完善我國(guó)企業(yè)社保繳費(fèi)的思考

胥欣欣

社會(huì)保險(xiǎn)是為失去勞動(dòng)能力、暫時(shí)失業(yè)或因身體健康原因造成損失的人給予補(bǔ)償或者收入的一種經(jīng)濟(jì)制度。當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)包括養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)以及生育保險(xiǎn)五種基本險(xiǎn)種。以社會(huì)保險(xiǎn)為核心的社會(huì)保障制度的完善成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。

一、我國(guó)企業(yè)社保繳費(fèi)合規(guī)性及其意義

1.企業(yè)社保繳費(fèi)合規(guī)性的要求。企業(yè)社保繳費(fèi)合規(guī)性的要求體現(xiàn)在三個(gè)方面：①參保及時(shí)性。我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定》要求，企業(yè)理當(dāng)自用工之日起一個(gè)月內(nèi)為其員工申請(qǐng)進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記和申報(bào)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；該企業(yè)若沒(méi)有及時(shí)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記并繳納社保費(fèi)的，則由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦單位自行核算該企業(yè)社保費(fèi)。②險(xiǎn)種覆蓋面。我國(guó)《勞動(dòng)法》和《社會(huì)保險(xiǎn)法》要求，我國(guó)境內(nèi)的企業(yè)和個(gè)人應(yīng)依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)包括：養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)以及生育保險(xiǎn)五種基本保險(xiǎn)。③社保繳費(fèi)基數(shù)。目前按照我國(guó)各個(gè)地區(qū)的相關(guān)政策規(guī)定，我國(guó)企業(yè)社保繳費(fèi)基數(shù)主要以員工上年月平均工資或者當(dāng)月或上月工資為基礎(chǔ)來(lái)核定。

2.企業(yè)社保繳費(fèi)合規(guī)性的意義。從微觀角度，做好企業(yè)為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)工作，可以提高企業(yè)人心凝聚力和企業(yè)榮譽(yù)，增強(qiáng)企業(yè)職工工作狀態(tài)的穩(wěn)定性，提高企業(yè)創(chuàng)造力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。只有企業(yè)社保繳費(fèi)達(dá)到合規(guī)化，才可以避免企業(yè)與職工因社保繳費(fèi)問(wèn)題引起的糾紛，不會(huì)影響到企業(yè)形象和正常的運(yùn)營(yíng)。因此，從這個(gè)角度來(lái)看，做好企業(yè)職工參與社保繳費(fèi)合規(guī)性，對(duì)于我國(guó)企業(yè)的發(fā)展具有重要價(jià)值。

從宏觀角度，我國(guó)是一個(gè)擁有13億人口的大國(guó)，企業(yè)社保繳費(fèi)合規(guī)是構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵。企業(yè)社保繳費(fèi)合規(guī)是穩(wěn)定人民社會(huì)生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的前提。解決企業(yè)社保繳費(fèi)不合規(guī)性問(wèn)題對(duì)于解決好社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展和大局的穩(wěn)定和人民團(tuán)結(jié)具有重要的意義。做好企業(yè)職工參與社會(huì)保險(xiǎn)合規(guī)性也是體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，對(duì)于社會(huì)安定與和諧，具有十分重要的意義。

二、當(dāng)前我國(guó)企業(yè)社保繳費(fèi)不合規(guī)定的主要表現(xiàn)

1.企業(yè)繳納社?；鶖?shù)不合規(guī)。目前按照我國(guó)各個(gè)地區(qū)的相關(guān)政策規(guī)定，我國(guó)企業(yè)社保繳費(fèi)基數(shù)主要以員工上年月平均工資或者當(dāng)月或上月工資為基礎(chǔ)來(lái)核定。企業(yè)繳納社?；鶖?shù)不合規(guī)的三種主要方式中，與2015年比較，當(dāng)前企業(yè)按最低下限核算社保基數(shù)的比例上升了12.1%，社保繳費(fèi)基數(shù)問(wèn)題更加嚴(yán)重。總體來(lái)看，2016年我國(guó)企業(yè)按照規(guī)定的社保繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)行社保繳費(fèi)只占到25.10%，與2015年38.30%比較，出現(xiàn)明顯下降。這也意味著2016年大約有3/4的企業(yè)繳納的社?；鶖?shù)是不合規(guī)的，可以看出企業(yè)繳納社?；鶖?shù)不合規(guī)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

