內(nèi)蒙古牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的成效、問題及其對策

王關區(qū)++吳晶英++劉小燕

自改革開放以來，特別是近年來，內(nèi)蒙古牧區(qū)經(jīng)濟得到了長足發(fā)展，經(jīng)濟總量和人均量顯著增加，居民收入與消費水平不斷提高。但當前牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展還面臨諸多問題，供給側(cè)結(jié)構性矛盾比較突出，需要深入研究、妥善解決。

一、牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的成效

內(nèi)蒙古牧區(qū)主要由33個純牧業(yè)旗縣構成，其占全區(qū)80個純屬于縣域經(jīng)濟范疇的旗縣（市）將近41.3%，其行政區(qū)域土地面積占80個旗縣（市）總面積的69%以上。內(nèi)蒙古牧區(qū)地域廣闊、人口相對稀少、自然資源比較豐富，人均可利用草原面積達9.11公頃，現(xiàn)探明礦產(chǎn)資源點、礦床等2000多處。

2013年內(nèi)蒙古33個純牧區(qū)旗縣，生產(chǎn)總值達到3953.26億元，比上年增長10.3%，GDP增長率比全區(qū)平均水平高1.3個百分點；人均生產(chǎn)總值為107156元，比全區(qū)平均水平高39658元；公共財政預算收入達到249.74億元，人均財政收入為0.81萬元，比全區(qū)平均水平高0.12萬元，財政自給率為47.1%，比全區(qū)平均水平低3.1個百分點；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均可支配收入分別為23886元和13455元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比全區(qū)平均水平低1611元，農(nóng)牧民人均可支配收入比全區(qū)平均水平高4859元；全社會就業(yè)人員301.9萬人，占80個旗縣（市）就業(yè)人員總數(shù)的29.5%；全社會固定資產(chǎn)投資3661.86億元，占80個旗縣（市）固定資產(chǎn)投資總額的42.8%。

二、牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題

（一）生產(chǎn)方式相對粗放，系統(tǒng)效能發(fā)揮不足

目前，草原牧區(qū)傳統(tǒng)精華的理念、技能和現(xiàn)代先進的意識、科技結(jié)合的不夠緊密，經(jīng)濟與生態(tài)欠協(xié)調(diào)，發(fā)展模式及增長方式、生產(chǎn)方式仍然比較粗放，勞動生產(chǎn)率偏低，單位GDP的資源消耗較高，存在資源過度耗損、浪費甚至破壞的現(xiàn)象，也使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量難以維持并呈現(xiàn)逐漸下降的態(tài)勢。如2013年內(nèi)蒙古錫林郭勒牧區(qū)幾個主要反映經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的指標達到全面建成小康社會標準的程度，單位GDP能耗僅為55.91%、單位GDP建設用地占用面積只有39.99%、單位GDP水耗為86.56%、主要污染物排放強度指數(shù)為42.59%。

草原生態(tài)系統(tǒng)多種功能開發(fā)不足，綜合效能沒能充分發(fā)揮。由于對草原的功能和價值認識不足、開發(fā)不夠，多種資源及綜合效能沒有充分利用及發(fā)揮出來，單純利用牧草資源、單純挖掘草原牧養(yǎng)牲畜的經(jīng)濟價值，使人口增加、經(jīng)濟增長的壓力主要集中在“草”上，勢必對草原生態(tài)造成巨大壓力，使得草原生態(tài)赤字產(chǎn)生并加大。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構層次較低，第三產(chǎn)業(yè)占比偏小

2013年內(nèi)蒙古牧區(qū)GDP與第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的增長速度依次為10.31%、5.18%、11.8%、7.21%，與全區(qū)平均水平相比較，牧區(qū)的GDP與第二產(chǎn)業(yè)比全區(qū)平均水平分別高1.31和1.1個百分點，第一和第三產(chǎn)業(yè)增速相當。2013年牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構為13.6：63.8：23.21，全區(qū)平均水平為9.5：53.97：36.53，牧區(qū)第一、第二產(chǎn)業(yè)比重比全區(qū)平均水平分別高4.1和9.21個百分點，而第三產(chǎn)業(yè)卻低13.32個百分點。

牧區(qū)第一產(chǎn)業(yè)，勞動力就業(yè)比重過大，產(chǎn)業(yè)化進程遲緩，現(xiàn)代化程度低下。牧區(qū)第二產(chǎn)業(yè)中能源化工產(chǎn)業(yè)比重過大，資源依賴特征明顯，“一煤獨大”問題突出，這也是造成我區(qū)牧區(qū)工業(yè)結(jié)構實際高度化不足的原因之所在。

