存在的問題及其制度障礙

（一）培訓(xùn)法律保障機(jī)制不完善，農(nóng)民培訓(xùn)無法持續(xù)有效開展

農(nóng)民培訓(xùn)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、持續(xù)推進(jìn)，這根本上是農(nóng)民培訓(xùn)的法律保障制度不完善導(dǎo)致的。目前缺乏專門的法律法規(guī)對農(nóng)民培訓(xùn)的培訓(xùn)范圍、管理部門、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、各參與方的權(quán)利和義務(wù)以及國家相關(guān)的獎勵政策等做出明確的規(guī)定，雖然現(xiàn)有的法律法規(guī)，如《農(nóng)業(yè)推廣法》、《職業(yè)教育法》、《勞動法》等對農(nóng)民培訓(xùn)均有所涉及，但都只是進(jìn)行了一些原則性的規(guī)定，無法成為培訓(xùn)實(shí)施的有力保障。農(nóng)民培訓(xùn)在立法層面的不足是培訓(xùn)實(shí)際開展難以持續(xù)有效進(jìn)行的本質(zhì)原因。例如，農(nóng)民培訓(xùn)涉及農(nóng)業(yè)部、教育部、農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)等多個政府部門，但現(xiàn)行的法律法規(guī)對于各部門的法律責(zé)任無明確界定，這就導(dǎo)致在實(shí)施培訓(xùn)的過程中各部門呈現(xiàn)一種各自為政，互不通氣，互不統(tǒng)屬的無序狀態(tài)。

（二）農(nóng)民培訓(xùn)資金籌措機(jī)制薄弱，培訓(xùn)資金投入不足

農(nóng)民培訓(xùn)的資金投入充足，是培訓(xùn)工作得以順利開展的重要基礎(chǔ)和前提保障?；谵r(nóng)民培訓(xùn)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的理論分析，建立政府、市場和農(nóng)民個人的多方資金籌措機(jī)制是保障農(nóng)民培訓(xùn)資金充足、有效運(yùn)行的必然選擇。目前我國尚未建立起多方籌資體制機(jī)制，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)主要來源于中央及地方政府財(cái)政，依賴新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)等相關(guān)項(xiàng)目的部分資金投入，現(xiàn)行的培訓(xùn)資金籌措機(jī)制主要存在三點(diǎn)不足。其一是中央財(cái)政撥款不足、投資結(jié)構(gòu)存在缺陷。雖然近幾年來，隨著（“）綠色證書工程（”）、“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“陽光工程”、“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”等培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施，每年中央都撥款大量資金，但是農(nóng)民培訓(xùn)的資金投入仍占公共服務(wù)支出的很少一部分；其二是地方培訓(xùn)專項(xiàng)配套資金投入機(jī)制薄弱，由于農(nóng)民培訓(xùn)這一公共服務(wù)責(zé)任從中央向地方轉(zhuǎn)移時(shí)，中央對于地方每年的培訓(xùn)專項(xiàng)配套資金的具體數(shù)額沒有明文規(guī)定，這就出現(xiàn)一些地方政府出于自身財(cái)政困難的考慮或是對農(nóng)民培訓(xùn)不夠重視等原因，減少農(nóng)民培訓(xùn)的財(cái)政預(yù)算，從而導(dǎo)致培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)受限而無法達(dá)到預(yù)期效果（；）。其三是缺乏激勵市場主體和農(nóng)民個體投資培訓(xùn)的籌資體制機(jī)制，目前我國市場和農(nóng)民個人投資培訓(xùn)的情況很少，出于對眼前利益和自身資金實(shí)力的理性考慮，企業(yè)和個人往往缺乏投資培訓(xùn)的主動性，這就需要培訓(xùn)投資體制的進(jìn)一步完善，形成企業(yè)、個人投資培訓(xùn)的激勵。