2.企業(yè)為職工參保不及時(shí)。根據(jù)《2016年企業(yè)社保白皮書(shū)》數(shù)據(jù)，受訪單位中有79.12%的企業(yè)在用工之日起30日內(nèi)為其員工申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記并申報(bào)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。然而，同時(shí)還有17.66%的用人單位是在員工試用期結(jié)束之后進(jìn)行辦理的。有2.92%的用人單位根據(jù)上級(jí)安排，還有0.29%的用人單位一直沒(méi)有為其員工上社保?？梢钥闯?，大部分企業(yè)能夠?yàn)閱T工及時(shí)申請(qǐng)繳納社保，但企業(yè)為試用期員工未按規(guī)定及時(shí)參保的問(wèn)題十分明顯。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療的社保參保比例從2011年—2015年增幅很大?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)參保比達(dá)到62.49%，基本醫(yī)療參保比例達(dá)到48.48%。雖然失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的參保比例也有所增加，但這三種險(xiǎn)種的最高參保比例在2015年僅有15.60%。從以上數(shù)據(jù)可以說(shuō)明，企業(yè)繳納社保險(xiǎn)種的覆蓋面正在擴(kuò)大，但為員工繳納失業(yè)、工傷、生育社保的比例太低。

三、我國(guó)企業(yè)繳納社保不合規(guī)的主要成因分析

1.社保費(fèi)率過(guò)高，人工成本高的原因。當(dāng)前我國(guó)的社保包括五種基本險(xiǎn)種。員工和企業(yè)需繳納員工工資總額的41%左右的社保費(fèi)，其中企業(yè)需要承擔(dān)73%上下的社保費(fèi)，員工需要承擔(dān)27%的社保費(fèi)。企業(yè)承擔(dān)的人工成本不僅包括職工拿到的工資還有為其繳納的各種社保費(fèi)用。企業(yè)是營(yíng)利性組織，其追求自身利潤(rùn)和企業(yè)價(jià)值最大。企業(yè)承擔(dān)的社保費(fèi)率高，為職工繳納的社保費(fèi)用高，降低了企業(yè)本身的利潤(rùn)。為了降低企業(yè)人工成本，企業(yè)傾向于通過(guò)降低繳納社?；鶖?shù)降低社保費(fèi)用，提高利潤(rùn)。

2.我國(guó)企業(yè)職工對(duì)社保認(rèn)知不足及當(dāng)前維護(hù)社保的法律救濟(jì)方式不完善的原因。當(dāng)前我國(guó)的社保政策較為復(fù)雜，各個(gè)地區(qū)社保政策差異性又大，導(dǎo)致真正明白社保政策及認(rèn)識(shí)到社保重要性的職工很少。這使得企業(yè)可以采取通過(guò)降低社?；鶖?shù)降低社保費(fèi)用的做法，提高企業(yè)的利潤(rùn)。大多數(shù)企業(yè)的員工是農(nóng)村的，受到的教育程度和自我學(xué)習(xí)能力都較低，風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知和自我保護(hù)認(rèn)知不強(qiáng)。我國(guó)出臺(tái)的維護(hù)社保的法律、法規(guī)救濟(jì)方式不完善。目前存在著，即使有職工發(fā)現(xiàn)單位少繳社保，想維護(hù)自己的權(quán)益，但我國(guó)當(dāng)前很多地方的法院和勞動(dòng)仲裁單位都不受理“社保繳費(fèi)不實(shí)”的爭(zhēng)議，比如，職工退休時(shí)因?yàn)槠髽I(yè)社保繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)給職工造成實(shí)際損失的損害賠償問(wèn)題，當(dāng)前沒(méi)有確定、有效的法律救濟(jì)方式。這使得企業(yè)可以通過(guò)繳納社保不合規(guī)的行為降低社保費(fèi)用提高利潤(rùn)。

