新疆城鎮(zhèn)化與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

成侃

摘 要：對新疆鎮(zhèn)化與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，分別從省際間比較和省內(nèi)比較等方面，探討新疆目前城鎮(zhèn)化與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，進而提出相關(guān)促進城鎮(zhèn)化與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；第三產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)狀分析；政策建議

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.09.004

1 引言

新疆維吾爾自治區(qū)位于我國西北邊陲，處于亞歐大陸腹地，于1955年10月1日成立，簡稱“新疆、新”，總面積166萬km2，是多民族聚集區(qū)域，目前有47個民族成分，主要有維吾爾族、哈薩克族、回族、蒙古族、柯爾克孜族和錫伯族等主要民族，新疆陸地邊境線長約5600公里，依次與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗斯坦八個國家接壤，2015年的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，新疆維吾爾自治區(qū)轄3個地級市、6個地區(qū)、5個自治州、13個市轄區(qū)、21個縣級市、62個縣、6個自治縣。2013年末全疆總?cè)丝跒?264.3萬，2014年國內(nèi)生產(chǎn)總值為9264.1億元，較2013年增長了903.9億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為40607元，較2013年增長了2760元。

2 新疆城鎮(zhèn)化推進現(xiàn)狀分析

2.1 新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展特征

新疆是多民族聚集區(qū)域，截止2013年末，新疆全疆人口為2264.3萬，1978年，新疆城鎮(zhèn)化率為27%，2013年，城鎮(zhèn)化率達到了44.47%，年均增長1.44個百分點，從改革開放的1978年到2013年，新疆城鎮(zhèn)化率的變化整體上表現(xiàn)出穩(wěn)步增長的態(tài)勢，具體變化可以劃分為四個階段，第一階段為1978年到1985年，城鎮(zhèn)化率在7年之間增長了5.23個百分點，這一階段城鎮(zhèn)化率增長較快且比較明顯，第二階段為1986年到1993年，這一階段城鎮(zhèn)化率呈現(xiàn)出小范圍的上下波動，增幅和降幅皆不明顯，城鎮(zhèn)化率數(shù)據(jù)基本維持在35.5%左右，第三階段為1994年到2004年，這一階段城鎮(zhèn)化率穩(wěn)定逐步增長，從1994年的34.2%增長到2004年的36.67%，增幅為2.47%，第四階段為2005年至今，其中2005年到2006年之間城鎮(zhèn)化率增長較快，達到6.5%，2006年至今城鎮(zhèn)化率比較穩(wěn)定，整體來看，新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展遵循諾瑟姆（Ray M. Northam）曲線，當(dāng)下新疆的城鎮(zhèn)化正處于中期加速發(fā)展階段，發(fā)展?jié)摿^大，但要突破70%的后期成熟發(fā)展水平仍任重而道遠，與全國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的比較，可以明顯得出在1990年以前，新疆的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是明顯高于全國發(fā)展水平，但在1990年之后一直到2000年，新疆的城鎮(zhèn)化水平增速逐漸降低，以至于在2000年以后，落后于全國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

2.2 省際間比較城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差別較大

本文選取2006-2013年全國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的數(shù)據(jù)為基準，橫向比較分析了2006-2013年廣東省、江蘇省、山東省、浙江省、河北省五省與新疆城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平，分析結(jié)果可知新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)先下降后上升的趨勢，且下降和上升幅度較小，整體數(shù)據(jù)趨于穩(wěn)定，在2006-2013年期間，對所選取的六省與全國城鎮(zhèn)化率水平，排名依次為廣東、浙江、江蘇、山東河北和新疆，新疆的城鎮(zhèn)化水平發(fā)展呈現(xiàn)滯后特征，整體來說，發(fā)展動力不足，且低于全國發(fā)展水平，對于目前公認的廣東省、江蘇省、浙江省和山東省四個經(jīng)濟發(fā)達省份來說，城鎮(zhèn)化發(fā)展程度更是相差甚遠，其中可能的原因為新疆目前處于經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域，國民經(jīng)濟發(fā)展主要依賴第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)占比較小，城鎮(zhèn)無力提供更多的就業(yè)機會，導(dǎo)致新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相比較低，河北省與新疆城鎮(zhèn)化率的數(shù)據(jù)比較相近，在2006-2009年，新疆的城鎮(zhèn)化率高于河北省的城鎮(zhèn)化率，而在2009-2013年，河北省城鎮(zhèn)化水平逐漸超越新疆城鎮(zhèn)化率，其可能的原因是河北省處于京津冀，在北京、天津等發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟帶動輻射之下，城鎮(zhèn)化發(fā)展也相應(yīng)得以提升。

