淺談高校縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

劉亞靜

摘要：文章分析了高?？v向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，提出科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程預(yù)算管理，即項(xiàng)目申報(bào)前期預(yù)算培訓(xùn)、項(xiàng)目申報(bào)時(shí)預(yù)算咨詢(xún)、項(xiàng)目研發(fā)過(guò)程中的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，項(xiàng)目完成后的預(yù)算績(jī)效考核等。

Abstract： This paper analyzes the problems existing in the budget management of the longitudinal research projects in universities， puts forward the whole process of budget management of scientific research funds， which includes budget training for pre-project reporting， budget advisory for project reporting， budget execution supervision in the process of project development， budget performance evaluation after the completion of the project， etc.

關(guān)鍵詞：高校；縱向科研；預(yù)算管理

Key words： colleges and universities；longitudinal research；budget management

中圖分類(lèi)號(hào)：G472.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）36-0252-03

0 引言

高校是科學(xué)研究的主要陣地，科研經(jīng)費(fèi)是確保科研項(xiàng)目順利實(shí)施的資金保證。目前高?？v向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源為國(guó)家、省、市財(cái)政資金撥款。本文結(jié)合工作實(shí)際，分析了高?？v向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)對(duì)策和建議，希望對(duì)其他高校加強(qiáng)縱向項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理提供借鑒意義。

1 高校縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

1.1 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人忽視科研項(xiàng)目預(yù)算編制的嚴(yán)肅性

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目申報(bào)中的預(yù)算編制不重視，忽視預(yù)算編制質(zhì)量，認(rèn)為只要項(xiàng)目能申請(qǐng)成功，預(yù)算都是小事情。對(duì)于預(yù)算書(shū)的編制要求置之不理，導(dǎo)致預(yù)算書(shū)中的預(yù)算科目收入來(lái)源和支出數(shù)據(jù)隨意性比較大，缺乏科學(xué)依據(jù)和相關(guān)的數(shù)據(jù)論證。例如有些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不理解預(yù)算科目中燃料動(dòng)力費(fèi)的開(kāi)支范圍，預(yù)算編制時(shí)進(jìn)行了經(jīng)費(fèi)列支，但在項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中并未發(fā)生相關(guān)大型儀器設(shè)備、專(zhuān)用科學(xué)裝置等運(yùn)行中發(fā)生的可以單獨(dú)計(jì)量的水、電、氣、燃料消耗費(fèi)用等，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以為燃料動(dòng)力費(fèi)可以列支私車(chē)公用發(fā)生的汽油費(fèi)。

1.2 財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)預(yù)算編制未發(fā)揮應(yīng)有的指導(dǎo)作用

目前，大多數(shù)高校對(duì)科研項(xiàng)目管理分在科研和財(cái)務(wù)兩個(gè)部門(mén)，科研部門(mén)負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的申報(bào)、科研合同管理等，財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)到款入賬、日常會(huì)計(jì)核算、年度決算、結(jié)題財(cái)務(wù)驗(yàn)收等。兩部門(mén)科研項(xiàng)目管理脫節(jié)，財(cái)務(wù)部門(mén)在科研項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中涉及到的項(xiàng)目預(yù)算書(shū)編制參與較少，甚至沒(méi)有參與，對(duì)預(yù)算編制沒(méi)有發(fā)揮財(cái)務(wù)的指導(dǎo)作用。項(xiàng)目預(yù)算書(shū)編制涉及財(cái)務(wù)部門(mén)簽字蓋章的，財(cái)務(wù)部門(mén)沒(méi)有嚴(yán)格審核預(yù)算書(shū)編制是否合理，是否符合項(xiàng)目申報(bào)指南的填寫(xiě)要求，對(duì)于涉及到的配套資金來(lái)源沒(méi)有嚴(yán)格審核，一旦項(xiàng)目申報(bào)成功，單位或項(xiàng)目組能否提供相應(yīng)的配套資金作為支撐，缺乏可行的依據(jù)。