牧區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，不僅制約著經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量效益，也阻礙著就業(yè)結(jié)構的優(yōu)化調(diào)整。2013年內(nèi)蒙古牧區(qū)第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值856.5億元，占GDP的23.2%，比全區(qū)同期平均水平低13.3個百分點，比低收入國家平均水平30.7%低7.5個百分點，更遠低于中等收入國家50%的平均水平。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，也限制了社會就業(yè)容量的擴大，2013年內(nèi)蒙古牧區(qū)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重是30.34%，低于全區(qū)平均水平9.62個百分點，也明顯低于中等收入國家51.2%的水平。內(nèi)蒙古牧區(qū)第三產(chǎn)業(yè)問題相對復雜，其供給側(cè)結(jié)構性矛盾比較突出，一是傳統(tǒng)服務業(yè)如商貿(mào)流通、餐飲業(yè)等供大于求，而新興服務業(yè)如信息咨詢、金融衍生工具等則供不應求；二是生產(chǎn)性服務業(yè)供給不足，科學研究、金融保險、法律咨詢服務等仍然難以滿足市場需求，而生活服務業(yè)中，除了教育、醫(yī)療存在顯著供求矛盾，其他部門基本上能滿足市場需要；三是非壟斷性行業(yè)供給過剩，如餐飲業(yè)等，而壟斷性行業(yè)諸如鐵路、航空等存在發(fā)展嚴重不足的問題。

（三）牧民收入結(jié)構欠合理，增收面臨嚴峻挑戰(zhàn)

當前，內(nèi)蒙古牧民收入結(jié)構中，家庭經(jīng)營性收入占65%左右，轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性收入占25%左右，工資性收入占10%左右，家庭經(jīng)營性收入中來自畜牧業(yè)的收入占80%左右、來自種植業(yè)的收入占17%左右、來自第二三產(chǎn)業(yè)的收入僅占3%左右，牧民收入來源結(jié)構欠合理，也使其增收的難度更大、任務更艱巨。

今后，牧民轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性收入雖然會有所增加，但幅度不會大，因為近年來國家及自治區(qū)對草原及畜牧業(yè)的補助獎勵等已經(jīng)比較全面，不可能短時間內(nèi)再大規(guī)模地增加。牧民工資性收入在總收入中的占比偏小，大大低于全區(qū)及全國農(nóng)民的水平，在經(jīng)濟下行壓力大、農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)及輸出勞務總體困難的情態(tài)下，牧民工資性收入要有實質(zhì)性的增長難度很大。家庭經(jīng)營性收入特別是畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入是牧民收入的主要來源，然而近年來畜牧業(yè)的生產(chǎn)成本不斷上升，活羊、羊肉、羊毛、山羊絨、牛奶、牛肉等主要畜產(chǎn)品的收購價格低迷，牧民主要依賴畜牧業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)增加家庭經(jīng)營性收入的難度也較大。可見，牧民增收面臨的挑戰(zhàn)比較嚴峻。

（四）消費拉動力不強，消費結(jié)構升級緩慢

牧區(qū)居民可支配收入不斷增加，2010—2014年內(nèi)蒙古牧區(qū)常住居民人均可支配收入（按2010年不變價）分別為6578.82元、5459.5元、11924.9元、11177.5元和14028.63元。隨著收入的遞增，其消費水平也逐漸提升，生活得到一定程度的改善。但牧區(qū)消費對GDP的貢獻率不高，消費對經(jīng)濟增長的拉動力不強，消費結(jié)構升級緩慢，消費層次與城市等級相比差距仍然較大。

2013年內(nèi)蒙古牧區(qū)居民消費支出占GDP比重為14.3%，全面建成小康社會該指標目標值為36%，其達標成度僅為39.72%。2013年內(nèi)蒙古牧區(qū)居民文化娛樂服務支出占家庭消費支出的比重為2.3%，全面建成小康社會指標的目標值為6%，其達標成度只有38%。內(nèi)蒙古牧民交通和通訊消費增長最快，2014年內(nèi)蒙古牧民交通通訊消費額為2711元，大大高于同期內(nèi)蒙古農(nóng)民交通通訊消費額1306元的水平，與同年城鎮(zhèn)居民交通通訊消費額3095元的水平基本接近。這既說明牧區(qū)偏遠、牧民居住比較分散，其交通消費的剛性需求就大一些；也或多或少可以說明，牧民正逐漸遠離以往節(jié)儉、綠色與自然和諧、親近的生活消費方式，因為車輛頻繁使用，會碾壓草場、加劇草場退化，排放的廢氣等也會引起草原環(huán)境污染。

