“五大發(fā)展”理念分析及湖南實(shí)踐路徑

周旋

摘 要 黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，我們一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央精神上來(lái)，深刻理解樹(shù)立五大發(fā)展理念的重要意義，認(rèn)真貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，用科學(xué)的新理念引領(lǐng)新的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 五大發(fā)展理念 十三五 實(shí)踐

中圖分類號(hào)：D61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

湖南全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)沖鋒號(hào)已吹響！

這五大發(fā)展理念，是在深刻分析國(guó)際發(fā)展大勢(shì)、國(guó)內(nèi)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上形成的。從國(guó)際上看，世界經(jīng)濟(jì)在大調(diào)整大變革之中出現(xiàn)了一些新的變化趨勢(shì)，原有增長(zhǎng)模式難以為繼，科技創(chuàng)新孕育新的突破。從國(guó)內(nèi)看，“十三五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化，增長(zhǎng)速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，發(fā)展動(dòng)力從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。面對(duì)新常態(tài)下的新變化，再堅(jiān)持粗放發(fā)展模式、簡(jiǎn)單地追求增長(zhǎng)速度，顯然行不通了。

“十二五”時(shí)期是湖南省發(fā)展歷程中很不平凡、非常重要、富有成效的五年，全省綜合實(shí)力邁上了新臺(tái)階，基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)了新提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到了新優(yōu)化，改革開(kāi)放取得了新進(jìn)展，兩型社會(huì)建設(shè)獲得了新成果，民生福祉實(shí)現(xiàn)了新改善，作風(fēng)建設(shè)得到了新加強(qiáng)。當(dāng)下的湖南，正在掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹十八屆五中全會(huì)的熱潮，實(shí)現(xiàn)“三量齊升”、推進(jìn)“四化兩型”目標(biāo)的使命感緊迫感，比以往任何時(shí)候都將要來(lái)得強(qiáng)烈。在這個(gè)重要?dú)v史關(guān)口，湖南如何保證全面建成小康社會(huì)，這需要我們深入領(lǐng)會(huì)和貫徹五大發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，努力以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益提升，如期將全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)變成湖湘大地的壯麗現(xiàn)實(shí)。

1堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，注重解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平

“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是中華民族最鮮明的民族稟賦?！秉h的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記從決定民族前途命運(yùn)的高度反復(fù)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的極端重要性。2013年11月3日至5日，習(xí)近平總書(shū)記在湖南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要突破瓶頸、解決深層次矛盾和問(wèn)題，根本出路在于創(chuàng)新，關(guān)鍵是要靠科技力量。他希望湖南發(fā)揮作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過(guò)渡帶、長(zhǎng)江開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和國(guó)家支持中西部地區(qū)發(fā)展的重大機(jī)遇，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，加快形成結(jié)構(gòu)合理、方式優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。

從高鐵出海，到核電技術(shù)走出國(guó)門(mén)，從“天河二號(hào)”奠定高性能計(jì)算機(jī)領(lǐng)域中的“中國(guó)地位”，到參與C919大飛機(jī)制造，無(wú)一例外地映射出湖南這些年來(lái)推崇創(chuàng)新、大力創(chuàng)新的身影。實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展是湖南面對(duì)歷史的必然選擇，湖南省緊緊圍繞著重大產(chǎn)業(yè)及民生需求、強(qiáng)化了公共管理服務(wù)科技支撐等，將“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展第一動(dòng)力，人才作為支撐發(fā)展第一資源”的理念自覺(jué)的貫穿于改革發(fā)展的整個(gè)過(guò)程中，進(jìn)一步提升了湖南的自主創(chuàng)新能力，同時(shí)也激發(fā)了湖南的創(chuàng)新活力。

同時(shí)，湖南要牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，把改革創(chuàng)新擺在戰(zhàn)略全局的核心位置，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。要著力增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大有效投資，順應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)，釋放投資、消費(fèi)新需求；要拓展新空間，在原有四大板塊布局的基礎(chǔ)上，對(duì)接國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)“一核三極四帶多點(diǎn)”，形成核心引領(lǐng)、板塊聯(lián)動(dòng)、極帶互動(dòng)、多點(diǎn)支撐的競(jìng)相發(fā)展新格局；要增添新動(dòng)力，把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制機(jī)制，培育更多創(chuàng)新平臺(tái)；要取得改革新突破，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，加快形成符合科學(xué)發(fā)展要求的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制。

2堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，注重解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，著力增強(qiáng)發(fā)展的整體性

不謀全局者，不足謀一域。當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)決勝階段，協(xié)調(diào)發(fā)展意味著彌補(bǔ)短板和薄弱環(huán)節(jié)，并從中拓寬發(fā)展空間、尋求發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)全方位的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)涵?！皼](méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)。”推動(dòng)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須全力做好補(bǔ)齊短板這篇大文章，增強(qiáng)發(fā)展整體性和協(xié)調(diào)性。與全國(guó)一樣，湖南經(jīng)過(guò)三十多年的持續(xù)高速發(fā)展，也存在不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的諸多問(wèn)題，長(zhǎng)株潭與湘西北區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、物質(zhì)文明與精神文明之間，都需要堅(jiān)定不移繼續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、協(xié)調(diào)發(fā)展等戰(zhàn)略舉措。

“唱和如一，宮商協(xié)調(diào)”。增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，必須在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。湖南要對(duì)癥下藥、拉長(zhǎng)補(bǔ)齊制約我省均衡發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)、非公經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、金融經(jīng)濟(jì)等“四塊短板”。樹(shù)立“強(qiáng)縣才能強(qiáng)省”的思想，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、轉(zhuǎn)型升級(jí)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；進(jìn)一步放寬投資領(lǐng)域、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)著力增總量、提質(zhì)量、強(qiáng)效益；要拓展新空間，在原有四大板塊布局的基礎(chǔ)上，對(duì)接國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)“一核三極四帶多點(diǎn)”，形成核心引領(lǐng)、板塊聯(lián)動(dòng)、極帶互動(dòng)、多點(diǎn)支撐的競(jìng)相發(fā)展新格局。在干部隊(duì)伍建設(shè)中要立足統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，完善各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展工作體制機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的科學(xué)化、制度化、專業(yè)化水平。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，配優(yōu)配強(qiáng)一把手，真正把想干事、能干事、干成事的干部選好用準(zhǔn)，著力解決干部慢作為、不作為、亂作為等問(wèn)題。

3堅(jiān)持綠色發(fā)展，注重解決人與自然和諧問(wèn)題，建設(shè)美麗健康湖南

綠水青山就是金山銀山。黨的十八大以來(lái)，中央將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。從生態(tài)文明建設(shè)到綠色發(fā)展理念，既是對(duì)人類文明發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的歷史總結(jié)，也是引領(lǐng)中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的執(zhí)政理念和戰(zhàn)略謀劃。

小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。在快車道上馳騁了幾十年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)列車，相伴而來(lái)的還有霧霾頻發(fā)、城市擁堵、河流污染、湖泊萎縮、生態(tài)脆弱等危機(jī)。如果不能引起足夠重視，這些危機(jī)將越來(lái)越成為制約發(fā)展質(zhì)量提升、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰?！卑凑帐藢梦逯腥珪?huì)部署，湖南要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，從嚴(yán)從緊抓好環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)以長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)（資源節(jié)約型、環(huán)境友好型）建設(shè)為引領(lǐng)，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，重點(diǎn)整治水、大氣、重金屬和農(nóng)村環(huán)境污染，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢生態(tài)安全屏障，建設(shè)美麗湖南。堅(jiān)決破除把綠色簡(jiǎn)單等同于綠化，人為地把綠色與發(fā)展割裂開(kāi)來(lái)、對(duì)立起來(lái)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，真正走出一條綠水青山與金山銀山相得益彰、共建共生的科學(xué)發(fā)展之路。讓湖湘大地真正成為人與自然和諧共生的美麗家園。

4堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，注重解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，進(jìn)一步提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平

十八屆五中全會(huì)從全球視野思考中國(guó)發(fā)展問(wèn)題，提出開(kāi)放發(fā)展理念，既向世界表明了“中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)永遠(yuǎn)不會(huì)關(guān)上”的立場(chǎng)，也揭示了“中國(guó)經(jīng)濟(jì)的命運(yùn)與世界的命運(yùn)息息相關(guān)”的內(nèi)在共贏邏輯。今天的中國(guó)，已經(jīng)前所未有地與世界融合在一起。全球第一大出口國(guó)和第二大進(jìn)口國(guó)、世界第一大吸引外資國(guó)和第三大對(duì)外投資國(guó)、世界第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)……中國(guó)發(fā)展?fàn)縿?dòng)世界目光，中國(guó)經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)的重要引擎。

