對制約少數(shù)民族地區(qū)旅游發(fā)展的幾個關(guān)鍵問題的探討

黃詠梅

摘要：民族旅游作為旅游的一種特殊形式， 越來越引起廣大旅游者關(guān)注。本文結(jié)合我國民族旅游的發(fā)展現(xiàn)狀，從研究制約少數(shù)民族地區(qū)旅游發(fā)展的關(guān)鍵問題入手， 對制約少數(shù)民族地區(qū)旅游發(fā)展中幾個問題，圍繞民族地區(qū)本土化特色旅游人才培養(yǎng)，民族地區(qū)旅游吸引物的價值及產(chǎn)權(quán)界定，智慧旅游，旅游危機管理等方面問題進行探討。提出旅游發(fā)展的應(yīng)對措施，使民族地區(qū)的旅游得到更好的可持續(xù)發(fā)展。

Abstract： Ethnic tourism， as a special form of tourism， attracts more and more tourists' attention. Based on the development of national tourism in China， this paper starts with the study of the key problems restricting the development of tourism in the ethnic minority areas， and analyzes the problems restricting the development of ethnic minority areas from the cultivation of tourism talents in ethnic minority areas， value and property rights definition of the tourism attraction in minority areas， wisdom tourism， tourism crisis management and other issues. The countermeasures of tourism development are put forward to make the tourism of ethnic areas get a better sustainable development.

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族；旅游；本土化人才；產(chǎn)權(quán)；智慧旅游；危機管理

Key words： ethnic minority；tourism；localized talents；property rights；intelligent tourism；crisis management

中圖分類號：F127 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）36-0167-03

0 引言

少數(shù)民族旅游是在國家政策引導(dǎo)和市場需求等因素驅(qū)動下，以少數(shù)民族文化為基礎(chǔ)，通過某種方式或從某種角度對民族文化形式及內(nèi)涵以產(chǎn)品化的體現(xiàn)，構(gòu)成為旅游者提供旅游經(jīng)歷的一種吸引物的旅游。民族地區(qū)擁有奇特的自然和人文資源，旅游開發(fā)給民族旅游地帶來了顯著的經(jīng)濟效益、社會效益，旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為很多民族地區(qū)不可或缺的支柱產(chǎn)業(yè)。但是民族地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)得到極大發(fā)展的同時也面臨著眾多挑戰(zhàn)。因為我國大部分少數(shù)民族都在經(jīng)濟發(fā)展較差的地區(qū)，使得其旅游開發(fā)受到很多限制，少數(shù)民族旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)不夠完善的原因主要表現(xiàn)在兩方面：一是經(jīng)濟基礎(chǔ)較差；二是相關(guān)理論研究不夠，基于此，應(yīng)從相關(guān)行為主體視角出發(fā)，在文獻研究和實地調(diào)查的基礎(chǔ)上，圍繞民族地區(qū)本土化特色旅游人才培養(yǎng)，民族地區(qū)旅游吸引物的價值及產(chǎn)權(quán)界定，智慧旅游，旅游危機管理等方面問題進行探討研究。提出民族旅游發(fā)展的應(yīng)對措施，為我國少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展提供經(jīng)驗借鑒和理論指導(dǎo)，為最終實現(xiàn)民族旅游可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)提供理論依據(jù)。

1 加強本土化文化特色旅游人才的培養(yǎng)

民族地區(qū)旅游人才短缺，高校在培養(yǎng)旅游人才上注重理論知識的教育，而對少數(shù)民族特色文化旅游的針對性，實用性不強，缺乏地方旅游發(fā)展所需的專業(yè)知識和技能培訓(xùn)，形成旅游人才用不上、留不住的問題。服務(wù)地方經(jīng)濟是民族地區(qū)旅游高校辦學(xué)的目標(biāo)，應(yīng)該結(jié)合民族地區(qū)對旅游對人才的需求。少數(shù)民族地區(qū)的高校旅游教育應(yīng)該強化本土人才的培養(yǎng)，旅游教育應(yīng)積極聘請相關(guān)具有實踐經(jīng)驗和能力的專業(yè)人士到校任兼職教師，或者以專題講座、課程授課等形式參與到旅游教育當(dāng)中去，同時學(xué)校還應(yīng)該派遣優(yōu)秀的教師到一線單位進行實踐學(xué)習(xí)，努力提高教學(xué)的綜合素質(zhì)和能力。

