論我國政府采購監(jiān)督機制的完善

【摘 要】實施政府采購制度的目的在于規(guī)避貪污腐敗現(xiàn)象，但其需要完善高效的監(jiān)督機制作為支撐。筆者根據(jù)自身工作經(jīng)驗，指出了我國政府采購監(jiān)督機制中存在的問題，針對問題提出了相應的完善對策。

【關鍵詞】政府采購；監(jiān)督機制；完善對策

政府采購監(jiān)督機制主要是相關監(jiān)督責任人開展政府采購法律、具體操作程序及采購活動的監(jiān)督管理活動，一套完善高效的監(jiān)督機制對政府采購的順利運行具有重要作用。

一、完善政府采購監(jiān)督機制的必要性

1.采購制度不完善，需要監(jiān)督機制加以保障

針對政府采購運行現(xiàn)狀，我國政府采購制度還存在設計問題、執(zhí)行效率低下問題，以及相關法規(guī)無法全面貫徹落實，等，尤其隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，帶來了復雜的利益關系，出現(xiàn)人治與法治并存的現(xiàn)象，社會經(jīng)濟活動中經(jīng)常有違規(guī)操作的不良行為發(fā)生，因此，完善政府采購監(jiān)督機制成為了當前迫切需要完成的任務。

2.政府采購執(zhí)行過程涉及環(huán)節(jié)多，必須有完善的監(jiān)督機制加以保證

集中采購是政府采購最常見的一種方式，一旦控制效率低下，監(jiān)督不嚴，將會發(fā)生權力尋租的不良情況，后果嚴重 ，說輕點對社會公共利益造成損害，說重點會阻礙整個社會健康穩(wěn)定發(fā)展，特別會嚴重損害到大型工程的建設。完全違背了政府實行采購活動的預期目的，因此，政府采購執(zhí)行過程中，必須有系統(tǒng)完善的監(jiān)督機制作為支撐。

二、政府采購監(jiān)督機制中存在的問題

1.政府采購計劃的編制與執(zhí)行過于隨意

當前，我國有不少政府在進行采購計劃編制及審批程序時，相關人員對采購計劃隨意變更。大部分單位覺得只要有采購資金支持，只要貫徹落實政府采購程序，想采購什么就可以申報什么，采購隨意性非常明顯?？傮w而言，政府的這種采購做法僅僅使采購實體的采購手段發(fā)生了變化，沒有加強約束隨意采購與重復采購的行為。

2.政府采購主管機關監(jiān)督不力

政府采購行為應具有嚴謹性，因為其采購需要大量的資金支撐，所以必須有較高的專業(yè)知識水平。對于采購，通常要求專業(yè)知識豐富的人員負責，比如美國聯(lián)邦政府采購過時有契約官，可以決定采購活動是否繼續(xù)進行下去，這樣的方式具有很強的專業(yè)化，有效避免了采購過程中出現(xiàn)貪污情況。而在我國，有很多政府采購主管機關缺乏采購知識，進而對政府采購行為監(jiān)督不力。還有就是，政府采購主管機關缺乏應有的權利，在面對各類采購活動時無法行使審查權與監(jiān)督權，影響了采購活動的順利運行。當面對一些特殊情況時，監(jiān)督主管機關由于沒有調(diào)查權，致使監(jiān)督主動性完全喪失。

3.人大監(jiān)督權缺位

政府采購所使用的資金是政府的財政資金，在我國頒布實施的憲法中，明確規(guī)定了人大具有的財政監(jiān)督權，但是沒有賦予其財政預算否決權，因此，人大實際很難對政府采購活動予以必要的監(jiān)督。我國現(xiàn)行的相關法律法規(guī)中也未針對人大的不良行為提出相應的責任追究，這樣就大大削弱了人大監(jiān)督的主動性，最終引起監(jiān)督權缺位問題。

4.社會監(jiān)督不足

當前，由于政府部門沒有大力宣傳和推廣采購法，造成社會公眾及媒體對此法了解不足，影響了監(jiān)督的有效執(zhí)行。同時，現(xiàn)行的法律中也未制定完善的公民公益訴訟程序規(guī)定，這樣社會公眾就缺乏行之有效的監(jiān)督手段，而媒體實際監(jiān)督時由于未掌握監(jiān)督采購法，使得自身應有的作用沒有充分發(fā)揮出來。

三、政府采購監(jiān)督機制的完善對策

1.加大政府采購預算，賦予政府采購計劃必要的約束力

現(xiàn)階段，我國政府采購計劃編制程序主要遵循從下到上和從上到下相結合的原則，對采購計劃編制過程進行監(jiān)督時，要考慮好以下幾點：首先，監(jiān)督采購計劃編制是否全面，要求采購部門在制定采購計劃時，必須涉及所有需要政府采購的項目。其次，監(jiān)督采購計劃是否合理；同一性質(zhì)的政府采購單位，不能誰有錢誰就負責采購高標準的，誰沒錢誰就負責采購低標準的。最后，監(jiān)督采購計劃是否有效；當確立好采購計劃后，沒有特殊情況，不予隨意更改，如果確實需要調(diào)整，必須上報審批認可后才能進行更改。財政部門只能將政府計劃范圍內(nèi)的采購活動下達給相關部門實際操作。

