現(xiàn)階段我國糧食價格倒掛的判斷與應(yīng)對策略

武舜臣高盈盈胡舟

摘要：糧食價格倒掛是近年來國內(nèi)糧食市場呈現(xiàn)的典型價格現(xiàn)象，也是制約現(xiàn)階段糧食托市收購政策可持續(xù)性的重大難題。盡管現(xiàn)階段糧食價格倒掛的政策性起因與“統(tǒng)購統(tǒng)銷”和“雙軌制”時期的糧食價格倒掛相似，但已從絕對倒掛轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬Φ箳?，?yīng)對環(huán)境也已發(fā)生根本性變化。面對現(xiàn)階段糧食價格倒掛問題，既不能走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的下游管控老路，又不可能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)價格政策的推廣，加上近年來國際糧價低迷以及WTO規(guī)則的約束，近期的糧食價格倒掛可能會成為一種常態(tài)。糧食價格倒掛問題的解決，需要積極推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈的市場化改革，做到市場化目標(biāo)下的短期適應(yīng)（糧食加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級）與長期改革（糧食流通體制改革）相結(jié)合。

關(guān)鍵詞：糧食價格倒掛；統(tǒng)購統(tǒng)銷；雙軌制；目標(biāo)價格；糧食安全；成品糧原糧比價；絕對倒掛；相對倒掛；糧食市場；糧食流通體制改革

中圖分類號：F323.7；F307.11文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：16748131（2016）06003707

一、引言

2008年以來，逐年提升的托市收購價格與低迷的國際市場價格共同將我國糧食價格倒掛問題推向風(fēng)口浪尖。從外在表現(xiàn)看，價格倒掛主要表現(xiàn)在原糧和成品糧、產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)、國內(nèi)和國際三個層面。作為糧食市場中出現(xiàn)的典型價格問題，糧食市場的價格倒掛問題引起國內(nèi)學(xué)者的關(guān)注，成為價格傳導(dǎo)研究或政策改革研究的起點(diǎn)。然而，遺憾的是，雖然以價格倒掛為起點(diǎn)的文獻(xiàn)豐富，但糧食“價格倒掛”的概念依然非常模糊，缺乏準(zhǔn)確定義（翁鳴，2015）?？此茻o需解釋的事實(shí)基礎(chǔ)往往更需要一個嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬇袛?，以此為基礎(chǔ)的分析才更為科學(xué)合理。

盡管目前糧食價格倒掛作為熱點(diǎn)問題常見諸于書刊報(bào)端，但針對糧食價格倒掛的準(zhǔn)確定義依舊缺失。筆者認(rèn)為，曾才生（2008）分析成品油時提及的價格倒掛定義及相對成熟的農(nóng)產(chǎn)品比價定義，可以為糧食價格倒掛的定義提供參照。概括地說，糧食價格倒掛是糧食商品在流通環(huán)節(jié)或產(chǎn)銷地區(qū)間出現(xiàn)的一種價格反?，F(xiàn)象，具體表現(xiàn)為兩種類型：一是同一狀態(tài)的某品種糧食產(chǎn)品銷售價格低于購進(jìn)價格，即絕對倒掛；二是不同狀態(tài)的某品種糧食產(chǎn)品銷售價格與購進(jìn)價格比低于某一臨界值，即相對倒掛。

