關(guān)于工程變更對(duì)工程結(jié)算造價(jià)影響及應(yīng)對(duì)措施的分析

劉衛(wèi)北

摘 要：工程建設(shè)具有長(zhǎng)期性的特征，在建設(shè)過程中存在諸多的不確定性導(dǎo)致工程出現(xiàn)變更，一旦出現(xiàn)工程變更就會(huì)影響工程的進(jìn)度，由此產(chǎn)生更多的成本投入，進(jìn)而影響到工程的結(jié)算造價(jià)。同時(shí)，工程變更在一定程度上還會(huì)影響工程的安全與質(zhì)量，所以必須深入分析影響工程變更的因素，以及對(duì)工程結(jié)算造價(jià)的影響，以便在此基礎(chǔ)上制定行之有效的應(yīng)對(duì)措施，最低限度地減少工程變更帶來的影響。下面就工程變更對(duì)工程結(jié)算造價(jià)的影響及應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行探討，以供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：工程變更;工程結(jié)算;造價(jià);影響;措施

中圖分類號(hào)： TU723.3 ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)： 1673-1069（2017）01-61-2

0 ?引言

工程項(xiàng)目的周期較長(zhǎng)，工程變更情況頻繁，工程變更后會(huì)直接影響工程造價(jià)，我們說工程造價(jià)是整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)花費(fèi)的全部費(fèi)用，同時(shí)也為工程建設(shè)提供保障資金，是工程項(xiàng)目投資的有機(jī)組成部分。所以，必須做好各個(gè)階段的造價(jià)控制，提高工程建設(shè)資金的使用效益，進(jìn)而有效提升工程的經(jīng)濟(jì)效益。

本文首先分析了工程變更類型及原因，之后就實(shí)例分析了工程造價(jià)應(yīng)對(duì)工程變更的有效策略，希望對(duì)同行業(yè)人員具有一定的幫助。

1 ?工程變更的簡(jiǎn)要分析

1.1 設(shè)計(jì)變更

設(shè)計(jì)變更較為復(fù)雜，其原因主要包括以下幾點(diǎn)：

①工程項(xiàng)目主體行為導(dǎo)致的設(shè)計(jì)變更。工程項(xiàng)目的主體包括承包商、業(yè)主、施工方等多方群體，其行為會(huì)嚴(yán)重影響設(shè)計(jì)變更，承包商與業(yè)主更是直接決定了設(shè)計(jì)變更。例如，有的業(yè)主為了逃避有關(guān)審核，立項(xiàng)時(shí)故意降低工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)模，項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)時(shí)又擅自提高工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)模，造成預(yù)算無法滿足實(shí)際建設(shè)成本，導(dǎo)致決算嚴(yán)重超額問題;再如，承包商虛構(gòu)自己的實(shí)力，但在實(shí)際的施工過程中，無法達(dá)到設(shè)計(jì)方案要求的技術(shù)力量、機(jī)械設(shè)備性能等指標(biāo)，不得不進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。

②設(shè)計(jì)方案與實(shí)際施工不符而引起的設(shè)計(jì)變更。這主要是因?yàn)樵O(shè)計(jì)之前缺乏全面、系統(tǒng)的實(shí)地調(diào)研，忽略了實(shí)際施工過程中的一些環(huán)節(jié)，尤其是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境破壞問題，必須進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。例如，設(shè)計(jì)時(shí)沒有納入環(huán)保指標(biāo)，導(dǎo)致施工工藝不符合節(jié)能環(huán)保的要求，使用明令禁止的施工材料等。

③法律法規(guī)調(diào)整造成的設(shè)計(jì)變更。時(shí)代的進(jìn)步與科學(xué)技術(shù)水平的不斷提升，使得建設(shè)工程項(xiàng)目朝著多元化、智能化方向發(fā)展，進(jìn)而提高了工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)要求。一方面有關(guān)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求的法律法規(guī)在不斷地改進(jìn)和完善，比如明令禁止了一些具有高污染性、高耗能的建筑材料;另一方面設(shè)計(jì)人員不具備一定的前瞻性，沒有充分結(jié)合市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，不能夠根據(jù)本行業(yè)信息預(yù)測(cè)走向，再加上工程的施工周期較長(zhǎng)，按照原設(shè)計(jì)的施工勢(shì)必會(huì)不符合完善后的法律法規(guī)要求，所以不得不進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。