1.3 經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制

科研項(xiàng)目一旦申報(bào)成功，科研經(jīng)費(fèi)到位，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就認(rèn)為經(jīng)費(fèi)歸個(gè)人所有，歸自己或項(xiàng)目組支配使用，置審核批準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算書(shū)于不顧，隨意報(bào)銷(xiāo)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生的費(fèi)用，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出嚴(yán)重背離預(yù)算書(shū)中規(guī)定的支出，經(jīng)常出現(xiàn)勞務(wù)費(fèi)、專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)、設(shè)備費(fèi)超出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，而燃料動(dòng)力費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)等支出沒(méi)有發(fā)生的情況。另外，由于財(cái)務(wù)部門(mén)看不到項(xiàng)目預(yù)算書(shū)，或財(cái)務(wù)管理軟件不能對(duì)經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理，都導(dǎo)致財(cái)務(wù)審核報(bào)銷(xiāo)人員不能?chē)?yán)格按照預(yù)算批復(fù)或合同（任務(wù)書(shū)）的支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支經(jīng)費(fèi)，報(bào)銷(xiāo)就可能憑經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)象。

1.4 忽視預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的預(yù)算調(diào)整

科研項(xiàng)目在研發(fā)過(guò)程中，由于技術(shù)路線、市場(chǎng)環(huán)境、實(shí)驗(yàn)條件等發(fā)生變化，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)預(yù)算書(shū)中核定的金額發(fā)生變化時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或財(cái)務(wù)人員往往會(huì)忽視預(yù)算調(diào)整，有些甚至不知道預(yù)算經(jīng)費(fèi)可以調(diào)整，對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)調(diào)整程序缺乏了解。通常先對(duì)發(fā)生的支出進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)處理，等到項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收時(shí)在進(jìn)行預(yù)算調(diào)整審批。

1.5 對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果缺乏有效的考核評(píng)價(jià)機(jī)制

項(xiàng)目科研任務(wù)完成后，根據(jù)項(xiàng)目合同書(shū)、預(yù)算書(shū)和其他有關(guān)批復(fù)文件，對(duì)項(xiàng)目（課題）財(cái)務(wù)收支執(zhí)行情況報(bào)告、項(xiàng)目（課題）結(jié)余資金情況進(jìn)行財(cái)務(wù)驗(yàn)收，項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果缺乏有效的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況好的項(xiàng)目組或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人沒(méi)有有效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況差的項(xiàng)目組或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺乏有效的制約機(jī)制，往往為了應(yīng)付財(cái)務(wù)驗(yàn)收，在項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，盲目地進(jìn)行財(cái)務(wù)調(diào)整，將不符合該項(xiàng)目的支付調(diào)整到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人橫向項(xiàng)目支出。

2 加強(qiáng)縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的對(duì)策

2.1 項(xiàng)目申報(bào)前期，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理的宣傳與培訓(xùn)

2.1.1 財(cái)務(wù)部門(mén)加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)學(xué)習(xí) 高校財(cái)務(wù)部門(mén)作為科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)核算的管理部門(mén)，首先要根據(jù)國(guó)家、省、市的新政策新制度的規(guī)定，不斷提升自身的專(zhuān)業(yè)水平，更新專(zhuān)業(yè)知識(shí)，熟悉各類(lèi)縱向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算書(shū)的編制要求和預(yù)算書(shū)中各項(xiàng)預(yù)算科目的支出范圍、在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程經(jīng)常會(huì)發(fā)生超預(yù)算支出的項(xiàng)目有哪些，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人怎么編制預(yù)算才能更合理，才能在最大限度內(nèi)避免與預(yù)算執(zhí)行中會(huì)計(jì)核算發(fā)生大的偏離。財(cái)務(wù)部門(mén)只有熟悉自身業(yè)務(wù)知識(shí)，才能為項(xiàng)目預(yù)算編制提供科學(xué)指導(dǎo)和咨詢(xún)。其次，財(cái)務(wù)部門(mén)要積極關(guān)注國(guó)家部委出臺(tái)的財(cái)經(jīng)政策，積極探索新的科研經(jīng)費(fèi)管理方法。例如：2014年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)），該文件對(duì)科研項(xiàng)目資金管理和監(jiān)管都做了進(jìn)一步改進(jìn)和完善。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)積極組織財(cái)務(wù)人員深入學(xué)習(xí)和理解文件內(nèi)涵，探索科研管理新方法、新程序。

