基于危機(jī)管理理論的邊疆危機(jī)預(yù)防與應(yīng)對策略研究

曾秒

摘 要：隨著近期的我國境內(nèi)發(fā)生的恐怖活動日益升溫，其背后的民族分裂運(yùn)動必須要引起我們的重視。通過對這一問題的分析，主要有以下兩個方面的啟示：在方法上，要積極運(yùn)用理性思維和趨勢分析方法，根據(jù)當(dāng)前現(xiàn)狀，把握其發(fā)展趨勢，以積極悲觀的態(tài)度厘清可能發(fā)生的重大問題，從而采取相應(yīng)的預(yù)防措施；在實踐上，除了構(gòu)建一個系統(tǒng)全面的危急管理體系以應(yīng)對這樣的緊急事件和危機(jī)狀況外，還應(yīng)該針對具體的情況（如邊疆民族地區(qū)的特殊情況）采取更具有針對性的預(yù)防措施。

關(guān)鍵詞：危機(jī)管理；邊疆危機(jī)；策略

一、邊疆危機(jī)的潛在動因

就國內(nèi)而言，自80年代以來，中央政府就對少數(shù)民族地區(qū)實行“兩少一寬”政策，這就造成了兩個層面的不平等，一是國家層面中少數(shù)民族地區(qū)“松”漢族地區(qū)“緊”，二是少數(shù)民族地區(qū)中普通群眾“松”分裂份子“緊”，這也就為民族分裂份子組織大規(guī)模暴亂提供了可能。此外，疆獨(dú)、藏獨(dú)等民族分裂份子鼓吹漢族與少數(shù)民族的矛盾、政府與群眾的矛盾，利用當(dāng)前政府忙于處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革的空隙，加緊民族分裂活動。

就國外而言，第一，自“911事件”以來，國際恐怖主義抬頭，大多以中東及中亞地區(qū)為其活動的大本營；第二，受地緣政治影響，中亞地區(qū)歷來為多股國際勢力交鋒的地區(qū)，地區(qū)之內(nèi)充滿了不穩(wěn)定性；第三，為阻礙中國的崛起和中華民族的偉大復(fù)興，西方國家建立了從兩個方向?qū)χ袊拇驂?，一是東部利用中日關(guān)系和南海問題，二是西部利用新疆、西藏的民族問題；第四，西方國家不斷對疆獨(dú)、藏獨(dú)分裂勢力提供物質(zhì)支持和新聞掩護(hù)，并利用所謂的“人權(quán)言論”反對中國政府對民族分裂勢力的強(qiáng)硬打擊。

綜上原因，如果我國政府不能妥善處理當(dāng)前發(fā)生的由民族分裂勢力發(fā)動的恐怖暴亂，不能妥善應(yīng)對國內(nèi)外錯綜復(fù)雜的矛盾，那么悲觀而言，未來我國可能出現(xiàn)一個嚴(yán)重的問題，即在西方世界的干預(yù)下，民族分裂勢力利用中央政府無暇無力西顧，宣布“新疆獨(dú)立”、“西藏獨(dú)立”，造成邊疆危機(jī)。

二、邊疆危機(jī)的預(yù)防與應(yīng)對策略

首先，完善邊疆地區(qū)特色的“一案三制”的危急管理體系。第一，建立邊疆地區(qū)特色的危急預(yù)案。一方面針對可能發(fā)生的不同規(guī)模的襲擊或者暴亂制定不同級別的應(yīng)急預(yù)案，并在公共場所（比如火車站）建立區(qū)域聯(lián)防機(jī)制，使這些易遭受襲擊的地方本身就具有一定的防御能力。另一方面針對特殊時間節(jié)點制定不同級別的應(yīng)急預(yù)案，比如重大節(jié)假日、重大會議、重要人物訪問時期就應(yīng)該相應(yīng)地提高預(yù)警級別，建立更廣范圍的應(yīng)急辦法。第二，建立邊疆地區(qū)特色的危急管理體制。邊疆地區(qū)由于地廣人稀，政府、公安、武警等力量的影響輻射面有限。因此，可以探索打破按照行政區(qū)劃分配應(yīng)急力量的傳統(tǒng)，而依據(jù)地區(qū)重要程度、暴亂發(fā)生可能性等標(biāo)準(zhǔn)，重新劃分危急管理區(qū)域，并相應(yīng)地設(shè)置管理機(jī)構(gòu)。另外，還應(yīng)該在危急管理體制中融入多方參與，特別是結(jié)合邊疆地區(qū)本地的民族、宗教力量，將這些勢力吸收納入危急管理體制中來。第三，建立邊疆地區(qū)特色的危急管理法制。以國家層面的《國家安全法》和《反分裂國家法》為基準(zhǔn)，在民族區(qū)域自治的框架內(nèi)，適度建立包括更為嚴(yán)厲的懲罰和更為全面的救濟(jì)在內(nèi)的地方法。其次，針對邊疆民族問題采取一些針對性的措施。第一，在認(rèn)識上，改變傳統(tǒng)民族區(qū)分的觀念。1905年，梁啟超先生在《歷史上中華民族之觀察》中完整論述了“中華民族”的概念，強(qiáng)調(diào)了這種統(tǒng)一性。費(fèi)孝通先生也提出了“多元一體”的理論，強(qiáng)調(diào)各民族之間是一體之內(nèi)的多元，而首先是一體的。因此，應(yīng)該改變這種將漢族與其他民族對立起來的民族劃分，以中華民族的觀念來協(xié)調(diào)各民族之間的差異與沖突。第二，在理念上，由“維穩(wěn)”向“維安”轉(zhuǎn)變。這一治理理念的轉(zhuǎn)變抓住了我國當(dāng)前主要矛盾，一方面有利于分散內(nèi)地地區(qū)治理的壓力，另一方面也可以為對危害公共安全的恐怖活動進(jìn)行強(qiáng)力打擊提供支撐。第三，在觀念上，強(qiáng)調(diào)一種大安全觀?！皬膽?zhàn)略的眼光和全局的高度強(qiáng)調(diào)綜合安全與全方位應(yīng)急處置、救援的結(jié)合，同時把安全和發(fā)展問題進(jìn)行融合，長遠(yuǎn)地關(guān)注安全與經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)發(fā)展的各種因素，并試圖將未來可能的危機(jī)形態(tài)納入視野”。為了踐行這種大安全觀，在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，應(yīng)該緊緊圍繞國安會這一機(jī)構(gòu)，從中央到地方設(shè)立相應(yīng)的全局性管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建強(qiáng)大的國家安全保障體系。第四，在對邊政策上，以加強(qiáng)民族認(rèn)同、實現(xiàn)民族同化為目標(biāo)。一方面在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，通過緩中有進(jìn)的藏疆開放戰(zhàn)略，吸引內(nèi)地企業(yè)和個人前往投資，通過經(jīng)濟(jì)的融合實現(xiàn)民族的融合。另一方面在教育領(lǐng)域加強(qiáng)同質(zhì)性教育，培養(yǎng)共同的生活習(xí)慣?？傊皇且詽h族來吞并少數(shù)民族，而是以中華民族的共同性來統(tǒng)一各民族。

參考文獻(xiàn)：

[1] 塞繆爾·P·亨廷頓. 變化社會中的政治秩序[M]. 北京：三聯(lián)書店， 1989.