加快我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思考

姚曉勇

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中存在的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題已經(jīng)影響了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效往往是短期的，必須從根源上，從深化經(jīng)濟(jì)體制、深化行政管理體制等各方面著手，化解改革中各種利益集團(tuán)的阻力，從供給和需求兩方面破解制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的體制性因素，形成良性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制。

一、當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)存在的問(wèn)題

1.市場(chǎng)體制機(jī)制的不完善限制了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自發(fā)調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮。市場(chǎng)體制自身存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平衡的調(diào)節(jié)機(jī)制，通過(guò)各種資源要素市場(chǎng)與消費(fèi)市場(chǎng)供需影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但是，市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)、自動(dòng)調(diào)節(jié)修復(fù)過(guò)程有時(shí)候可能過(guò)長(zhǎng)，有時(shí)候還是比較痛苦的，這也為政府直接干預(yù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈創(chuàng)造了借口。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)一直處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中，資源要素市場(chǎng)雖然得到了一定程度發(fā)展，但整體上發(fā)育程度仍比較低，影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的自發(fā)調(diào)整。

2.收入分配體制不合理導(dǎo)致需求結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的引致作用不強(qiáng)。一是在初次分配中，自1998年以來(lái)，我國(guó)居民勞動(dòng)收入份額持續(xù)下降，直接制約了居民消費(fèi)需求水平的提高。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率差距大、壟斷行業(yè)以及灰色收入的存在等等，導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富分配不公；城鄉(xiāng)割裂的二元分配機(jī)制也導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民收入差距日益擴(kuò)大。二是再分配體制對(duì)調(diào)節(jié)收入分配的能力有限。我國(guó)收入再分配主要通過(guò)社會(huì)保障制度、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、稅收調(diào)節(jié)制度等來(lái)保障公平。但是，城鄉(xiāng)保障體系的分割，城鎮(zhèn)社會(huì)保障多條線、小企業(yè)參保比例低于國(guó)有企業(yè)、社保轉(zhuǎn)移接續(xù)困難等等，都使社會(huì)保障制度難于達(dá)到縮小收入差距、擴(kuò)大內(nèi)需的目的。當(dāng)一個(gè)社會(huì)由少數(shù)高收入階層和大多數(shù)中低收入階層組成時(shí)，中低收入階層的收入水平造成對(duì)高性能、高創(chuàng)新的產(chǎn)品需求很低，不利于企業(yè)創(chuàng)新，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的引致作用有限，而高收入階層偏好的高端奢侈型產(chǎn)品往往數(shù)量有限，供給又來(lái)自于國(guó)外品牌和國(guó)內(nèi)已有的名牌產(chǎn)品，不足以推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

3.技術(shù)進(jìn)步機(jī)制不完善導(dǎo)致自主創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的推動(dòng)作用不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的基礎(chǔ)是自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。我國(guó)已經(jīng)成為世界加工廠，但產(chǎn)業(yè)的大往往不能意味著強(qiáng)，如果沒(méi)有獨(dú)立自主的研發(fā)能力，沒(méi)有核心技術(shù)和核心環(huán)節(jié)的支撐，無(wú)論具有多大規(guī)模的生產(chǎn)制造能力，也不能說(shuō)我們真正實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，目前我國(guó)還沒(méi)有形成較強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力，企業(yè)技術(shù)進(jìn)步大多依賴(lài)外部供給，自主創(chuàng)新能力弱還使我國(guó)在國(guó)際分工中處于不利地位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于人，無(wú)法通過(guò)核心技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。自主創(chuàng)新能力弱的深層原因主要在于我國(guó)尚未形成促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的技術(shù)進(jìn)步機(jī)制，企業(yè)缺乏不斷創(chuàng)新的動(dòng)力和壓力。