2.3 省內(nèi)橫向比較區(qū)域差異明顯

對于新疆區(qū)內(nèi)各地州（縣）區(qū)域之間城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平差異比較明顯，整體來說北疆區(qū)域的城鎮(zhèn)化發(fā)展程度高于東疆和南疆區(qū)域，尤其以天山北坡經(jīng)濟帶區(qū)域的城鎮(zhèn)化率水平較為突出，這一經(jīng)濟帶區(qū)域包含烏魯木齊市、石河子市、克拉瑪依市、五家渠市以及東疆區(qū)域的哈密市和吐魯番市等，總面積大約為9.54萬平方公里，約占新疆面積的5.8%，以烏魯木齊為經(jīng)濟發(fā)展中心，以鐵路和公路沿線城市的布局為框架，輻射和帶動周邊區(qū)域的城市化進程和經(jīng)濟發(fā)展水平，據(jù)2014年新疆統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，天山北坡經(jīng)濟帶所創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值占到新疆全區(qū)的69.4%，城鎮(zhèn)化率達到86.98%，對全疆經(jīng)濟起著重要的帶動、輻射和示范作用。新疆目前的大城市都集中在北疆區(qū)域；對于南疆各地州來說，總體城市化發(fā)展水平較低，城市發(fā)展布局沒有形成，至今尚無大城市布局，第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平?jīng)]有得到有效發(fā)揮，目前仍依賴于北疆城市的帶動作用。2013年，北疆各地州市是城鎮(zhèn)化水平均在40%以上，其中的主要城市如烏魯木齊市、克拉瑪依市、五家渠市以及石河子市的城鎮(zhèn)化水平在70%以上，按照諾瑟姆的“S型”城鎮(zhèn)化發(fā)展曲線已處于晚期成熟階段，北疆城市中的克拉瑪依市、石河子市和五家渠市城鎮(zhèn)化率超過了93%，城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)處于非常成熟和成功的水平，相比而言，南疆地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程則相對緩慢和落后，平均城鎮(zhèn)化率只有28.67%，整體處于城鎮(zhèn)化初期發(fā)展階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村人口占比較大，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平緩慢而落后，南疆各地州的城市化發(fā)展水平處于55%以下，南疆地區(qū)的主要城市的城市化率均在60%以下，僅有新疆自治區(qū)直轄市的圖木舒克市城鎮(zhèn)化水平達到約83%，庫爾勒市的發(fā)展水平約62%，整體來說，南疆地區(qū)發(fā)展較快的主要城市對區(qū)域城鎮(zhèn)化進程的帶動作用乏力；根據(jù)新疆城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃中可知按城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口比例劃分，有特大城市一個，即烏魯木齊市，中等規(guī)模城市8個，分別為克拉瑪依市、哈密市、伊寧市、喀什市、阿克蘇市、庫爾勒市、昌吉市、石河子市；小城市20個，小城鎮(zhèn)約230個，這種特大城市和中等規(guī)模城市數(shù)量的偏少，而小城鎮(zhèn)數(shù)量眾多的城鎮(zhèn)體系分布特征和結(jié)構(gòu)，決定了在推動全疆城鎮(zhèn)化進程中，特大城市烏魯木齊的經(jīng)濟輻射缺失一定數(shù)量的中等規(guī)模中心城市來銜接和帶動，所以對推動全疆經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化的進程力度不足和輻射帶動乏力。

3 新疆第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展評述

3.1 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢及特點分析

新疆第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)起步慢、發(fā)展迅速的特征，尤其是在西部大開發(fā)和絲綢之路建設(shè)的大背景下，為新疆第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來政策上的支持和資本上的保障，1990年，新疆第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP得比重為34.67%，同期相應(yīng)的第一、二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重依次為34.67%和30.66%，新疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三、一、二”結(jié)構(gòu)特征，到最新的2013年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比略有增長，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重增長明顯，到達45%，而相應(yīng)的第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值則降低明顯，比重僅為17.6%，此時的新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)框架呈現(xiàn)出“二、三、一”的結(jié)構(gòu)模式，在1992年之前，第一產(chǎn)業(yè)的比重最大，第三產(chǎn)業(yè)占比最小，隨著時間的流逝，新疆第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐漸加速，產(chǎn)值占比逐漸提高，甚至在1995、1996和1998年超越第二產(chǎn)業(yè)比重，占新疆GDP的比重最大，而第一產(chǎn)業(yè)占比則逐年減少，這也從側(cè)面反映了新疆整體經(jīng)濟的快速發(fā)展程度，1990至2013年期間，新疆第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)的發(fā)展仍占有主導(dǎo)優(yōu)勢，只有個別年份低于第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占比，那么從整體來看，新疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展呈現(xiàn)“二、三、一”的結(jié)構(gòu)特點，但是從發(fā)展勢頭可以看出，新疆第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)略有下降的趨勢，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展則呈現(xiàn)逐步追趕并超越第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的趨勢，可以推測，未來新疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將會呈現(xiàn)“三、二、一”的發(fā)展模式。