④不確定性因素導(dǎo)致的設(shè)計(jì)變更。工程項(xiàng)目具體實(shí)施時(shí)會(huì)存在各種不確定性因素，導(dǎo)致各種不可預(yù)見的時(shí)間，需要變更設(shè)計(jì)方案。特別是地下工程的施工，不確定性因素更多，例如公路地基施工遇到軟土層，必須進(jìn)行設(shè)計(jì)變更才能確保工程的正常施工。

1.2 現(xiàn)場(chǎng)變更

結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況進(jìn)行的工程變更就是現(xiàn)場(chǎng)變更，其具有一定的靈活性，程度較小、較簡(jiǎn)單，通常不會(huì)大幅度修改設(shè)計(jì)或調(diào)整技術(shù)。但其也會(huì)相應(yīng)地增加工程的成本費(fèi)用，所以也不容忽視。

2 ?工程變更對(duì)造價(jià)管理的影響

2.1 增大工程結(jié)算和投資控制的難度

工程變更通常會(huì)增大工程結(jié)算和投資控制的難度。在工程結(jié)算方面，需重新協(xié)商工程量清單中相應(yīng)的計(jì)價(jià)項(xiàng)目和計(jì)價(jià)依據(jù)，無法有效地發(fā)揮原有招標(biāo)成果的作用;在工程投資控制方面，由于工程變更導(dǎo)致各種復(fù)雜因素頻繁出現(xiàn)，資格審核出現(xiàn)管理漏洞，對(duì)招投標(biāo)程序、變更控制、嚴(yán)格索賠的管理力度也會(huì)產(chǎn)生影響。

2.2 形成工程造價(jià)管理失控的局面

工程變更會(huì)使得工程造價(jià)的管理出現(xiàn)失控問題，因?yàn)楣こ淘靸r(jià)不是直接針對(duì)具體活動(dòng)內(nèi)容、過程與作業(yè)方法去開展造價(jià)控制的，而是針對(duì)消耗與占用的具體資源以及費(fèi)用分?jǐn)偟木唧w部門。在這種情況下，工程變更可能會(huì)引起大量的施工索賠。因?yàn)楣こ套兏阋馕吨邪炭赡苄枰匦赂鼡Q進(jìn)場(chǎng)人員，甚至要更換或添置新施工機(jī)械設(shè)備，因而需要增加承包商的施工隊(duì)伍調(diào)遣費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)等，所以，索賠不可避免。

3 ?以工程實(shí)例分析工程造價(jià)應(yīng)對(duì)工程結(jié)算的措施

3.1 設(shè)計(jì)階段

3.1.1 ?工程實(shí)例

某市繞城公路南線工程第一合同段總價(jià)為8258萬元，合同段內(nèi)有內(nèi)含28跨706m大橋一座、主線橋和A、B、C、D四座匝道橋。該工程變更情況較多，包括設(shè)計(jì)改進(jìn)與現(xiàn)場(chǎng)施工條件變化引起的工程變更。例如，設(shè)計(jì)單位沒有明確勘察樁底巖層深度、厚度，并且測(cè)量的樁頂原地面標(biāo)高也不準(zhǔn)確，導(dǎo)致大部分樁頂或樁底標(biāo)高需要調(diào)整，在一定程度上影響了工程造價(jià)，延誤了工期。

3.1.2 ?控制措施

工程造價(jià)控制的重點(diǎn)之一就是設(shè)計(jì)階段，有效控制設(shè)計(jì)階段的工程變更是控制工程造價(jià)的基礎(chǔ)。所以造價(jià)管理人員應(yīng)共同參與工程項(xiàng)目的全過程設(shè)計(jì)，在合理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)計(jì)。同時(shí)一旦確定投資限額就必須嚴(yán)格執(zhí)行，選用資質(zhì)較高的設(shè)計(jì)人員，確保設(shè)計(jì)的深度、精度與準(zhǔn)確度，使之與工程實(shí)際情況相符合，按設(shè)計(jì)圖紙施工，減少工程變更。