4.政府行政管理體制中的越位錯(cuò)位導(dǎo)致政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成本過(guò)高。過(guò)去，市場(chǎng)體制機(jī)制不完善限制了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的自發(fā)調(diào)整功能，政府不得不代替市場(chǎng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。一直以來(lái)，我國(guó)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施有直接干預(yù)微觀市場(chǎng)的特征，試圖以政府部門(mén)的選擇、決策來(lái)代替市場(chǎng)機(jī)制，雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)時(shí)也取得了一定成效，但由于過(guò)度依賴(lài)行政手段，限制了在市場(chǎng)機(jī)制作用下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的自發(fā)調(diào)節(jié)功能，甚至帶來(lái)了一定的負(fù)面效應(yīng)，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成本比較高等問(wèn)題。不僅如此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制特別是行政管理體制中的一些固有弊端也不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

二、加快我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思考

1.進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制。一是進(jìn)一步發(fā)展金融市場(chǎng)，推動(dòng)利率市場(chǎng)化改革。二是進(jìn)一步健全土地市場(chǎng)，建立集體土地使用權(quán)市場(chǎng)，推動(dòng)國(guó)有閑置土地的開(kāi)發(fā)利用。三是強(qiáng)化勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，通過(guò)戶籍改革和人事制度改革打破城鄉(xiāng)、行業(yè)壁壘，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)。四是改革資源與環(huán)境有償使用制度，實(shí)現(xiàn)價(jià)格市場(chǎng)化，打破資源性行業(yè)中的壟斷，對(duì)能源和重點(diǎn)礦產(chǎn)資源，建立各類(lèi)企業(yè)都要為取得開(kāi)采權(quán)和使用權(quán)付費(fèi)的市場(chǎng)機(jī)制。另外，要健全排污權(quán)有償取得制度和市場(chǎng)交易制度，擴(kuò)大排污權(quán)交易試點(diǎn)。五是加快發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，充分發(fā)揮技術(shù)市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新要素的集聚與擴(kuò)散、價(jià)格發(fā)現(xiàn)作用。

2.深化行政管理體制改革。首先，政府要從探索建立財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)稅制度以及符合科學(xué)發(fā)展的干部考核制度入手，著力破解影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制機(jī)制障礙。要通過(guò)明確地方政府的權(quán)責(zé)、穩(wěn)定地方財(cái)源、加強(qiáng)監(jiān)督等，消除地方政府的投資沖動(dòng)。要優(yōu)化干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源集約節(jié)約利用、生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，大力增加反映綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的指標(biāo)及其權(quán)重，要積極探索差異化考核制度，鼓勵(lì)特色優(yōu)勢(shì)發(fā)展。其次，政府的職能應(yīng)向彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制失靈轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)在具有外部性的公共領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，不缺位，更不越位、不錯(cuò)位。這包括：盡快建成功能完備、協(xié)調(diào)配套、高效快捷、支撐有力的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系；強(qiáng)化對(duì)基礎(chǔ)性研究的全力支持，對(duì)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、具有較強(qiáng)外部性的應(yīng)用性研究、節(jié)能環(huán)保新技術(shù)提供資助，對(duì)科研成果產(chǎn)業(yè)化提供支持，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度；加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)信息、行業(yè)發(fā)展信息與技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)的研究與免費(fèi)發(fā)布，引導(dǎo)企業(yè)投資。再其次，把政府和市場(chǎng)都能辦的事盡量交給市場(chǎng)辦，以提高政府掌控資源的效率。比如，可以對(duì)政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的資金采取市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，引導(dǎo)資金在產(chǎn)業(yè)間的有效配置，提高資金使用效率；在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中，可以運(yùn)用市場(chǎng)手段盤(pán)活土地存量資源，有效改善產(chǎn)業(yè)空間布局、實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約集約利用；在公益性產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)中，可以把具有穩(wěn)定收益的社會(huì)事業(yè)及公益性基礎(chǔ)性設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)引入市場(chǎng)機(jī)制，政府和企業(yè)開(kāi)展合作共建；在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)時(shí)，可以對(duì)環(huán)境污染防治設(shè)施推行專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)手段，達(dá)到有效控制污染、降低治理成本的目的；在淘汰落后產(chǎn)能時(shí)，可以更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勝劣汰的作用，建立落后產(chǎn)能市場(chǎng)退出機(jī)制，綜合運(yùn)用稅收政策、財(cái)政補(bǔ)貼政策、信貸支持和市場(chǎng)機(jī)制共同引導(dǎo)落后產(chǎn)能退出，降低目前落后產(chǎn)能退出的行政執(zhí)行成本；在產(chǎn)學(xué)研合作、兼并重組等方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，避免政府拉郎配等等。

