關(guān)于我國公辦高校財務信息公開的制度構(gòu)建研究

何佳澄

摘要：隨著高等教育改革的不斷深化，公辦高校辦學資金來源越來越廣泛，因此公眾越來越關(guān)注高校財務信息公開。但目前我國各公辦高校財務信息公開的內(nèi)容和尺度不盡相同，主要原因是缺乏統(tǒng)一的制度保障。因此，筆者從相關(guān)概念出發(fā)，在闡述目前高校財務信息公開存在的問題的基礎(chǔ)上，認為高校要想建立完整、系統(tǒng)、可行的財務信息公開系統(tǒng)，必須首先建立相關(guān)的配套制度體系，保障財務信息公開的良好運轉(zhuǎn)。

關(guān)鍵詞：公辦高校；教育改革；制度研究

一、概念

高校（本文指由中國政府出資設(shè)立的公辦高等院校，下同）財務信息公開是指高校按照國家基本法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)相關(guān)程序，將財務信息（包括：學校發(fā)展的重大財務決策、涉及各方信息使用者切身利益的財務事項）如實、及時、規(guī)范、適度、地向信息使用者和社會公布的一種規(guī)范或制度。

需要指出的是，財務信息并非會計信息。狹義的會計信息如資產(chǎn)、負責、利潤及其分配等信息，它們本身就是財務信息，但是財務信息不都是會計信息。

二、高校財務信息公開存在的問題

（一）高校財務信息公開的相關(guān)制度規(guī)范仍不明確

教育部發(fā)布的《高等學校信息公開辦法》和《高等學校信息公開事項清單》，對高校信息公開有了基本規(guī)定和一般要求。具體到財務信息方面，由于這兩項制度并未對財務信息的完整性、真實性、準確性、及時性以及相關(guān)的報告格式等提出明確而具體的質(zhì)量標準，因此各高校在實際操作層面通常對不敏感信息有選擇地公開，對核心信息簡要甚至不公布，從而出現(xiàn)各個高校公開的財務信息內(nèi)容差異較大、尺度和范圍掌握不一的現(xiàn)象。

（二）高校財務制度發(fā)展緩慢阻礙了財務信息公開的發(fā)展

當前高校的財務制度發(fā)展緩慢，很多制度陳舊過時，不再適應新形勢下高校的發(fā)展需要，這直接導致了高校財務信息公開缺乏制度依據(jù)，阻礙了高校財務信息公開的發(fā)展。

（三）財務信息公開的監(jiān)管機制還不到位

目前，高校財務信息公開的監(jiān)督檢查是由有內(nèi)部監(jiān)督權(quán)的部門來執(zhí)行的，但這些部門的監(jiān)督力度十分有限；而外部監(jiān)管，如審計監(jiān)督、財政監(jiān)督等雖然在《高等學校信息公開辦法》中有原則性規(guī)定，但由于沒有細化，特別是沒有制定符合高校特點的監(jiān)管機制，更沒有責任追究機制和處罰措施，往往不能有效保障財務信息公開的順利實行。

三、高校財務信息公開的制度構(gòu)建

（一）建立高校財務信息公開的制度體系

探索和建立符合各高校自身實際的科學規(guī)范的財務信息公開機制，可從以下三方面入手：

1.設(shè)立專門機構(gòu)。設(shè)立由校長任組長、財務處長任常務副組長的財務信息公開領(lǐng)導小組，指導全校的財務信息公開事務；財務處為執(zhí)行機構(gòu)，負責相關(guān)制度的制定和日常事務的處理。

2.財務信息公開的相關(guān)制度和規(guī)范要具體、明確。高校要將財務信息公開的內(nèi)容、范圍、方式和渠道等方面內(nèi)容納入相關(guān)制度和規(guī)定。

公開內(nèi)容既要通俗易懂，更要口徑一致。

在公開范圍上，涉及個人的，高校不能泄露個人信息，如：教職工的科研經(jīng)費使用情況、工資收入等，就必須通過個人設(shè)定的密碼登陸查詢；涉及公眾的，在不違反保密規(guī)定的前提下予以公布。

在公開方式上，高校應選擇師生最常使用的獲得學校信息的方式。

如：高校的“三公”經(jīng)費在公布時要主動通過學校的網(wǎng)站向全社會公開經(jīng)費使用情況，并說明會計核算口徑。

在公開渠道上，針對信息訴求高的財務信息，教代會、工會等可統(tǒng)一向財務處提出書面申請，財務處根據(jù)信息的保密程度將擬申請公開的事項和內(nèi)容提交領(lǐng)導小組批準；對特殊的信息訴求，申請人須通過書面形式提出申請，經(jīng)批準后，在嚴格遵守保密規(guī)定的前提下，可以查閱相關(guān)資料。

3.做好問題和建議的回復工作。財務部門可通過電話、網(wǎng)絡和座談等方式對提出的問題和建議及時解答、回復，使財務信息公開更好地滿足廣大師生的需求，更符合本校的實際情況。

（二）加快高校財務制度改革

1.創(chuàng)新財務管理的體制。更新和完善高?；局С鲋贫群蛯ｍ椫С鲋贫冉ㄔO(shè)，規(guī)范使用運行經(jīng)費和專項經(jīng)費；健全高校基本建設(shè)財務管理制度；加強對學校設(shè)備采購、大宗物資的監(jiān)督和管理；重視內(nèi)部審計；加強教育系統(tǒng)的廉政建設(shè)。

2.教育支出要保障重點。高校在增加教育投入的同時，要不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴格控制人員經(jīng)費、行政費用支出，降低行政成本，優(yōu)先保障教學和科研支出，做到有保有壓，切實提高資金的使用效益。

3.合理利用信貸資金，嚴格控制高負債新建、改造校區(qū)。

4.關(guān)注學校內(nèi)部的公平與效率問題，提高學校決策的科學化、民主化水平。

（三）加大財務監(jiān)管制度建設(shè)

實踐證明，要想從制度上、源頭上預防和遏制高校腐敗現(xiàn)象和違法犯罪行為的發(fā)生，建立和健全高校財務監(jiān)管制度是根本方法。

1.明確監(jiān)督人。建立以學校紀檢部門為龍頭，教師、學生代表等共同參與的財務公開監(jiān)督機制；同時充分發(fā)揮各學院、部門的作用，對高校經(jīng)費開支狀況、財務管理制度執(zhí)行情況和國有資產(chǎn)管理情況等定期檢查并及時反映問題。

2.制定責任追究和處罰制度。高校要將違反財務信息公開的責任追究和處罰措施納入財務監(jiān)管制度，在日常工作中，做到有規(guī)可依，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，要堅決依規(guī)辦事，并嚴肅處理責任人。

高校財務信息公開，是財務結(jié)果的公開，也是財務工作全過程的公開，讓全校師生乃至社會公眾參與其中，目的就是要提高財務信息的透明度，杜絕腐敗，提高資金的使用效益，使高校的財務工作更好地服務于高校建設(shè)。

參考文獻：

[1]王清華.對積極推進高校財務信息公開的思考[J].會計之友，2013（6下）.

[2]袁莉婷.中國高校財務信息公開研究[D].浙江工業(yè)大學碩士學位論文，2012.

（作者單位：中國傳媒大學財務處）