（三）輿論宣傳機(jī)制有待完善，農(nóng)民缺乏培訓(xùn)內(nèi)驅(qū)力

隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)民培訓(xùn)顯得越發(fā)重要。但課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民并不傾向于選擇通過參加培訓(xùn)來學(xué)習(xí)文化知識。江蘇省農(nóng)村居民喜愛的學(xué)習(xí)方式主要是看電視、，上網(wǎng)以及購買書刊，選擇通過參加教育培訓(xùn)來學(xué)習(xí)文化知識的農(nóng)民連續(xù)三年占比都不足20%。同時(shí)，部分農(nóng)民毫無培訓(xùn)意識，表示沒有通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)知識技能的需求。2013年、2014年和2015年的調(diào)查顯示分別有26%、34.7%和15.9%的農(nóng)民在對于“最需要通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)的內(nèi)容”回答中表示“沒有需求”（見表3）。在實(shí)際訪談中發(fā)現(xiàn)，這部分農(nóng)民認(rèn)為培訓(xùn)僅僅是一些理論講課，無法幫助他們解決實(shí)際問題，更不可能增加收入。甚至有農(nóng)民表示愿意參加培訓(xùn)也只是圖個新鮮，并不對培訓(xùn)增收致富抱有期望，更加不愿意為了參加培訓(xùn)耽誤農(nóng)活或是家務(wù)事。

因此，雖然全國的調(diào)查（羅萬純，2013）和江蘇省的調(diào)查數(shù)據(jù)（徐金海等，2014）都表明農(nóng)民在有錢有時(shí)間的情況下參加農(nóng)民培訓(xùn)的意愿較強(qiáng)，但實(shí)際上農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性并不高，實(shí)際參與度也較低（見表2），即農(nóng)民缺乏將培訓(xùn)意愿轉(zhuǎn)換為培訓(xùn)需求進(jìn)而主動參與培訓(xùn)的內(nèi)驅(qū)力。這是由于，農(nóng)民作為經(jīng)濟(jì)理性人，對培訓(xùn)認(rèn)識不足，從而低估培訓(xùn)的預(yù)期收益，即使有參與培訓(xùn)的意愿，也會由于一些很低的機(jī)會成本而做出不參加培訓(xùn)的決策。筆者認(rèn)為，農(nóng)民對于培訓(xùn)認(rèn)識不足除了受思想觀念和文化程度等自身因素的限制，更重要的是由于缺乏合適的培訓(xùn)宣傳教育。目前關(guān)于農(nóng)民培訓(xùn)的宣傳和教育主要以電視臺新聞報(bào)道，報(bào)紙報(bào)道為主要形式，宣傳渠道較為單一，宣傳不具有針對性，培訓(xùn)觀念并未深入人心，因而農(nóng)民普遍缺乏培訓(xùn)內(nèi)驅(qū)力。

（四）培訓(xùn)動員和考核制度偏離設(shè)計(jì)初衷，導(dǎo)致培訓(xùn)存在重復(fù)報(bào)名、多次參與和流于形式等問題

隨著新型城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，提高農(nóng)村居民的文化素質(zhì)成為了農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移和發(fā)展的關(guān)鍵。在國家“十三五”規(guī)劃和江蘇省政策措施下，江蘇省不斷加大農(nóng)民培訓(xùn)投入，統(tǒng)計(jì)顯示，江蘇省近年來每年投入1億元專項(xiàng)用于職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，并提出全省每年培育職業(yè)農(nóng)民20萬人，到2020年新型職業(yè)農(nóng)民培育程度達(dá)到50%的總體目標(biāo)。與政府的不遺余力和熱情形成鮮明對比的是，農(nóng)村居民參與培訓(xùn)的比例并不高，在我們的調(diào)查樣本中江蘇省2014年、2015年參加培訓(xùn)的農(nóng)村居民占比均不超過15%（見表1）。據(jù)悉，在珠江三角洲地區(qū)的一些縣、市也存在類似的問題，地方政府為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開展各種培訓(xùn)，但參加的農(nóng)民僅占農(nóng)民總體的很小一部分（王海港等，2009）。

同時(shí)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年江蘇省農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)目標(biāo)分別完成了112%和108%。而2011年江蘇省農(nóng)村居民培訓(xùn)目標(biāo)完成情況略低一點(diǎn)，兩項(xiàng)完成情況分別是105.25%和104%。一方面是各項(xiàng)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目的超計(jì)劃完成，一方面是實(shí)際參與培訓(xùn)的農(nóng)民只占總體的很小一部分，這很大程度上說明培訓(xùn)中可能普遍存在重復(fù)報(bào)名、多次參加的現(xiàn)象。課題組在調(diào)查和訪談中發(fā)現(xiàn)，相比較其他未參與者，多次參加培訓(xùn)項(xiàng)目的農(nóng)村居民中黨員（、），村干部以及農(nóng)業(yè)骨干標(biāo)兵占很大比例，并且其中不少黨員干部也表示參加部分培訓(xùn)是不情愿的，是抹不開村鎮(zhèn)干部的面子才去的。這進(jìn)一步證實(shí)了當(dāng)前政府主導(dǎo)的培訓(xùn)項(xiàng)目的動員和考核方式存在一定的問題，因?yàn)橹挥性趯r(nóng)民培訓(xùn)進(jìn)行有效宣傳的情況下，農(nóng)民根據(jù)各自偏好進(jìn)行理性選擇培訓(xùn)，自愿報(bào)名，效率上才是最高的，然而目前各地勞力站或勞動服務(wù)所為了更好地完成培訓(xùn)指標(biāo)考核，爭取培訓(xùn)資金，在動員村民參加培訓(xùn)的時(shí)候可能最關(guān)心是哪些人最容易被他們動員，而不是哪些人更需要參與培訓(xùn)，這偏離了培訓(xùn)制度最初的自愿報(bào)名原則，一定程度上降低了培訓(xùn)的效率，浪費(fèi)了寶貴的培訓(xùn)資源。