3.2 招投標(biāo)階段

3.2.1 ?工程實(shí)例

某高速公路工程設(shè)計(jì)挖土石方工程量為234.4萬m3，但實(shí)際上增加了32.4萬m3，按挖土石方單價(jià)11.34元/m3計(jì)算，增加了367.416萬元的工程造價(jià);結(jié)構(gòu)物臺(tái)背回填（水沖碎石砂）設(shè)計(jì)工程量為21660m3，而實(shí)際完成42781.75m3，按單價(jià)50.79元/m3計(jì)算，此施工環(huán)節(jié)增加約107萬元的工程造價(jià)。究其原因，是由于招投標(biāo)前未精確勘測(cè)路線原地面，監(jiān)理工程師未嚴(yán)格履行其職責(zé)，協(xié)同施工單位復(fù)測(cè)原地面導(dǎo)致最終的土石方成本出入較大。

3.2.2 ?控制策略

城市交通建設(shè)項(xiàng)目具有規(guī)模大、工期長(zhǎng)的特點(diǎn)，在履行合同時(shí)存在較多的不可預(yù)見因素，所以一般采用綜合單價(jià)合同來確定最終的工程結(jié)算。單價(jià)合同確定最終結(jié)算工程總價(jià)款的依據(jù)是竣工圖的工程量，所以必須合理設(shè)置清單，符合實(shí)際施工情況，這就需要強(qiáng)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理，選用具有較高專業(yè)水平的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，確保工作人員的專業(yè)水平和職責(zé)素養(yǎng)，設(shè)置工程量清單及施工預(yù)算時(shí)，招標(biāo)代理工作人員應(yīng)嚴(yán)格、仔細(xì)地復(fù)核設(shè)計(jì)圖紙并對(duì)其質(zhì)量負(fù)責(zé)，還要承擔(dān)因自身原因?qū)е鹿こ套兏鴰淼墓こ淘靸r(jià)損失。

3.3 施工階段

3.3.1 ?工程實(shí)例

某工程第S05合同段主要包括路基土石方工程、涵洞工程、防護(hù)和排水工程等施工內(nèi)容。合同造價(jià)為4161.1236萬元，由于工程變更增加了約515.5萬元。雖然部分清單中的工程項(xiàng)目實(shí)際沒有施工，但由于設(shè)計(jì)的深度與精確度不足，導(dǎo)致需調(diào)整的工程量較大。

3.3.2 ?控制策略

實(shí)地調(diào)查是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員與監(jiān)理造價(jià)師必須進(jìn)行的工作，以保障對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的具體情況有一個(gè)全面的掌握，聽取施工單位意見、建議后進(jìn)行科學(xué)分析，優(yōu)選有利于現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工需要，并能有效控制工程造價(jià)的方案。另外，監(jiān)理工程師與發(fā)包人應(yīng)積極采納承包商提出了合理化的建議，提高工程經(jīng)濟(jì)效益。為了減少和避免現(xiàn)場(chǎng)變更帶來的影響，應(yīng)通過多層批準(zhǔn)才能實(shí)施工程變更。由承包人先提出變更要求，經(jīng)監(jiān)理工程師及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員批準(zhǔn)后由業(yè)主發(fā)布變更要求。承包人提出工程變更要求的形式一般是技術(shù)核定單，而業(yè)主和監(jiān)理人員則以變更令的形式發(fā)布工程變更。

4 ?結(jié)束語

綜上所述，工程變更包括設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)變更，不管何種類型的工程變更都會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生影響，為了有效減少工程變更對(duì)工程造價(jià)的影響，項(xiàng)目管理人員應(yīng)全面掌握工程情況，嚴(yán)格按照規(guī)范要求進(jìn)行工程建設(shè)，并建立完善的工程管理體系，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段及施工階段工程變更情況的控制，將工程造價(jià)控制在合理的范圍內(nèi)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)最大化的工程效益。

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