同時高校旅游教材的編寫應(yīng)與課程設(shè)置并舉。課程設(shè)置應(yīng)與時俱進，傳統(tǒng)文化的傳承方式比較單一，在這種情況下，課程內(nèi)容的選擇應(yīng)盡量系統(tǒng)，貼近民族文化旅游的實際，同時制定系統(tǒng)的民族文化傳承課程標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)傳授民族文化與民間技藝的校內(nèi)自編教材，同時應(yīng)該常態(tài)化地組織民族文化實地考察，開發(fā)民間技藝操作等實踐課程。這些工作，可以通過政府、企業(yè)、民間組織，民間協(xié)會共同完成。

少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平滯后，信息閉塞，思維方式落后于經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)。政府可根據(jù)當(dāng)?shù)匚幕厣嘤?xùn)特色服務(wù)意識，特色禮儀；企業(yè)是旅游發(fā)展的具體運作部門，挖掘民族地區(qū)能工巧匠進行特色工藝技術(shù)培訓(xùn)。如刺繡、歌舞，蠟染、織錦、銀飾加工等，充分發(fā)揮民間組織，民間協(xié)會或民族地區(qū)旅游人才的作用，以解決民族地區(qū)旅游人才青黃不接，斷代失傳，這是對民族文化傳承人的一種自主、自發(fā)的培養(yǎng)途徑，培養(yǎng)的內(nèi)容主要是傳統(tǒng)的技藝，如刺繡、歌舞，及特殊人才；如黔東南世世代代心口相傳的侗族大歌、儺文化……都是民族旅游活動展示主體文化，不僅給旅游者帶來豐富的文化體驗，而且是民族文化的載體。政府、企業(yè)、民間組織主導(dǎo)培養(yǎng)特色旅游人才，也是一條行之有效的途徑。

2 明確民族地區(qū)旅游吸引物的價值及其歸屬，搞好產(chǎn)權(quán)評估和界定

民族地區(qū)旅游吸引物的價值及其歸屬不明確，產(chǎn)權(quán)界定不清，少數(shù)民族自然景觀和人文景觀不是分離的，兩者之間有著相互依存、相輔相成的密切關(guān)系，人文滲透在自然并因自然而得以體現(xiàn)，自然負(fù)載著人文，由此形成了民族地區(qū)獨特的旅游資源。比如 “世界屋脊”青藏高原就是人文與自然對應(yīng)的典型?！笆澜缥菁埂睅缀跏侨祟惸軌蛏娴臉O限環(huán)境，藏族人民為適應(yīng)這一特殊環(huán)境，創(chuàng)造了自身獨有的生活方式和文化，使自然和人文相得益彰。由此可知，民族文化是西部地區(qū)自然風(fēng)光旅游開發(fā)不可或缺的重要元素和條件，也是西部地區(qū)民族文化旅游開發(fā)的基礎(chǔ)。但是我國關(guān)于各自然資源基礎(chǔ)上的旅游吸引物價值使用權(quán)利的規(guī)定還尚未形成，且沒有一部相關(guān)的法律對文化內(nèi)涵進行保護，甚至到目前為止民族文化本身的范圍和邊界都沒有一個定論，在這種情況下，很難從法律層面對民族文化進行有效的保護。

同時，由于民族文化存在于一定地域范圍內(nèi)的村寨群落。長期以來一直被作為公共旅游產(chǎn)品使用，沒有界定相關(guān)的產(chǎn)權(quán)。政府或者企業(yè)在開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)時相當(dāng)于是無償?shù)氖褂昧水?dāng)?shù)厝藙?chuàng)造的民族文化，村民沒有從中獲利，獲利的是當(dāng)?shù)卣蛘咂髽I(yè)。在一些民族村寨中，鄉(xiāng)村建筑、服飾、梯田、花橋等由村民創(chuàng)造，這些是村民的私權(quán)。村民種植的作物總體構(gòu)成的農(nóng)業(yè)景觀，以此為吸引物，游客在村寨進行旅游，欣賞美景，觀看歌舞，游客很可能要直接為景觀付費，為景區(qū)經(jīng)營者帶來經(jīng)濟價值。在作為旅游資源進行開發(fā)的時候，這些都是公共產(chǎn)權(quán)，致使村民沒有動力傳承文化。

2012年，貴州西江苗寨村民從政府手中拿到的文化保護費從100百元到8000千元不等，村民也怨聲載道，政府、企業(yè)疲于應(yīng)付，村民與政府的利益博弈總是處于不斷變化而無法解決的糾結(jié)過程中。政府或企業(yè)獲得的利益有限，村民的利益訴求也相對較低，隨著旅游的發(fā)展，公司獲得了更多的收入，村民同時也提高了他們的補償要求，雙方很難和諧相處，集體性事件經(jīng)常上演，嚴(yán)重影響了旅游的可持續(xù)發(fā)展。