（五）供給先于需求的制度安排，導(dǎo)致供需錯位

由于農(nóng)民培訓(xùn)具有公共產(chǎn)品屬性，其供給決定于需求，農(nóng)民所接受的培訓(xùn)內(nèi)容、方式等是否與其需求意愿相切適也是培訓(xùn)效果的關(guān)鍵性影響因素。因此，深入了解農(nóng)民的培訓(xùn)需求和規(guī)律，應(yīng)當(dāng)成為確定培訓(xùn)供給計(jì)劃的前提和基礎(chǔ)。然而課題組實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前的農(nóng)民培訓(xùn)工作仍普遍存在盲目供給，培訓(xùn)供給的設(shè)計(jì)缺乏前期深入的需求研究。以江蘇省為例，目前的農(nóng)民培訓(xùn)以農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)和非農(nóng)就業(yè)技能的課堂授課為主，培訓(xùn)時(shí)間多為固定時(shí)間，這與江蘇省農(nóng)村居民對于培訓(xùn)內(nèi)容方式以及時(shí)間的期望并不一致。同時(shí)，調(diào)研發(fā)現(xiàn)江蘇省各地區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)需求差異較大，即使發(fā)展水平接近的兩個相鄰村鎮(zhèn)，農(nóng)民的需求也可能存在顯著的不同。本文由于篇幅限制，將調(diào)查樣本按蘇北、蘇中和蘇南劃分，展示不同地區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)需求的差異性，進(jìn)一步闡述農(nóng)民培訓(xùn)需求的多樣性和建立因地制宜、按需供給的培訓(xùn)供給機(jī)制的必要性。

在培訓(xùn)內(nèi)容方面，目前的農(nóng)民培訓(xùn)主要以農(nóng)業(yè)技術(shù)和非農(nóng)技能為主，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然江蘇省農(nóng)民整體對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的需求最大，但其對于經(jīng)營管理知識和市場信息的需求也不容小覷，尤其是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)，經(jīng)營管理知識和市場信息已然成（為）農(nóng)民最希望接受的培訓(xùn)內(nèi)容（見表2）。同時(shí)，農(nóng)村居民對于農(nóng)業(yè)政策法規(guī)以及文化基礎(chǔ)知識的需求也應(yīng)當(dāng)?shù)玫疆?dāng)?shù)卣闹匾暎蔀楦鞯刂贫ㄅ嘤?xùn)計(jì)劃的依據(jù)。

在培訓(xùn)方式方面，全國調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前的農(nóng)民培訓(xùn)以短期/專題培訓(xùn)班、課堂講授和現(xiàn)場指導(dǎo)為主要培訓(xùn)形式，占比均超過70%，其它方式廣播電話、互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遠(yuǎn)程教育等比重較少，不到5%（李健楠，2009）。根據(jù)江蘇省的調(diào)查顯示，現(xiàn)場指導(dǎo)、培訓(xùn)班和課堂講授的形式的確是農(nóng)民較為期待的培訓(xùn)方式，但也只有蘇中地區(qū)對現(xiàn)場指導(dǎo)的需求達(dá)到了70%，因此在實(shí)際培訓(xùn)中，現(xiàn)場指導(dǎo)、培訓(xùn)班和課堂講授形式的農(nóng)民培訓(xùn)供給多于需求，而如互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等其他形式的農(nóng)民培訓(xùn)則無法滿足農(nóng)民需求（見表3）。例如宜興紫砂村，這里的農(nóng)村居民使用廣播頻率較高，對于廣播培訓(xùn)的需求也較高，則可采用廣播培訓(xùn)的方式進(jìn)行紫砂制作的教學(xué)。這樣在教學(xué)的同時(shí)，村民們不僅可以根據(jù)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)際的操作，提高自身制作紫砂的能力，而且可以解決農(nóng)村居民空閑時(shí)間不足的問題。