2.完善政府采購法律監(jiān)督

當前，我國政府應構建適應于政府采購活動的法律法規(guī)，并且還要改善與其相配套的法律法規(guī)，比如《合同法》等，唯有構建一套完善有效的法律法規(guī)體系，才能真正避免政府采購監(jiān)督不力的現(xiàn)象。監(jiān)督機制并不單單屬于經(jīng)濟問題，還對我國社會健康有序發(fā)展起到了重要的保障作用。所以，完善政府采購監(jiān)督機制過程中，除了要制定詳細的工作系統(tǒng)外，還應對工作全程進行科學合理的統(tǒng)籌規(guī)劃。

3.完善政府采購行政監(jiān)督

政府采購過程中由財政部門擔任監(jiān)督主管，負責整體采購活動，為了保證監(jiān)管效率，一套完善的監(jiān)督機制必不可少。一方面，提高自身素質(zhì)水平，充分掌握采購程序及采購物品，然后再開展監(jiān)督工作。監(jiān)督部門除了對相關人員進行素質(zhì)培養(yǎng)外，還應積極吸收專業(yè)化水平高的技術人才，以有效跟蹤與調(diào)查政府采購全狀態(tài)，充分發(fā)揮監(jiān)督作用；另一方面，提高社會監(jiān)督效率；由監(jiān)督部門向社會公布政府采購內(nèi)容以及不合理的內(nèi)容，讓社會公眾都能及時了解政府采購情況，同時認真接納來自社會公眾的合理意見或建議，強化社會監(jiān)督力量。

4.加強內(nèi)部監(jiān)督

各部門應負責各自的監(jiān)督內(nèi)容，并且相互間應良好的配合協(xié)作，為監(jiān)督的實效性提供保障。審計機關的職責任務是加強審計監(jiān)督負責采購的人員及相關監(jiān)督部門，對采購資金的合法與否進行監(jiān)督，分析資金調(diào)動上是否存在財經(jīng)紀律問題；監(jiān)察機關的職責任務是全面監(jiān)察所有采購相關者，確保采購人員嚴格按相關法規(guī)進行采購；對于人大這一最高權力機關，其開展的監(jiān)督工作要比其他機關更加的有效。所以，構建相關法規(guī)時應明確人大清晰的監(jiān)督權，從而賦予公眾應有的權力。

5.營造積極的政府采購監(jiān)督氛圍

首先，構建完善的監(jiān)督機構；審計、政府采購辦等部門應全面監(jiān)督整個采購活動，對采購執(zhí)行過程、信息反饋、資金使用過程等予以系統(tǒng)監(jiān)管。政府采購中心要嚴格根據(jù)預算計劃及規(guī)定方式開展采購活動，不僅要對供應商的供貨狀態(tài)加以監(jiān)督，還要加強監(jiān)督采購部門對商品的供貨和售后服務跟蹤管理。采購機制實施過程中，應保證采購、付款、驗收環(huán)節(jié)的獨立性，實現(xiàn)彼此有效銜接與約束、全員參與、共同監(jiān)督的大好氛圍。其次，構建完善的供應商市場準入制度；只有供應商嚴格按照政府采購制度中的規(guī)定辦事，政府采購工作才能順利運行下去，所以這就要求構建一套完善的供應商資格審查制度，凡是與政府采購有關的供應商都必須具備一定的條件，為達到條件要求的供應商發(fā)放市場準入資格證，沒有該證書的禁止涉及政府采購活動。凡是政府采購中出現(xiàn)違規(guī)行為的供應商，根據(jù)輕重程度，將此次違規(guī)問題記錄在證書上，并且將其逐出政府采購市場、撤銷其資格證書。此外，構建完善的專家評委庫制度；評標委員會是招投標中不可缺少的中干力量，掌握著各投標單位的命運。為了進一步完善評標委員會制度，不僅要保證評標委員會內(nèi)部人員的合理組成，融入一定的專家評委人員，而且還要盡快建立規(guī)模龐大、實踐操作性強的專家評委數(shù)據(jù)庫。評標過程中，政府采購部門臨時在該數(shù)據(jù)庫中隨機選取幾位評委，這樣就大大避免了供應商事先和評委有來往的情況。

四、結論

綜上所述可知，政府采購制度在強化預算支出管理、構建基于市場經(jīng)濟體制的公共財政體系中發(fā)揮著重要作用，政府采購制度的監(jiān)督機制應具備嚴謹性和較高的約束力。并且要想全面貫徹落實政府采購制度，就必須清晰劃分各自的職責權限，從上到下逐步落實，真正做到齊抓共管。此外，還應調(diào)動群眾力量對政府采購各環(huán)節(jié)加以監(jiān)督，從而保證監(jiān)督整體效率。

參考文獻：

[1]田世聯(lián).完善我國政府采購制度的對策研究[J].中國海洋大學，2011.

[2]彭建民.完善我國政府采購制度的對策研究[J].內(nèi)蒙古財經(jīng)大學，2013.

[3]荀金.遼寧省政府采購監(jiān)督機制完善對策研究[J].大連理工大學，2012.

[4]陳玉璋.加強縣級政府采購管理的對策及建議[J].中國政府采購，2014.

[5]宋先鴻.完善縣級政府采購 制度的思考[J].管理觀察，2010.

[6]李秀麗.完善我國政府采購監(jiān)督機制的對策研究[J].科技信息，2011.

作者簡介：

周岡（1971—），女，江西省發(fā)展和改革委員會機關后勤服務中心會計。