關(guān)于如何加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理的思考

李莉

摘要：自從我國(guó)實(shí)施改革開(kāi)放以后，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷地向前發(fā)展，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也在不斷的完善，日漸成熟起來(lái)，我國(guó)基層行政事業(yè)單位建設(shè)也在有條不紊的進(jìn)行著。然而在工作中，我國(guó)的基層行政事業(yè)單位仍然有著許多難題，其中預(yù)算管理工作是阻礙基層行政事業(yè)單位發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵性因素。本文先闡述了基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作中存在的一些問(wèn)題，并分析了問(wèn)題出現(xiàn)的原因，最后提出了一些意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：基層；行政事業(yè)單位；預(yù)算管理

政府和群眾之間聯(lián)系的橋梁，聯(lián)系的關(guān)鍵部門(mén)就是基層行政事業(yè)單位?；鶎有姓聵I(yè)單位的工作是和群眾的生活聯(lián)系在一起的，他們直接參與到群眾的生活中去，因此對(duì)基層行政事業(yè)單位就應(yīng)該有更加科學(xué)有效的管理。如果基層行政事業(yè)單位在平時(shí)的生活以及工作中出現(xiàn)問(wèn)題的話，就會(huì)直接影響到廣大群眾的利益。所以說(shuō)，我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)基層行政事業(yè)單位的管理，尤其是預(yù)算管理。雖然說(shuō)，目前我國(guó)基層行政事業(yè)單位在預(yù)算管理上已經(jīng)有了一些創(chuàng)新以及改革，但是還存在著一些問(wèn)題亟需解決。

一、基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的不足

（一）基層行政事業(yè)單位的預(yù)算管理意識(shí)不高

我國(guó)基層行政事業(yè)單位的預(yù)算管理意識(shí)不高，對(duì)于預(yù)算管理機(jī)制的建立形式也過(guò)于簡(jiǎn)單，并不能起到很好的一個(gè)管理作用。主要原因還是由于基層行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理方面的認(rèn)識(shí)不夠高，缺乏一定的預(yù)算管理意識(shí)。前文我們說(shuō)過(guò)基層行政事業(yè)單位的工作是和群眾的生活緊密相連的。如果基層行政事業(yè)單位缺乏預(yù)算管理意識(shí)的話，那在進(jìn)行財(cái)政收支時(shí)，就可能因?yàn)榧s束力不夠，出現(xiàn)一些比較嚴(yán)重的問(wèn)題?；鶎有姓聵I(yè)單位如果出現(xiàn)一些嚴(yán)重問(wèn)題的話，那群眾的生活就會(huì)受到影響，損害到群眾的利益。

（二）基層行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行力不夠

對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行執(zhí)行在預(yù)算管理中占有很重要的地位，但是往往在實(shí)際工作中遭到忽視。有些基層行政事業(yè)單位會(huì)感覺(jué)，把預(yù)算編制完成之后，預(yù)算工作也就結(jié)束了，并沒(méi)有意識(shí)到預(yù)算管理工作的重要性，沒(méi)有意識(shí)到預(yù)算應(yīng)該始終貫徹于所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中去。因?yàn)檫@種錯(cuò)誤觀念的出現(xiàn)，往往會(huì)使得對(duì)預(yù)算執(zhí)行的隨意性比較大。財(cái)政資金就不能進(jìn)行有效的使用，發(fā)揮不了預(yù)算的約束能力。除此之外，在對(duì)預(yù)算執(zhí)行時(shí)，還缺乏專業(yè)的分析以及科學(xué)的評(píng)價(jià)，預(yù)算管理意識(shí)較為淡薄，管理隊(duì)伍人員過(guò)低，和其他部門(mén)不能進(jìn)行及時(shí)的溝通，都會(huì)造成實(shí)際業(yè)務(wù)的進(jìn)度和預(yù)算執(zhí)行不一致、財(cái)政資金的使用率過(guò)低、對(duì)預(yù)算執(zhí)行效率過(guò)低的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（三）基層行政事業(yè)單位的監(jiān)督體制不完善

一個(gè)完善的監(jiān)督制度，是保證預(yù)算管理工作有效進(jìn)行的前提要求。監(jiān)督工作不僅可以保證財(cái)務(wù)費(fèi)用支出按照預(yù)算執(zhí)行，一定程度上還保證了群眾的利益。但是，在基層行政事業(yè)單位中，由于監(jiān)督體制不夠完善，監(jiān)督力度不夠大，就會(huì)出現(xiàn)某些工作人員謀取私利的現(xiàn)象。在基層行政事業(yè)單位中如果出現(xiàn)這些人，就會(huì)嚴(yán)重影響人民群眾的利益。然而，目前我國(guó)基層行政事業(yè)單位預(yù)算監(jiān)督和績(jī)效考核還處在初步階段，預(yù)算考核往往會(huì)流于形式。所以，我們就更應(yīng)該進(jìn)行監(jiān)督，還要進(jìn)行有效的監(jiān)督，避免一些工作人員從中謀取私利。

二、加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的方法

（一）加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位的預(yù)算管理意識(shí)