在培訓(xùn)時(shí)間方面，目前的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)時(shí)間較短，講課時(shí)間大多為半天；非農(nóng)培訓(xùn)也主要以一周至四周甚至一天的短期培訓(xùn)為主。而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，江蘇省農(nóng)民對于4-10天的中短期培訓(xùn)最有需求，對于時(shí)間過長或過短的培訓(xùn)需求較?。ㄒ姳?）。農(nóng)民不偏好時(shí)間過長的培訓(xùn)，其主要是由于機(jī)會成本過高，而相比較于1-3天的培訓(xùn)，農(nóng)民更偏好于4-10天的培訓(xùn)，這也是農(nóng)民基于自身情況做出的理性選擇。在實(shí)地訪談中，很多接受過培訓(xùn)的農(nóng)民告訴我們，有的半天的農(nóng)業(yè)技術(shù)講座，他們雖然覺得內(nèi)容很新鮮，但并不能完全理解，事后也較少進(jìn)行實(shí)踐學(xué)習(xí)，往往是沒什么實(shí)際用處。因此，4-10天的培訓(xùn)時(shí)間可能是目前農(nóng)民比較能接受，而又能有效吸收培訓(xùn)內(nèi)容的時(shí)間長度。

（六）信息反饋機(jī)制欠缺，農(nóng)民培訓(xùn)滿意程度不高

江蘇省農(nóng)村居民對于目前開展的農(nóng)民培訓(xùn)滿意度較低，2014年、2015年的數(shù)據(jù)顯示，超過半數(shù)的農(nóng)村居民對于培訓(xùn)表示“一般滿意”（、），“不滿意”甚至“很不滿意”（見表1）。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對于培訓(xùn)不夠滿意的原因主要為培訓(xùn)次數(shù)太少，培訓(xùn)沒有幫助，培訓(xùn)不滿足需求等等。這一定程度上揭示和證實(shí)了農(nóng)民培訓(xùn)供給機(jī)制的不足等問題，但同時(shí)，也更反映出農(nóng)民培訓(xùn)信息反饋機(jī)制的欠缺。對比2014年樣本數(shù)據(jù)，2015年農(nóng)民對于培訓(xùn)的不滿意程度不減反增，這進(jìn)一步表明江蘇省農(nóng)民培訓(xùn)的信息溝通，反饋調(diào)節(jié)機(jī)制存在很大不足。據(jù)了解，目前江蘇省幾乎沒有專門的農(nóng)民培訓(xùn)意見反饋渠道和培訓(xùn)信息交流平臺，同時(shí)在對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，很少有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)表示在培訓(xùn)期間或結(jié)束之后對農(nóng)民進(jìn)行跟蹤了解和反饋調(diào)查。

四、江蘇省農(nóng)民培訓(xùn)發(fā)展路徑選擇及制度創(chuàng)新

現(xiàn)階段，農(nóng)民培訓(xùn)開展中的體制機(jī)制問題已經(jīng)嚴(yán)重制約了培訓(xùn)的可持續(xù)健康發(fā)展。因此，為提高培訓(xùn)效果，推動培訓(xùn)進(jìn)程，對培訓(xùn)的保障制度，協(xié)調(diào)合作制度，動員考核制度，培訓(xùn)供給制度，信息反饋制度等進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新，逐步構(gòu)建起從中央到省、地、縣、鄉(xiāng)相互銜接、上下貫通、社會各界廣泛參與的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。

（一）立法與財(cái)政保障體制機(jī)制為前提的農(nóng)民培訓(xùn)大環(huán)境的確立

要建立有利于農(nóng)民教育培訓(xùn)有序健康發(fā)展的大環(huán)境，首先是要改進(jìn)現(xiàn)有的立法保障制度，從根本上保證農(nóng)民培訓(xùn)。一是國家要加快農(nóng)民培訓(xùn)方面的立法工作，盡快制定諸如《農(nóng)村農(nóng)業(yè)教育法》和《農(nóng)民教育培訓(xùn)條例》等專門關(guān)于農(nóng)民培訓(xùn)的法律法規(guī)，改進(jìn)現(xiàn)有法律法規(guī)中不明確的表述，確保農(nóng)民培訓(xùn)有法可依（；）。二是省地級政府要根據(jù)國家法律法規(guī)政策等，根據(jù)具體省情，制定具體的農(nóng)民培訓(xùn)的地方性法規(guī)和政策，更好地落實(shí)國家的各項(xiàng)法律法規(guī)。