民族地區(qū)旅游吸引物的價值及其歸屬如何界定，國家沒有專門的評估機構(gòu)，首先政府應(yīng)積極引導(dǎo)建立專業(yè)的獨立評估機構(gòu)，由來自不同領(lǐng)域的專家組成，如資產(chǎn)評估專家、旅游評估師和律師等，對民族旅游村寨的國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)以及文化資產(chǎn)進行估價。政府出讓國有資產(chǎn)范圍內(nèi)的服務(wù)項目經(jīng)營權(quán)，而村民可以以集體資產(chǎn)與文化資產(chǎn)進行估價，并根據(jù)公司所投入的資金折算出三方應(yīng)持的股份，組建股份合作公司。如果采用向社會公眾集資的方式，還須計算出每股的價格進行出售。政府鼓勵本地居民從事旅游商業(yè)活動，為他們提供優(yōu)惠條件，針對少數(shù)民族村民個人從事旅游投資資金不足的情況，應(yīng)采取措施籌措開展經(jīng)營活動所需的資金或提供低息貸款，保證了三方的利益。更重要的是，村民長久地分享到旅游產(chǎn)生的效益，有利于他們更積極地投入到旅游發(fā)展中，保證旅游業(yè)朝著經(jīng)濟與社會效益兼顧的方向發(fā)展。

3 充分發(fā)揮政府在智慧旅游中的作用

馬勇教授認(rèn)為：“智慧旅游是以互聯(lián)網(wǎng)、云計算、下一代通信網(wǎng)絡(luò)、高性能信息處理、智能數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)在旅游中的應(yīng)用（馬勇教授在2011年11月中國溫州網(wǎng)絡(luò)旅游節(jié)的講話）。智慧旅游概念與內(nèi)涵離不開信息技術(shù)?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)、移動通信技術(shù)、云計算技術(shù)以及人工智能技術(shù)是智慧旅游的關(guān)鍵技術(shù)，是智慧旅游的核心能力。

少數(shù)民族村寨智慧旅游建設(shè)將是一項重要的系統(tǒng)工程，有待于不斷的完善、創(chuàng)新、現(xiàn)階段沒有任何單獨的一方面力量能夠支持起智慧旅游發(fā)展。智慧旅游系統(tǒng)必須由政府、提供信息技術(shù)的運營商、旅游相關(guān)企業(yè)、村民、游客等方面組成。信息技術(shù)提供的運營企業(yè)提供互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動通信技術(shù)、云計算技術(shù)以及人工智能技術(shù)；旅游企業(yè)為游客提供服務(wù)、負(fù)責(zé)旅游產(chǎn)品設(shè)計、開發(fā)、宣傳及相關(guān)數(shù)據(jù)采集、分析等。村民為民族村寨智慧旅游云平臺發(fā)布旅游信息、參與網(wǎng)絡(luò)營銷及旅游實時情況反饋。智慧旅游為游客食住行游購娛全方位的智能應(yīng)用服務(wù)，旅游者能感受到智慧旅游帶來的全新服務(wù)體驗，在開發(fā)、建設(shè)智慧旅游中政府的指導(dǎo)是關(guān)鍵。

①政府對民族村寨智慧旅游的建設(shè)和管理服務(wù)是公益性質(zhì)的，政府的主要任務(wù)除了建設(shè)與智慧旅游相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施的前期投入之外，還需要提供政策指導(dǎo)，因為智慧旅游建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要有詳細(xì)的規(guī)劃和計劃。

②鼓勵和扶持高校、科研單位、相關(guān)信息技術(shù)部門等對智慧旅游相關(guān)理論作為課題進行科學(xué)研究，并將成果運用到智慧旅游中來。

③主導(dǎo)智慧旅游的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化研究與標(biāo)準(zhǔn)制定；由政府直接推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，對少數(shù)民族文化旅游資源進行統(tǒng)一編碼、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化的采集、數(shù)據(jù)庫的建立。

④政府積極引導(dǎo)旅游相關(guān)企業(yè)積極參與、投入智慧旅游的建設(shè)與發(fā)展；由政府或企業(yè)定期對少數(shù)民族村寨旅游經(jīng)營戶開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為少數(shù)民族村寨旅游接待戶提供政策法規(guī)、服務(wù)規(guī)范、智慧服務(wù)操作技能等培訓(xùn)。

⑤分析研究試點省市智慧旅游開發(fā)、建設(shè)、過程監(jiān)控以及運營模式，吸取好的經(jīng)驗，因地制宜地進行推廣實施，避免走彎路，避免對資源的浪費。

總之，要實現(xiàn)少數(shù)民族村寨旅游的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)民族地區(qū)旅游可持續(xù)發(fā)展，必須發(fā)揮政府在智慧旅游中的作用，從軟件、硬件設(shè)施上提升，從創(chuàng)新上下功夫，引入信息科技，逐步實現(xiàn)智慧旅游。