3.進(jìn)一步完善自主創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步機(jī)制。一是多角度、多措施為營(yíng)造企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的體制政策環(huán)境，通過(guò)加大對(duì)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策支持、健全科研成果評(píng)價(jià)機(jī)制與轉(zhuǎn)化機(jī)制、完善風(fēng)險(xiǎn)資金投入退出機(jī)制、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、加大對(duì)技術(shù)改造的資金支持等等，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。二是強(qiáng)化政府主導(dǎo)的合作創(chuàng)新機(jī)制，組織力量有針對(duì)性地對(duì)基礎(chǔ)性研究、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、重大應(yīng)用性技術(shù)和節(jié)能環(huán)保技術(shù)進(jìn)行科研攻關(guān)，把科研成果以市場(chǎng)方式或低價(jià)方式甚至無(wú)償方式賣(mài)給我國(guó)企業(yè)。三是深化教育制度改革，加快培養(yǎng)高素質(zhì)的創(chuàng)新人才，建立良好的學(xué)術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，營(yíng)造全社會(huì)創(chuàng)新的文化氛圍。四是充分利用資源與環(huán)境倒逼機(jī)制推動(dòng)企業(yè)被動(dòng)創(chuàng)新，采用節(jié)能環(huán)保的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。

4.進(jìn)一步健全收入分配體制。在當(dāng)前的國(guó)民收入分配格局、社會(huì)保障體制和公共服務(wù)體制下，引導(dǎo)居民儲(chǔ)蓄“出籠”，重點(diǎn)在于深化收入分配制度改革及相關(guān)體制改革，切實(shí)提高人均收入水平、縮小全社會(huì)收入差距，達(dá)到為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型確立持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)動(dòng)力的目的。一是深入收入分配體制改革，通過(guò)健全最低工資制度、完善工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，提高居民勞動(dòng)收入在GDP中的比重，并提高低收入者的收入水平，擴(kuò)大中等收入者的比重。二是完善轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，加大轉(zhuǎn)移支付力度，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付提高落后地區(qū)、低收入階層和農(nóng)民的消費(fèi)能力。三是深化社會(huì)保障制度改革，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，解決老百姓的“后顧之憂”，改善城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)預(yù)期，增加當(dāng)期消費(fèi)。四是深化戶籍制度改革，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制性障礙。

5.健全產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。遵循產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律，消除產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，切實(shí)做大服務(wù)業(yè)規(guī)模，提升工農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。適應(yīng)制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切要求，大力發(fā)展金融保險(xiǎn)、專(zhuān)業(yè)物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合，增強(qiáng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合互動(dòng)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和產(chǎn)業(yè)化水平。同時(shí)，還要促進(jìn)信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的融合。二是推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)、做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定第一產(chǎn)業(yè)。三是全面落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌重大項(xiàng)目在全國(guó)的合理布局，促進(jìn)形成合理的區(qū)際產(chǎn)業(yè)分工體系。四是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策、自主創(chuàng)新政策、區(qū)域發(fā)展政策等的協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施部門(mén)和政策執(zhí)行部門(mén)的工作銜接，形成有效的多部門(mén)合力推進(jìn)機(jī)制。

（作者單位：宜興市委黨校）