其次，要逐步建立起以政府投入為主導(dǎo)，市場投入和農(nóng)民個人投入為輔助的多元資金保障機(jī)制。其一是要強(qiáng)化政府在農(nóng)民科技培訓(xùn)中的主導(dǎo)地位，明確政府作為農(nóng)民培訓(xùn)工作的主要提供者的地位，中央加大對于農(nóng)民培訓(xùn)的財(cái)政補(bǔ)貼，同時(shí)進(jìn)一步明確中央和地方的公共服務(wù)責(zé)任，統(tǒng)籌使用中央和地方的財(cái)政補(bǔ)貼（；）。二是要出臺一系列的優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)、非營利組織等參與農(nóng)民培訓(xùn)（；）。三是在觀念輿論上積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民主動投入培訓(xùn)，并且為農(nóng)民個人投入培訓(xùn)創(chuàng)造有利政策支持。

（二）各培訓(xùn)主體協(xié)同合作體制的整體推進(jìn)

培訓(xùn)協(xié)同合作機(jī)制即幫助各培訓(xùn)供給主體之間加大利益整合力度，形成統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)民教育培訓(xùn)管理體系的機(jī)制。由于農(nóng)民培訓(xùn)資源分散，培訓(xùn)供給主體不協(xié)調(diào)，農(nóng)民培訓(xùn)的整體效果大打折扣，因此，需要進(jìn)一步整合各部門之間的利益，引入競爭機(jī)制，形成“政府統(tǒng)籌，農(nóng)業(yè)牽頭，部門合作，社會參與”的農(nóng)民培訓(xùn)管理體系。一是要加強(qiáng)政府和非政府培訓(xùn)供給主體的協(xié)同合作（；）。二是要加強(qiáng)政府各農(nóng)民培訓(xùn)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)分工，對各部門進(jìn)行統(tǒng)籌管理（；）。三是要加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)資源和其他農(nóng)業(yè)教育資源的整合利用。

（三）加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)軟環(huán)境的塑造

通過不斷完善和優(yōu)化培訓(xùn)的宣傳教育體制機(jī)制來營造全社會關(guān)注農(nóng)民培訓(xùn)、全體農(nóng)民參與培訓(xùn)的軟環(huán)境。一是各級政府和相關(guān)機(jī)關(guān)要重視農(nóng)民培訓(xùn)的宣傳機(jī)制，從制度規(guī)劃上突出宣傳工作的重要性，在進(jìn)行農(nóng)民培訓(xùn)工作規(guī)劃時(shí)，提出合適的宣傳目標(biāo)（；）。二是各級政府部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)目標(biāo)受訓(xùn)農(nóng)民的自身特征和培訓(xùn)項(xiàng)目的特點(diǎn)，有針對性進(jìn)地進(jìn)行宣傳教育，提高宣傳活動的效率（；）。三是要多渠道地開展農(nóng)民培訓(xùn)的宣傳活動，在加大廣播、電視、報(bào)紙等大眾媒體的宣傳力度的同時(shí)，創(chuàng)造性的利用當(dāng)?shù)靥厣?，采用刷寫墻體、編寫典例事跡等農(nóng)民喜聞樂見的方式進(jìn)行宣傳教育，滲透農(nóng)村居民生活的方方面面（；）。四是要在農(nóng)民培訓(xùn)的同時(shí)，注重其培訓(xùn)意識的塑造，激發(fā)農(nóng)民產(chǎn)生源源不斷的培訓(xùn)內(nèi)驅(qū)力。

（四）新型考核評價(jià)機(jī)制的構(gòu)建

提高農(nóng)民培訓(xùn)的效率，解決培訓(xùn)過程中重復(fù)報(bào)名、多次參加和流于形式等問題，需要進(jìn)一步完善和改進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)的監(jiān)督、管理、動員、考核機(jī)制。一是要改進(jìn)現(xiàn)有的培訓(xùn)考核機(jī)制，不僅僅將參訓(xùn)人數(shù)和培訓(xùn)合格人數(shù)作為考核指標(biāo)，同時(shí)也要考慮培訓(xùn)目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，培訓(xùn)方案是否合理，培訓(xùn)的組織實(shí)施是否收到預(yù)期的效果等因素；二是要規(guī)范培訓(xùn)動員組織機(jī)制，強(qiáng)調(diào)自愿自主報(bào)名參訓(xùn)的原則，并且根據(jù)培訓(xùn)目標(biāo)人群進(jìn)行有目的有方向的動員組織。