4 加強民族地區(qū)旅游危機管理

旅游危機指的是對旅游者、旅游業(yè)和旅游目的地安全和良性運行狀態(tài)形成嚴(yán)重威脅的各類非預(yù)期性事件，對旅游業(yè)發(fā)展具有直接影響。我國西部民族地區(qū)為典型民族文化旅游目的地，民族文化旅游地處邊遠(yuǎn)地區(qū)，欠開發(fā)，欠發(fā)達(dá)，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中片面追求和過分強調(diào)經(jīng)濟效益，危機應(yīng)對意識會普遍淡漠，忽視旅游生態(tài)惡化（泥石流、地震、洪水等自然災(zāi)害頻繁），對旅游社會問題關(guān)注度和敏感度不夠，民族地區(qū)突發(fā)事件頻繁發(fā)生，致使危機到來時驚慌失措，出現(xiàn)大面積社會恐慌，旅游經(jīng)濟損失巨大，以烏魯木齊 “7·5”事件為例，事件爆發(fā)3天內(nèi)就有1450個旅游團隊、84940名游客取消赴新疆旅游預(yù)訂，因此加強少數(shù)民族旅游的危機管理及時提高旅游危機管理能力，顯得尤為重要和迫切。

①建立以政府為指導(dǎo)，多部門多企業(yè)參與的旅游危機管理系統(tǒng)。

我國民族地區(qū)尤其要建立這種旅游危機管理系統(tǒng)。政府建立危機管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)危機管理規(guī)劃，及相關(guān)政策指導(dǎo)，做好旅游安全管理人才培訓(xùn)，為危機應(yīng)對提供人才和智力支持；引進建立民族地區(qū)旅游信息系統(tǒng)（包括自動型信息收集子系統(tǒng)，信息處理子系統(tǒng)，信息預(yù)警子系統(tǒng)等）和決策系統(tǒng)，以應(yīng)對突發(fā)事件發(fā)生時信息溝通機制的迅速、及時、準(zhǔn)確運行。完善預(yù)警和應(yīng)對機制，做到能夠提前預(yù)知，非常規(guī)突發(fā)事件發(fā)生前兆警報。成立災(zāi)害預(yù)報機構(gòu)，比如旅游安全信息中心，及時通過各類手段（手機、電視、網(wǎng)絡(luò)等）將公眾氣象、地質(zhì)災(zāi)害等情況告知給大眾，同時建立健全安全預(yù)警機制，一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患，應(yīng)立即采取有效應(yīng)對措施，最大限度的確保旅游業(yè)安全運行；環(huán)保部門也應(yīng)該認(rèn)真履行自身職責(zé)，加大生態(tài)環(huán)境治理力度，避免由于自然災(zāi)害造成的旅游危機；保險行業(yè)也應(yīng)建立完善旅游保險制度，做好旅游行業(yè)的理賠工作。

②加強民族地區(qū)旅游風(fēng)險意識的宣傳和教育。

民族地區(qū)相關(guān)組織機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強面對社會公眾、旅游者以及旅游從業(yè)人員的旅游風(fēng)險教育，培養(yǎng)和強化風(fēng)險防范意識，提高旅游風(fēng)險防范。針對社會公眾、旅游者的旅游風(fēng)險教育與針對旅游從業(yè)人員的旅游風(fēng)險教育不同。在加強旅游風(fēng)險意識，提高公眾、旅游者的旅游風(fēng)險認(rèn)知度，培養(yǎng)和提高公眾、旅游者處理和應(yīng)對旅游風(fēng)險的能力。危機發(fā)生后立即披露事件發(fā)生情況和最新進展，使相關(guān)信息透明化，防止因為信息不對稱而造成流言蜚語大肆傳播。西部民族地區(qū)經(jīng)濟落后，信息傳播系統(tǒng)建設(shè)相對遲滯，信息和文化傳播渠道應(yīng)該多樣；加之該區(qū)域信教群眾數(shù)量多，宗教類型多樣，宗教尤其是高層僧侶和相關(guān)團體的輿論是不可忽視的，從信息源上制止不良信息惡意傳播。

總之，我國民族地區(qū)必須以 “科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，以政府為主體，隨著國家西部大開發(fā)特別是西部旅游大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，隨著少數(shù)民族旅游的不斷發(fā)展，建立和完善旅游教育培訓(xùn)、信息化系統(tǒng)，產(chǎn)權(quán)界定，危機管理體系是我國民族地區(qū)旅游經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)邊境和諧的必然選擇。

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