“一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園?！眻?jiān)持開(kāi)放發(fā)展，才能贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)，才能更深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)各國(guó)共同繁榮發(fā)展。按照十八屆五中全會(huì)的要求，湖南省將積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，加快“走出去”步伐，優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)貿(mào)易提升，擴(kuò)大開(kāi)放合作，推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化，大力實(shí)施“千億海外”、“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)流通”等工程。全面對(duì)接和融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)雙向開(kāi)放，努力將湖南打造成為名符其實(shí)的內(nèi)陸開(kāi)放新高地；著力在加強(qiáng)信用體系建設(shè)、拓寬融資渠道、發(fā)展多層次資本市場(chǎng)、深化地方金融改革創(chuàng)新、培育合格市場(chǎng)主體、改善融資服務(wù)、強(qiáng)化政策支持等方面下真功夫，加快金融業(yè)振興發(fā)展。要著力防范化解在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)、思想輿論、公共安全、干部作風(fēng)等方面的風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)、危機(jī)意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，妥善處置風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作即時(shí)化、科學(xué)化、精細(xì)化、制度化。在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)湖南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)追趕式跨越發(fā)展。

5堅(jiān)持共享發(fā)展，注重解決社會(huì)公平正義問(wèn)題，不斷增進(jìn)人民福祉

“天地之大，黎元為本?！备母锇l(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果。堅(jiān)持共享發(fā)展，就是著力增進(jìn)人民福祉，增強(qiáng)獲得感，解決社會(huì)公平正義問(wèn)題?！秴问洗呵铩酚性唬骸爸翁煜乱?，必先公?！瘪R克思曾說(shuō)“每個(gè)人的自由而全面的發(fā)展”是“目的本身”。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“蛋糕”不斷做大，分配不公問(wèn)題、階層收入差距問(wèn)題、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題凸顯，人們?cè)诠蚕砀母锇l(fā)展成果上面臨一些體制機(jī)制障礙。無(wú)論是共享發(fā)展，還是全面深改，都是要破除實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的體制機(jī)制障礙，打破既得利益阻力，實(shí)現(xiàn)全面小康。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政才能牢固。

在共享發(fā)展的目標(biāo)要求下，湖南提出了全省全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求：經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，增速繼續(xù)保持高于全國(guó)平均水平，2020年前在中部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國(guó)平均水平的差距明顯縮小，長(zhǎng)株潭地區(qū)率先邁向基本現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。人民生活水平和質(zhì)量全面提高，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，消除武陵山、羅霄山連片地區(qū)區(qū)域整體貧困。全民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。各方面體制機(jī)制更加完善。

要完成這一重大目標(biāo)，一要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)十”行動(dòng)計(jì)劃，加快建設(shè)制造強(qiáng)省，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。結(jié)構(gòu)調(diào)整中，對(duì)“兩符三有”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，包括千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)小微企業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)者、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，也要給予足夠的政策支持和發(fā)展空間。二要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。真正把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略落細(xì)落小，確保到2020年我省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。三要切實(shí)保障和改善民生。切實(shí)抓好就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房和公共服務(wù)等基本民生，創(chuàng)造幸福美好新生活。

隨著十八屆五中全會(huì)閉幕，站在歷史與未來(lái)的交匯點(diǎn)，全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)階段的帷幕已經(jīng)拉開(kāi)。“長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄?！北M管前路障礙重重，但只要我們堅(jiān)定信念，跟隨黨的腳步，匯聚力量，艱苦奮斗，終有一天會(huì)乘長(zhǎng)風(fēng)破萬(wàn)里浪，實(shí)現(xiàn)我們的中國(guó)夢(mèng)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的完勝！

參考文獻(xiàn)

[1] 朱留明.立足地理素養(yǎng)提升 超越地理應(yīng)試目的——從“十三五”規(guī)劃建議的“五大發(fā)展理念”看初中地理教學(xué)的新使命[J].地理教學(xué)，2015（24）.

[2] 唐一軍.以五大發(fā)展理念為引領(lǐng) 推進(jìn)政協(xié)事業(yè)與時(shí)俱進(jìn)[J].中國(guó)政協(xié)，2016（06）：40-41.

[3] 龔培娟.對(duì)深化區(qū)域化黨建的“五化”思考[J].上海支部生活，2016（01）：27.