（五）城鎮(zhèn)化推進滯后，科技創(chuàng)新能力較弱

牧區(qū)圍繞縣域展開的城鎮(zhèn)化建設水平較低，小城鎮(zhèn)對區(qū)域經(jīng)濟的引領、服務作用有限。牧區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展相對緩慢，2013年內(nèi)蒙古牧區(qū)城鎮(zhèn)人口比重為29.03%，全面建成小康社會該指標的目標值為55%，其達標的壓力很大。牧區(qū)城鎮(zhèn)化水平不高，基礎設施建設滯后，二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，吸納畜牧業(yè)剩余勞動力的能力不強。近年來，由于合并蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集中辦學等諸多因素的影響，使得牧區(qū)縣域的部分小城鎮(zhèn)出現(xiàn)了萎縮，甚至荒蕪的現(xiàn)象，小城鎮(zhèn)發(fā)展不良，將制約城鄉(xiāng)一體化的逐步實現(xiàn)和牧區(qū)縣域城鎮(zhèn)化的整體推進。

2013年，內(nèi)蒙古牧區(qū)R&D經(jīng)費支出占GDP比重僅為0.7%。內(nèi)蒙古錫林郭勒牧區(qū)R&D經(jīng)費支出占GDP比重達標程度僅為6.76%、每萬人口發(fā)明專利擁有量達標程度僅為1.26%，從這類主要反映科技創(chuàng)新能力的全面建成小康社會的達標程度指標看，錫盟牧區(qū)科技研究與開發(fā)投入很少，科技創(chuàng)新能力低弱，牧區(qū)與現(xiàn)代科學技術的融合性需要大大加強。

三、對策建議

第一，牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不足和發(fā)展粗放，直接制約著牧區(qū)“全面小康”諸多指標達標程度的提高，因此，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、適當加快發(fā)展速度，推進集約發(fā)展、綠色發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，逐步實現(xiàn)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化升級，是推進牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展及全面建成小康社會的重要任務。牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構層次較低、經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，在這樣的情態(tài)下，提高第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重及提高R&D經(jīng)費支出占GDP比重等，就不是單純的結(jié)構調(diào)整問題，而是加速發(fā)展及相應的產(chǎn)業(yè)升級等問題。而減少單位GDP能耗、水耗、二氧化碳排放量和建設用地占用面積，并降低主要污染物排放強度等，主要依靠切實轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、有效放大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量，實行集約經(jīng)營、清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用，大力發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)，發(fā)展草原牧區(qū)生態(tài)旅游業(yè)，發(fā)展草原牧區(qū)特色、優(yōu)勢加工業(yè)，發(fā)展草原牧區(qū)文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)等。

第二，降成本、補短板、調(diào)產(chǎn)能，推進畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革。當前最迫切的工作是，千方百計地降低畜牧業(yè)的生產(chǎn)成本，如適當減少養(yǎng)殖戶、家庭牧場等雇傭員工的數(shù)量，主要在農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)適當擴大優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)飼草料的種植面積，從而有效降低牧民在周邊地區(qū)購買飼草料的價格，取消拉運牧草車輛的過路費，各級政府對畜牧業(yè)生產(chǎn)設施的建設、更新等要進一步加大支持力度。還要進一步加強草原牧區(qū)綠色、特色、有機品牌的建設，加強畜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、安全保障及追溯體系的建設，提高畜產(chǎn)品的競爭力，盡量實現(xiàn)草原牧區(qū)的畜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；結(jié)合第二輪“草原生態(tài)補獎機制”的實施，適當提高草原生態(tài)保護的補助獎勵標準，逐步建立健全草原牧區(qū)生態(tài)補償制度，設立草原牧區(qū)特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的保護支持基金等。

第三，牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展及全面建成小康社會，就是要讓牧區(qū)居民過上幸福美滿的生活，那么提高收入水平、優(yōu)化消費結(jié)構、改善生活環(huán)境就是重中之重的工作。改善牧民生活環(huán)境，提高牧區(qū)的公共服務水平，目前我區(qū)以“十個全覆蓋”工程建設為主體正在做著一系列工作，只要更加注重工程建設的實效性、實用性、永久性和可持續(xù)性，杜絕形式主義和“表面文章”，到2020年這方面是可以達到“全面小康”標準的。增加牧民收入，首先要大力降低成本、著力彌補短板、切實提高畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益，還要進一步在牧民合作社創(chuàng)建、草原適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展、輸出勞務及牧民工市民化、加大各級政府支持力度等方面多做有益的“文章”。隨著收入水平的提高，消費水準相應提升，消費結(jié)構也逐步優(yōu)化，當前需要做的工作是，從供給側(cè)結(jié)構調(diào)整的角度，適當增加一些提升牧區(qū)居民生活品質(zhì)、改善其消費結(jié)構的產(chǎn)品與服務的供給，并倡導綠色消費、勤儉持家、簡約生活等。

（作者單位：內(nèi)蒙古社會科學院牧區(qū)發(fā)展研究所）

責任編輯：康偉