同一糧食品種相同狀態(tài)間的價格倒掛，即同種原糧或同種成品糧有著不同的價格，屬于一種絕對倒掛。這類糧食價格倒掛又可分為兩種：一是政策分割帶來的糧食價格倒掛，主要倒掛對象為原糧自1993年我國放開糧食銷售市場后，糧食倒掛問題的主要產(chǎn)生于糧食的政策性收購。當(dāng)然，此時市場價和政策價之間的差異也常常被界定為“價格倒掛”，并得到有關(guān)學(xué)者一定程度的關(guān)注（張開華，1998）。具體來說，從1978年政府放開糧食集貿(mào)市場開始，政策價類型從統(tǒng)購價、訂購價到托市收購價逐步發(fā)展，不同類型的政策價也不斷被拿來與市場價進(jìn)行比較。；二是區(qū)域分割帶來的糧食價格倒掛，地區(qū)間不同的貿(mào)易政策和農(nóng)業(yè)保護(hù)政策帶來的市場分割也是形成糧食價格倒掛的重要誘因。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，政府為了穩(wěn)定物價，減輕城市居民負(fù)擔(dān)，往往對關(guān)系國計(jì)民生的農(nóng)產(chǎn)品采取倒掛的特殊價格政策，此時，才會絕對價格倒掛，即同一種糧食產(chǎn)品的價格倒掛。當(dāng)然，這種不符合價值規(guī)律的價格倒掛背后只能是巨額的財(cái)政補(bǔ)貼，而過高的補(bǔ)貼通常會導(dǎo)致糧食購銷政策的改革（楊希閔，1984）。隨著糧食購銷的逐漸放開，糧食價格倒掛主要表現(xiàn)為同一糧食品種不同狀態(tài)間的價格倒掛，即不同流通環(huán)節(jié)間原糧與成品糧間的價格倒掛。該類糧食價格倒掛是以某比價為標(biāo)準(zhǔn)，對某品種糧食商品的成本收益比作出判斷，屬于一種相對倒掛。武舜臣，高盈盈，胡舟：現(xiàn)階段我國糧食價格倒掛的判斷與應(yīng)對策略

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，糧食價格倒掛的存在是政府價格政策的結(jié)果，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響并不明顯。然而，伴隨著糧食市場的逐步開放，價格倒掛壓力的影響不再局限于財(cái)政支出方面，更擴(kuò)大至糧食流通中間環(huán)節(jié)的加工、運(yùn)輸、儲備等其他領(lǐng)域，對整個糧食流通鏈條帶來巨大沖擊（趙霞，2014）。作為一種價格形成機(jī)制不完善及價格傳導(dǎo)渠道不暢通導(dǎo)致的價格異常表現(xiàn)，價格倒掛的存在往往干擾著糧食市場不同主體間的利益分配，導(dǎo)致一定程度的市場扭曲。值得注意的是，在不同國家、不同時期，糧食價格倒掛有著不同的表現(xiàn)，其原因也不同。因此，區(qū)分和判斷糧食價格倒掛的類型及程度，并剖析其原因，能夠?yàn)榭茖W(xué)的政策應(yīng)對提供理論依據(jù)和經(jīng)驗(yàn)參考。而現(xiàn)有文獻(xiàn)對此的研究不足，有鑒于此，本文在分析比較新中國成立以來我國不同時期糧食價格倒掛的成因和環(huán)境的基礎(chǔ)上，對我國現(xiàn)階段的糧食價格倒掛進(jìn)行科學(xué)判斷，并提出應(yīng)對政策建議。

二、我國糧食價格倒掛的政策性成因與歷史借鑒

一般意義上，產(chǎn)業(yè)鏈上的價格傳遞能夠反映產(chǎn)品的供需變動和宏觀經(jīng)濟(jì)的沖擊效果。完善的市場經(jīng)濟(jì)條件下，成本推動型價格傳導(dǎo)機(jī)制能夠使上游產(chǎn)品和服務(wù)的價格變化通過成本引起下游產(chǎn)品和服務(wù)價格的相應(yīng)變化。當(dāng)然，由于市場機(jī)制不健全或產(chǎn)品自身的特殊性，價格傳導(dǎo)也可能產(chǎn)生一定的時滯，造成暫時性的價格傳導(dǎo)不暢（王芳 等，2009）；同時，考慮到經(jīng)營目的或短期沖擊的影響，關(guān)聯(lián)市場間偶然的價格倒掛現(xiàn)象也有其合理性（曾才生，2008）。然而，與市場化條件下產(chǎn)生的價格倒掛不同，我國的糧食價格倒掛更多的是政策引致的結(jié)果，因此也更具長期性與破壞性。

我國糧食價格倒掛的政策性成因見圖1。除了難以控制的國際糧價沖擊外，出于對糧食安全的重視，政府一方面會設(shè)法抬高原糧收購價格，保障農(nóng)民種糧收益及種糧積極性；另一方面則通過儲備調(diào)節(jié)成品糧價格，降低糧食價格對消費(fèi)端的沖擊。在以上目標(biāo)的指引下，“稻強(qiáng)米弱”“面強(qiáng)麥弱”等價格倒掛現(xiàn)象的產(chǎn)生有其必然性，而價格倒掛的產(chǎn)生反過來也間接對政策的有效性提供現(xiàn)實(shí)支撐。