2.1.2 財(cái)務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)與科研項(xiàng)目管理部門(mén)的溝通協(xié)調(diào) 針對(duì)目前大多數(shù)高校項(xiàng)目管理分屬兩個(gè)部門(mén)的情況，建議兩個(gè)部門(mén)設(shè)立信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)?？蒲泄芾聿块T(mén)在信息共享平臺(tái)集中發(fā)布各類(lèi)縱向科研項(xiàng)目申報(bào)受理時(shí)間、項(xiàng)目立項(xiàng)通知、項(xiàng)目結(jié)題財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作安排等信息，財(cái)務(wù)部門(mén)通過(guò)共享信息，在項(xiàng)目申報(bào)前期可以及時(shí)組織相關(guān)科室，對(duì)有意申報(bào)項(xiàng)目的項(xiàng)目組或負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，有針對(duì)性地對(duì)項(xiàng)目預(yù)算書(shū)的編制要求、編制注意事項(xiàng)等進(jìn)行講解。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)將預(yù)算編制注意事項(xiàng)、預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的普遍問(wèn)題等信息發(fā)布在信息共享平臺(tái)上，方便科研項(xiàng)目管理部門(mén)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人查閱，信息共享平臺(tái)也為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)人員、項(xiàng)目管理人員提供一個(gè)溝通平臺(tái)，不斷增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)。

2.2 項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，認(rèn)真組織項(xiàng)目預(yù)算編報(bào)工作

2.2.1 高度重視預(yù)算編報(bào)工作 項(xiàng)目承擔(dān)單位的科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的申報(bào)工作，應(yīng)在預(yù)算申報(bào)過(guò)程中加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，精心指導(dǎo)部署，做好項(xiàng)目預(yù)算編報(bào)的指導(dǎo)培訓(xùn)工作，認(rèn)真審核、匯總各項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保預(yù)算編制質(zhì)量。

2.2.2 做好預(yù)算編報(bào)的準(zhǔn)備工作 項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是編制預(yù)算的責(zé)任主體，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的真實(shí)性負(fù)責(zé)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算前，首先項(xiàng)目研究目標(biāo)、內(nèi)容、技術(shù)路線、研究周期、參加單位、參加人員及任務(wù)分解等內(nèi)容已明確；其次認(rèn)真閱讀相關(guān)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，并了解其它相關(guān)制度的要求與規(guī)定。

2.2.3 確保預(yù)算編報(bào)的真實(shí)性、全面性和客觀性 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報(bào)書(shū)是上級(jí)部門(mén)審批項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)項(xiàng)目研究的合理需要，按照“目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性”原則，認(rèn)真編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。預(yù)算說(shuō)明書(shū)是項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)書(shū)的重要組成部分，預(yù)算說(shuō)明書(shū)中各科目測(cè)算依據(jù)應(yīng)盡可能準(zhǔn)確可靠，預(yù)算理由應(yīng)充分合理，預(yù)算編制要充分考慮研究?jī)?nèi)容、技術(shù)路線、考核指標(biāo)等的要求，在同行業(yè)公允的范圍內(nèi)編制。應(yīng)考慮一旦預(yù)算批復(fù)后，實(shí)際經(jīng)費(fèi)開(kāi)支與經(jīng)費(fèi)預(yù)算的吻合程度，即項(xiàng)目預(yù)算可執(zhí)行、可操作，可保證經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性、合法性。

2.2.4 加強(qiáng)預(yù)算編制過(guò)程中的財(cái)務(wù)咨詢(xún)和服務(wù) 在預(yù)算編制中，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)將預(yù)算編制中經(jīng)常出現(xiàn)問(wèn)題和混淆的預(yù)算支出科目告知項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，以提高預(yù)算編制質(zhì)量。例如：“差旅費(fèi)”預(yù)算科目是指項(xiàng)目研發(fā)過(guò)程中開(kāi)展科學(xué)實(shí)驗(yàn)（試驗(yàn)）科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)用等，項(xiàng)目組成員因項(xiàng)目研究任務(wù)發(fā)生的差旅費(fèi)用、參與課題研究任務(wù)相關(guān)的國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)會(huì)議的注冊(cè)費(fèi)、可以列入差旅費(fèi)預(yù)算。“會(huì)議費(fèi)”預(yù)算科目是指在課題研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中為組織開(kāi)展學(xué)術(shù)研討、咨詢(xún)以及協(xié)調(diào)項(xiàng)目或課題等活動(dòng)而發(fā)生的會(huì)議費(fèi)用。課題組舉辦的與課題任務(wù)有關(guān)的會(huì)議（咨詢(xún)會(huì)、交流會(huì)、驗(yàn)收會(huì)等）支出可列入會(huì)議費(fèi)預(yù)算。在實(shí)際工作中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目結(jié)題財(cái)務(wù)驗(yàn)收時(shí)將參加學(xué)術(shù)交流發(fā)生的會(huì)議費(fèi)也列入“會(huì)議費(fèi)”預(yù)算科目核算。