3.2 與先進省份、國內(nèi)平均發(fā)展水平比較分析

近些年來雖然新疆第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比較穩(wěn)定，但是從總量上評估，新疆第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍舊趨于緩慢，主要表現(xiàn)出第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值總量較小，在全國的競爭中勢頭較小，且競爭力較弱。新疆第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重與我國平均水平的比較，比如2013年新疆第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為37.4%，低于全國平均發(fā)展水平約9個百分點，從對比關(guān)系圖可以看出，新疆第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重僅在1994至1998年期間高于全國發(fā)展水平，在1998年之后，新疆第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比整體呈現(xiàn)下降趨勢，并且與全國平均發(fā)展水平差距越來越遠，這種趨勢維持到了2010年，從圖可知，2010年之后，新疆第三產(chǎn)業(yè)占比快速增長，逐漸追趕全國同期的發(fā)展水平。但與全國其他省市的對比中，差距依舊明顯，2013年新疆第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約為3126億元，相當(dāng)于同期北京市第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的20.84%，河北省的31%，浙江省的18%，江蘇省的11.8%，山東省的13.8%，廣東省的10.8%。

3.3 新疆第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)發(fā)展比較分析

從新疆第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)來看，在2013年新疆交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)以及其他服務(wù)行業(yè)除了相對于甘肅省的發(fā)展有優(yōu)勢外，相比其它六個省市的發(fā)展水平仍差距明顯，但是從新疆第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)的發(fā)展勢頭來看，通過相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，其發(fā)展空間還是可觀的。2005年至2013年的數(shù)據(jù)明顯可知，傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)諸如交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等在占第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重逐漸減小，從2005年的36.02%降低到2013年的32.7%，在三大傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部以交通運輸、倉儲和郵政業(yè)占比下降的明顯，從2006年至2011年，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)每年以接近1%的水平逐年降低，相比而言，現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢逐漸明顯，尤其以金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為突出，這說明新疆這幾年金融業(yè)的發(fā)展勢頭強勁，為后續(xù)的其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展鑒定基礎(chǔ)，從統(tǒng)計的2005年至2013年期間，金融業(yè)產(chǎn)值占比增長了幾乎5個百分點，從8.50%增長至13.44%，同期，房地產(chǎn)業(yè)也增長了1.54%，另外從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，在2010年新疆房地產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重達到最大，之后幾年有所下降，究其原因，在于國家宏觀調(diào)控對樓市的調(diào)控政策實施的效果，可以推測，未來幾年新疆的經(jīng)濟發(fā)展對房地產(chǎn)業(yè)的依賴程度有減小的趨勢。

3.4 新疆第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)勞動分析

新疆第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力就業(yè)人員逐漸增高，且繼續(xù)吸納就業(yè)的空間巨大，從1990年以來的數(shù)據(jù)明顯可知，新增就業(yè)人員約60%的規(guī)模從事于第三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)行業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)不僅吸納了大部分新增就業(yè)人員，還解決了大量來自于第一、二產(chǎn)業(yè)的富余勞動力，實現(xiàn)再就業(yè)；從就業(yè)的總?cè)藬?shù)來說，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員規(guī)模仍低于第一產(chǎn)業(yè)，差距約95萬人次，最新2013年的數(shù)據(jù)，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人員比重為37.52%，第一產(chǎn)業(yè)為46.17%，最低的第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重為16.31%，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員呈現(xiàn)逐漸下降的趨勢，相對的第三產(chǎn)業(yè)則發(fā)展勢頭強勁，吸納就業(yè)能力快速增長，隨著新疆城鎮(zhèn)化進程的逐步進展，第三產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求規(guī)模也將快速增加，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的潛力明顯體現(xiàn)。

4 新疆城鎮(zhèn)化與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀結(jié)論分析

（1）在與全國平均水平和其它省份的發(fā)展程度比較中，新疆的城鎮(zhèn)化水平發(fā)展呈現(xiàn)滯后特征，發(fā)展動力不足，且低于全國發(fā)展水平。而省內(nèi)各地州間的城鎮(zhèn)化發(fā)展程度則呈現(xiàn)極不均衡的特征。

（2）1990至2013年間，新疆第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)的發(fā)展仍占有主導(dǎo)優(yōu)勢，新疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展呈現(xiàn)“二、三、一”的結(jié)構(gòu)特點，但是從發(fā)展勢頭可以看出，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展則呈現(xiàn)逐步追趕并超越第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的趨勢。

（3）在與先進省份、國內(nèi)平均發(fā)展水平的比較中，新疆第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度趨于緩慢，主要表現(xiàn)出第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值總量較小，在全國的競爭中勢頭較小，且競爭力較弱。大部分年份新疆第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重均低于全國平均水平，在與先進發(fā)達省份的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重比較中，更是相差甚遠。

（4）從新疆第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的角度分析，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，吸納就業(yè)能力快速增長，隨著新疆城鎮(zhèn)化進程的逐步進展，第三產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求規(guī)模也將快速增加，且繼續(xù)吸納就業(yè)的空間巨大，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的潛力明顯體現(xiàn)。

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