我們可以通過(guò)加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位的預(yù)算管理意識(shí)來(lái)提高預(yù)算管理的水平。各級(jí)基層行政事業(yè)單位除了對(duì)《預(yù)算法》加大宣傳以外，還應(yīng)該加大對(duì)相關(guān)培訓(xùn)以及學(xué)習(xí)的組織力度。把預(yù)算管理的意識(shí)灌輸給每個(gè)部門(mén)，每個(gè)工作人員，讓他們學(xué)習(xí)到新預(yù)算法的原則、各項(xiàng)具體的規(guī)定以及精神。意識(shí)到預(yù)算管理是和單位的發(fā)展息息相關(guān)的，必須把預(yù)算管理積極的運(yùn)用到整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中去。各級(jí)基層行政事業(yè)單位在思想以及行動(dòng)上都應(yīng)該重視并支持預(yù)算管理。例如，為各級(jí)基層行政事業(yè)單位配備一個(gè)專業(yè)的隊(duì)伍，與其相關(guān)的人員均應(yīng)該具有專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)、過(guò)硬的業(yè)務(wù)能力以及豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。除此之外，還應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的學(xué)習(xí)以及培訓(xùn)，通過(guò)提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)和職業(yè)道德，來(lái)保證預(yù)算編制的質(zhì)量和預(yù)算執(zhí)行的效率。

（二）加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位的預(yù)算編制質(zhì)量和執(zhí)行力度

預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行兩者相互制約，相輔相成。能否進(jìn)行科學(xué)有效的預(yù)算編制對(duì)預(yù)算執(zhí)行能否正確有效的執(zhí)行有著重要的影響，反過(guò)來(lái)，預(yù)算執(zhí)行的好壞又關(guān)系著預(yù)算編制能否得到正確的落實(shí)。第一、明確規(guī)定在預(yù)算編制中，各基層行政事業(yè)單位中各部門(mén)的職責(zé)。做好對(duì)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作，各級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)以及業(yè)務(wù)部門(mén)加強(qiáng)溝通，對(duì)于前期的考察工作也要做到認(rèn)真負(fù)責(zé)。保證預(yù)算和實(shí)際情況的符合度，進(jìn)行科學(xué)、有效、合理的預(yù)算編制。第二、加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算執(zhí)行的約束力。按照預(yù)算批復(fù)進(jìn)行嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行，控制不合理的費(fèi)用開(kāi)支，杜絕發(fā)生超預(yù)算以及隨意改變財(cái)政資金的情況。還要對(duì)預(yù)算執(zhí)行的情況進(jìn)行及時(shí)的反饋。及時(shí)對(duì)其中存在的問(wèn)題，進(jìn)行科學(xué)的分析，再加以改進(jìn)。保證預(yù)算編制的有效執(zhí)行，提高財(cái)政資金的使用效率。

（三）對(duì)基層行政事業(yè)單位的預(yù)算監(jiān)督體制進(jìn)行完善

我們不僅要完善預(yù)算的監(jiān)督體制，還要完善預(yù)算績(jī)效體制。

在我國(guó)新推行的《預(yù)算法》中有規(guī)定，應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)于預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收入的審計(jì)工作報(bào)告。所以說(shuō)，對(duì)于預(yù)算監(jiān)督體制，我們應(yīng)該加快完善。除了要求基層行政事業(yè)單位加強(qiáng)其內(nèi)部的預(yù)算監(jiān)督，審計(jì)部門(mén)以及財(cái)政部門(mén)還應(yīng)該及時(shí)對(duì)基層行政事業(yè)單位進(jìn)行檢查，及時(shí)的進(jìn)行問(wèn)題反饋。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，就是加強(qiáng)內(nèi)部各部門(mén)間的充分溝通、預(yù)算編制跟實(shí)際工作的相符程度、預(yù)算的執(zhí)行要更加合理。保證整個(gè)過(guò)程做到及時(shí)、真實(shí)、完整。

新《預(yù)算法》中還提出了一個(gè)新的概念，就是預(yù)算績(jī)效。把績(jī)效思維融入到預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中去，基層行政事業(yè)單位應(yīng)該通過(guò)各項(xiàng)相關(guān)的法律制度提高預(yù)算績(jī)效的管理，總結(jié)出一套符合自身單位發(fā)展的管理制度，來(lái)提高工作人員的積極性，從而提高預(yù)算管理的整體水平。

除了以上三種方法以外，我們還可以加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理人員的培訓(xùn)力度和學(xué)習(xí)，提升工作人員的業(yè)務(wù)能力。目前，我國(guó)基層行政事業(yè)單位對(duì)人才的需求量較大，人才供不應(yīng)求。許多事業(yè)單位并沒(méi)有專業(yè)的預(yù)算管理人員。是由其他財(cái)務(wù)人員來(lái)完成預(yù)算管理工作的，由于他們對(duì)預(yù)算管理缺乏一定的認(rèn)識(shí)，那由他們編制出來(lái)的預(yù)算就存在一些不合理不科學(xué)的問(wèn)題。因此，我們應(yīng)該加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位對(duì)工作人員的培訓(xùn)力度，加大他們的學(xué)習(xí)力度，充分掌握預(yù)算管理的知識(shí)，提高他們的業(yè)務(wù)水平，借此來(lái)改變預(yù)算管理隨意性的現(xiàn)象。

三、總結(jié)

基層行政事業(yè)單位的預(yù)算管理對(duì)單位的發(fā)展有著非常重要的作用，一個(gè)科學(xué)有效的預(yù)算管理制度，不僅有利于基層行政事業(yè)單位通過(guò)整合優(yōu)化各類資源，來(lái)提高工作人員的工作效率，還有利于進(jìn)行節(jié)約，從而達(dá)到對(duì)財(cái)政資金有效使用的目的。本文先闡述了基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理預(yù)算管理工作中的存在的一些問(wèn)題，并分析了問(wèn)題出現(xiàn)的原因，最后提出了一些意見(jiàn)。希望預(yù)算管理可以運(yùn)用到整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中去，促進(jìn)基層行政事業(yè)單位能夠更好的履行公共服務(wù)的職能。

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（作者單位：長(zhǎng)沙縣高橋鎮(zhèn)人民政府）