3.社保相關(guān)的法規(guī)、實(shí)施細(xì)則出臺(tái)滯后，執(zhí)法部門(mén)對(duì)社保繳費(fèi)的監(jiān)督力度不強(qiáng)的原因。社會(huì)保障法制化建設(shè)滯后，法律出臺(tái)后相關(guān)補(bǔ)充法規(guī)和實(shí)施細(xì)則跟不上。當(dāng)執(zhí)法部門(mén)遇到法律、法規(guī)中沒(méi)有明確的事項(xiàng)的處理過(guò)程中，政策主導(dǎo)往往高于法制主導(dǎo)。在劃分承擔(dān)與追究法律責(zé)任的過(guò)程中，執(zhí)法手段顯得蒼白無(wú)力，相關(guān)行政部門(mén)不能做到理直氣壯地執(zhí)法。

四、我國(guó)企業(yè)社保繳費(fèi)不規(guī)范的主要危害

1.導(dǎo)致企業(yè)管理人才的流失，不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。企業(yè)社保繳費(fèi)是否規(guī)范，對(duì)員工的權(quán)利和義務(wù)有著重要的均衡作用，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮發(fā)展也有很大的穩(wěn)定作用。企業(yè)社會(huì)責(zé)任中最直接和對(duì)企業(yè)發(fā)展重要的是與職工利益相關(guān)的內(nèi)容。而在日常生活中企業(yè)員工最基本的保障就是社會(huì)保險(xiǎn)，它對(duì)員工的日常生活有著越來(lái)越重要的作用。企業(yè)只有將職工的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)規(guī)范性，才能使企業(yè)員工免去后顧之憂(yōu)，企業(yè)員工才能全心工作，這對(duì)于企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展具有非常重要的作用，對(duì)于企業(yè)與社會(huì)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展也非常有利。企業(yè)社保繳費(fèi)不規(guī)范，職工退休后的生活壓力就會(huì)加大，對(duì)工作沒(méi)有安全感與信任感，導(dǎo)致職工經(jīng)常更換工作，這對(duì)于企業(yè)的人才穩(wěn)定以及長(zhǎng)期的發(fā)展也是很不利的，對(duì)于整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定也會(huì)帶來(lái)影響。

2.導(dǎo)致企業(yè)間的不公平競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)通過(guò)降低社?；鶖?shù)，減少社保費(fèi)用降低用工成本，在技術(shù)水平等其它條件不相上下的情況下，增加價(jià)格上的優(yōu)勢(shì)，甚至是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但對(duì)遵守法規(guī)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，這種優(yōu)勢(shì)的獲得是不公平的。長(zhǎng)期這樣，不但會(huì)擾亂企業(yè)間的正常競(jìng)爭(zhēng)，甚至形成企業(yè)逃稅的激勵(lì)，降低社保繳費(fèi)規(guī)范企業(yè)的積極性。而這種不正常的企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，又會(huì)引起不良的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向。當(dāng)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)將競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)都聚集在這種非正常的競(jìng)爭(zhēng)手段上時(shí)，企業(yè)將逐漸喪失對(duì)產(chǎn)品、技術(shù)價(jià)值提升等其它競(jìng)爭(zhēng)因素的關(guān)注和提升，從而使企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中喪失真正的優(yōu)勢(shì)，不利于企業(yè)的良性成長(zhǎng)和長(zhǎng)期公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成。

3.增加企業(yè)稽查風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)征繳條例》，從中央到地方，各級(jí)政府對(duì)于企業(yè)未按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的行為都規(guī)定了企業(yè)所承擔(dān)的法律責(zé)任。隨著社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種的覆蓋率越高，社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)工作重點(diǎn)將從參保企業(yè)的范圍規(guī)模轉(zhuǎn)到企業(yè)實(shí)際繳納社保費(fèi)用情況。企業(yè)若有繳納社保不規(guī)范的行為，當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)督部門(mén)就會(huì)加大該企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)稽核力度，這也直接加大了企業(yè)稽查罰款的風(fēng)險(xiǎn)。