2.3 增強(qiáng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的經(jīng)費(fèi)國(guó)有意識(shí)

縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源為財(cái)政資金撥款，經(jīng)費(fèi)屬?lài)?guó)家所有，不受個(gè)人支配，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目所屬類(lèi)別相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理辦法及相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，開(kāi)支經(jīng)費(fèi)進(jìn)行項(xiàng)目研究發(fā)開(kāi)。

2.4 項(xiàng)目研發(fā)過(guò)程中，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和檢查

首先，建立健全科研承擔(dān)單位的內(nèi)部管理制度?？蒲许?xiàng)目承擔(dān)單位要明確科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中職責(zé)和權(quán)限。財(cái)務(wù)部門(mén)建立健全與縱向科研經(jīng)費(fèi)有關(guān)的內(nèi)控制度，制定間接費(fèi)用（含績(jī)效支出）管理辦法，建立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出和預(yù)算調(diào)整審批程序。重點(diǎn)規(guī)范勞務(wù)費(fèi)、專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、協(xié)作費(fèi)等支出管理。

其次，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。目前，高?？v向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到賬資金大幅增加，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的要求進(jìn)一步提高。高校要逐步完善財(cái)務(wù)管理的信息化水平，為科研項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)高效快捷的財(cái)務(wù)服務(wù)。以昆明理工大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理為例，該校目前使用的是財(cái)務(wù)軟件天大天財(cái)“財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)v5.0”，該財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)的輔助賬務(wù)系統(tǒng)可以對(duì)縱向科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行預(yù)算額度控制。在輔助賬務(wù)系統(tǒng)中，根據(jù)經(jīng)費(fèi)類(lèi)別不同，預(yù)先設(shè)置預(yù)算支出科目，將各預(yù)算支出科目作為預(yù)算額度控制點(diǎn)?？蒲薪?jīng)費(fèi)到款以后，財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)科研部門(mén)開(kāi)具的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)建賬通知單進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)建卡，使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)卡管理，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，單獨(dú)核算。同時(shí)根據(jù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供的經(jīng)項(xiàng)目預(yù)算書(shū)、實(shí)際到款經(jīng)費(fèi)占預(yù)算總經(jīng)費(fèi)的比例（或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的需要）對(duì)預(yù)算支出科目進(jìn)行預(yù)算額度控制。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在日常報(bào)銷(xiāo)時(shí)，只要支出在預(yù)算額度范圍內(nèi)，就可以報(bào)銷(xiāo)，否則就不能報(bào)銷(xiāo)。這種額度控制在很大程度上減輕了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的財(cái)務(wù)壓力，使其能安心做科研項(xiàng)目。同時(shí)科研經(jīng)費(fèi)能夠嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，避免了經(jīng)費(fèi)超支現(xiàn)象發(fā)生。

2.5 項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)束，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效考核

項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)束，加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收和結(jié)題審查，財(cái)務(wù)部門(mén)可以對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行優(yōu)秀的項(xiàng)目組給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，學(xué)校對(duì)通過(guò)項(xiàng)目驗(yàn)收的科研經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人加大獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，學(xué)校獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制可以通過(guò)增加績(jī)效工資或提供配套或科研啟動(dòng)費(fèi)的形式，鼓勵(lì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

參考文獻(xiàn)：

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[5]《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位法人責(zé)任的若干意見(jiàn)》的通知[OL].http：//www.most.gov.cn/mostinfo/xinxifenlei/fgzc/gfxwj/gfxwj2012/201204/t20120424_93847.htm.

[6]國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào).國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)[Z].

[7]科技部，財(cái)政部修訂《國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）預(yù)算管理問(wèn)答》[Z].