（五）需求導(dǎo)向型培訓(xùn)新型供給機(jī)制的確立

建立以農(nóng)民需求為導(dǎo)向的培訓(xùn)供給機(jī)制。一是農(nóng)民培訓(xùn)供給要堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜和因材施教的原則；二是各級政府可以適當(dāng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行人力物力和財(cái)力的支持，鼓勵培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)開展的同時(shí)對受訓(xùn)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)需求的調(diào)查；三是各級政府要在深入了解農(nóng)民對于培訓(xùn)內(nèi)容、形式、時(shí)間等各方面的需求情況之后，結(jié)合實(shí)際情況制定整體的培訓(xùn)供給任務(wù)。

（六）信息共享和反饋調(diào)節(jié)機(jī)制的完善

建立有效的信息共享和反饋調(diào)節(jié)機(jī)制，有助于培訓(xùn)過程中的組織管理和監(jiān)督考核工作的進(jìn)行，有助于及時(shí)修正背離培訓(xùn)目標(biāo)的問題。當(dāng)前我國農(nóng)民培訓(xùn)工作開展地如火如荼，但相對應(yīng)的信息共享和反饋機(jī)制還處于起步階段。要不斷提高農(nóng)民培訓(xùn)效果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民培訓(xùn)預(yù)期目標(biāo)，建立和完善信息共享和反饋調(diào)節(jié)機(jī)制是重要前提。一是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)信息平臺的建設(shè)；二是要建立培訓(xùn)項(xiàng)目決策和執(zhí)行的農(nóng)民參與機(jī)制，最大程度地實(shí)現(xiàn)決策和執(zhí)行的透明化；三是要鼓勵培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間及其內(nèi)部的交流、研討和合作，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和政府部門、農(nóng)民之間的信息交流；四是要建立培訓(xùn)前、培訓(xùn)中和培訓(xùn)后的反饋調(diào)節(jié)機(jī)制，從而有利于培訓(xùn)計(jì)劃的改進(jìn)；五是要拓展和完善信息反饋渠道，多渠道、多方式地收集各方意見。

五、總結(jié)

宏觀上，農(nóng)民或者有擴(kuò)大規(guī)模，增收致富的需求，或者有離開農(nóng)業(yè)，向第二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需求，這與新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌推進(jìn)新型農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的要求相符，即國家培訓(xùn)大環(huán)境和政策與農(nóng)民整體的培訓(xùn)需求是一致的。但我國農(nóng)民培訓(xùn)在微觀層面上存在嚴(yán)重的供需錯位的問題，這表明在農(nóng)民培訓(xùn)的推進(jìn)過程中，中觀的機(jī)制操作層面存在不足。如圖1所示，完善現(xiàn)有的農(nóng)民培訓(xùn)體制機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)民培訓(xùn)體系，有助于改變現(xiàn)有農(nóng)民培訓(xùn)的惡性循環(huán)，形成農(nóng)民持續(xù)參與培訓(xùn)持續(xù)受益的良性循環(huán)（。）：由于培訓(xùn)輿論宣傳機(jī)制的不足，農(nóng)民對于培訓(xùn)缺乏認(rèn)識，部分農(nóng)民即使有培訓(xùn)意愿，也難以形成培訓(xùn)內(nèi)驅(qū)力；由于培訓(xùn)動員考核機(jī)制的僵化，需要參與培訓(xùn)的農(nóng)民沒有被動員，部分農(nóng)民即使有主動參與培訓(xùn)的積極性，也未能參與培訓(xùn)；由于培訓(xùn)保障制度、培訓(xùn)供給機(jī)制以及信息反饋機(jī)制的薄弱，農(nóng)民培訓(xùn)滿意程度并不高；較低滿意程度的培訓(xùn)體驗(yàn)進(jìn)一步降低了農(nóng)民的培訓(xùn)意愿。因此，在宏觀政策的指導(dǎo)下，優(yōu)化創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)體制機(jī)制，是真正實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)供需均衡的必要途徑。

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通訊作者：胡燕，安徽樅陽，副研究員，博士，研究方向：科技文化，教育管理。