新中國成立后，無論是“統(tǒng)購統(tǒng)銷”時期還是“雙軌制”時期，都出現(xiàn)過糧食價格倒掛且都維持了較長時間；同時，糧食價格倒掛問題的產(chǎn)生與解決，都存在明顯的共性：每次糧食價格倒掛都起始于糧食生產(chǎn)的不足，而結(jié)束于糧食流通層面的改革（陶昌盛，2004）。當(dāng)然，從最近幾年出現(xiàn)的糧食價格倒掛現(xiàn)象看，雖然問題產(chǎn)生的原因基本未變，但其影響及解決方式卻有了根本性的不同。不過借鑒歷史總會得到啟示，下面對新中國成立后兩次糧食價格倒掛的產(chǎn)生原因、影響及應(yīng)對結(jié)果進(jìn)行梳理，以期為當(dāng)前糧食價格倒掛的解決尋找思路。

1.“統(tǒng)購統(tǒng)銷”時期的糧食價格倒掛

從1959年開始我國糧食生產(chǎn)大幅度下降，糧食分配越來越困難。為應(yīng)對特殊局面，保障糧食供求，政府一方面強(qiáng)化了統(tǒng)購統(tǒng)銷管理體制，加強(qiáng)集中統(tǒng)一管理；另一方面調(diào)整糧食價格，鼓勵糧食生產(chǎn)。其中，糧食價格調(diào)整主要是對統(tǒng)購價格的調(diào)整：從1958年到1965年，先后四次提高了糧食統(tǒng)購價格，1965年糧食統(tǒng)購價格已比1957年平均提高了35%。在統(tǒng)購價格多次得到提高的同時，統(tǒng)銷價格卻未發(fā)生變動，這直接導(dǎo)致了統(tǒng)購統(tǒng)銷價差的縮小，乃至糧食價格倒掛的形成隨著統(tǒng)購價格的逐年提升，第三次統(tǒng)購價格提升（1961年）后形成第一次糧食價格倒掛。 。

在完全計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，當(dāng)時的糧食價格倒掛，在不影響城鎮(zhèn)職工和工業(yè)生產(chǎn)的前提下，對農(nóng)民種糧積極性發(fā)揮了一定促進(jìn)作用。然而，此時的價格倒掛差額完全由財(cái)政負(fù)擔(dān)，帶來了巨大的財(cái)政壓力。為解決財(cái)政負(fù)擔(dān)問題，政府采取了兩次銷價調(diào)整，最終使得糧食購銷價格持平：1963年第一次銷價調(diào)整，先把農(nóng)村糧食購銷價格拉平，隨后把城鄉(xiāng)工商行業(yè)用糧食價格也提到與購價同等水平；1965年第二次銷價調(diào)整，在將城鎮(zhèn)糧食銷價提到與購價相同的基礎(chǔ)上，對城鎮(zhèn)職工實(shí)行糧價補(bǔ)貼。至此，1965年糧食統(tǒng)銷價格比1957年平均提高9.6%，基本解決了糧食價格倒掛問題，此輪糧食價格倒掛結(jié)束（張培剛 等，2002）508509。

2.“雙軌制”時期的糧食價格倒掛

關(guān)于糧食價格“雙軌制”的起止時間，目前仍未能達(dá)成共識。根據(jù)陳錫文（1993）的論述，糧食價格“雙軌制”歷來就有，只是計(jì)劃外市場定價部分的數(shù)量不同而已。由此可以推斷，盡管時間點(diǎn)方面存有爭議，但階段性的劃分本無對錯。因此，本文采用劉傳江（2000）等學(xué)者的劃分方法，將1979年視為“雙軌制”的起始年份，進(jìn)而將1979年開始的糧食價格倒掛歸于該時期。具體來說，從1979年開始，為解決長期以來的糧食生產(chǎn)徘徊問題，縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差，鼓勵農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)，政府大幅度提高了糧食收購價格。1979年，糧食統(tǒng)購價格從夏糧上市時起提高了20%，超購部分在統(tǒng)購價格的基礎(chǔ)上加價幅度由原來的30%調(diào)整為50%，銷價仍然不動。此時，新一輪的糧食價格倒掛開始出現(xiàn)。