五、規(guī)范我國(guó)企業(yè)社保繳費(fèi)的建議

1.加大企業(yè)社保管理隊(duì)伍的建設(shè)力度。首先，在企業(yè)人力資源部門(mén)設(shè)置社保專(zhuān)崗。任用有經(jīng)驗(yàn)的人力資源專(zhuān)業(yè)的員工擔(dān)任社保專(zhuān)崗。其次，提升人力資源部門(mén)職員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)?？梢圆扇∫韵麓胧阂皇羌訌?qiáng)人力資源部門(mén)職員的培訓(xùn)。學(xué)習(xí)最先頒布的有關(guān)社保繳費(fèi)的法規(guī)細(xì)則、流程，使人力資源部的職員掌握我國(guó)最先頒布的社保相關(guān)的法規(guī)細(xì)則、流程。二是購(gòu)置市場(chǎng)上人力資源服務(wù)部門(mén)使用的社保操作軟件。學(xué)習(xí)當(dāng)前最具有實(shí)操性的軟件，以達(dá)到人力資源部所有的員工都能夠熟練使用，同時(shí)建立專(zhuān)業(yè)化的反饋信息平臺(tái)，加大企業(yè)各部門(mén)之間的合作，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的共享及實(shí)時(shí)更新。三是增強(qiáng)社保崗位的自我價(jià)值感。加強(qiáng)企業(yè)對(duì)社保繳費(fèi)合規(guī)性的重視度，提前進(jìn)行籌劃，站在更高的視野來(lái)看待人力資源及財(cái)稅，注意工資、社保稅的關(guān)聯(lián)關(guān)系，提高企業(yè)社保繳費(fèi)的合規(guī)性。

2.加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和職工的社保宣傳力度。從企業(yè)角度出發(fā)，企業(yè)首先應(yīng)轉(zhuǎn)變勞資的思想?？陀^的看待職工工資和勞動(dòng)之間的關(guān)系，承擔(dān)起企業(yè)家應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任；其次企業(yè)要第一時(shí)間掌握最新的勞動(dòng)合同、勞動(dòng)法規(guī)、社會(huì)保障等內(nèi)容，根據(jù)最新政策的規(guī)定和目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)實(shí)時(shí)做出相應(yīng)的調(diào)整，樹(shù)立人人參保的意識(shí)，維護(hù)職工社保權(quán)益；再其次對(duì)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)理念教育，使企業(yè)認(rèn)識(shí)到職工的人力資本參與企業(yè)內(nèi)部治理是現(xiàn)代企業(yè)制度的理性選擇。

3.確定社保監(jiān)督部門(mén)及完善社保爭(zhēng)議方面的法律規(guī)定。首先，由社保經(jīng)辦部門(mén)對(duì)企業(yè)社保繳費(fèi)行為進(jìn)行監(jiān)督。社保經(jīng)辦部門(mén)更加了解社保繳納企業(yè)的狀況，有助于監(jiān)督社保繳費(fèi)狀況。其次，實(shí)行企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的年度檢查制度，每年都要對(duì)企業(yè)的社保參保人數(shù)、參保險(xiǎn)種、社保繳費(fèi)基數(shù)情況進(jìn)行檢查，規(guī)范我國(guó)企業(yè)社保繳費(fèi)，剛成立的企業(yè)在得到營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)及時(shí)到社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行社保申請(qǐng)、登記，憑借以上證件再到稅務(wù)部門(mén)開(kāi)設(shè)各種納稅賬戶(hù)，領(lǐng)取稅務(wù)發(fā)票。對(duì)于不合格的企業(yè)和單位要強(qiáng)制其及時(shí)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)并補(bǔ)交費(fèi)用，網(wǎng)上可以聯(lián)查、省級(jí)統(tǒng)籌。再其次，完善我國(guó)對(duì)企業(yè)“社保交費(fèi)不實(shí)”的法律規(guī)定，使仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院可根據(jù)有效的法律規(guī)定進(jìn)行仲裁或判決，加強(qiáng)社保繳費(fèi)合規(guī)性的法律強(qiáng)度。

（作者單位：新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)）