從政策效果看，“雙軌制”下的糧食價格倒掛是促進(jìn)1978—1984年糧食產(chǎn)量快速增長的重要因素。然而，與“統(tǒng)購統(tǒng)銷”時期的價格倒掛相同，此次糧食價格倒掛同樣伴隨著巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)顯示，價格補(bǔ)貼總額從1978年的94億（占國家預(yù)算的8.4%）增加到1984年的370億（占國家預(yù)算24.6%）。而且，類似的是，財(cái)政負(fù)擔(dān)又一次推動了新的糧食流通體制改革。從具體措施看，一方面，廢除了統(tǒng)購而采用合同訂購，1985年政府通過合同收購的糧食數(shù)量不到8 000萬噸（柯炳生，1998），而就在前一年的1984年，僅政府超額收購糧食數(shù)量就達(dá)到1億噸，糧食收購量的減少極大地減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。另一方面，合同價格使政府向農(nóng)民支付的邊際價格下降了9.2%。此外，在糧食統(tǒng)銷方面，1985年政府把農(nóng)村糧食銷售價格調(diào)整到比例收購價，實(shí)行購銷同價（張培剛 等，2002）617619。

然而，此時的糧食價格倒掛問題并未得到根本性解決。而且，伴隨著糧食的減產(chǎn)和新一輪糧食價格政策的制定，糧食價格倒掛帶來的財(cái)政負(fù)擔(dān)問題變得更為嚴(yán)重。1988年糧食嚴(yán)重減產(chǎn)，市場糧食價格上升。為應(yīng)對糧食生產(chǎn)問題，國家大幅度提高了糧食合同訂購價格，這相應(yīng)提高了糧食購銷倒掛補(bǔ)貼，加大了糧食流通改革的壓力。與“統(tǒng)購統(tǒng)銷”時期的糧食價格倒掛問題的解決方式類似，本次糧食價格倒掛問題最終也由銷售價格的提升而得到解決。繼1991年部分地區(qū)糧食銷售價格提高后，1992年4月1日，全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了“購銷同價”，解決了在購銷價格倒掛下糧食收購帶來的巨額財(cái)政負(fù)擔(dān)問題。

三、現(xiàn)階段糧食價格倒掛的基本事實(shí)判斷

價格倒掛作為一種扭曲的價格傳導(dǎo)現(xiàn)象，其產(chǎn)生與政策干預(yù)息息相關(guān)（辛毅 等，2015）。伴隨著糧食生產(chǎn)和流通市場化改革的逐步推進(jìn)，國內(nèi)糧食價格倒掛逐步由絕對倒掛為主向相對倒掛為主過渡，當(dāng)前我國出現(xiàn)的糧食價格倒掛更多地呈現(xiàn)為同一糧食品種不同狀態(tài)間的相對價格倒掛。因此，從該類型出發(fā)對當(dāng)前糧食價格倒掛進(jìn)行判斷更具現(xiàn)實(shí)意義。

要對當(dāng)前我國糧食價格倒掛的情況做出判斷，首先需要找到成品糧原糧比價的臨界值?，F(xiàn)有文獻(xiàn)中該臨界值的選取多來自行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，如按照稻谷出米率60%計(jì)算由于國內(nèi)稻谷過度加工程度較高，故出米率水平一直處于較低水平，平均出米率一直在60%左右。據(jù)《糧油加工統(tǒng)計(jì)資料2015》，即便是最近的2013年和2014年，全國平均出米率也僅為64.5%和63.5%。 ，大米價格與稻谷價格比至少達(dá)到1.67∶1才能有收益；而小麥出粉率一般在70%～85%，按照75%的出粉率算，面粉與小麥價格比至少要超過1.33∶1。近年來不同品種糧食的成品糧原糧比價變動見圖2和圖3。秈稻多數(shù)月份價格比都處于1.6∶1以下；粳稻2008年10月之前多數(shù)月份高于該臨界值，但其后整體低于1.5∶1的水平，價格倒掛現(xiàn)象明顯；小麥在2012—2014年多次出現(xiàn)價格比低于1.33∶1。因此，從經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)能夠初步推斷出糧食價格倒掛現(xiàn)象確實(shí)存在，但更多的是一種短期現(xiàn)象。

此外，部分學(xué)者在描述“稻強(qiáng)米弱”“麥強(qiáng)面弱”這類價格倒掛時，也曾采用原糧和成品糧價格漲幅比作為判斷依據(jù)，如果價格漲幅比大于1則不存在價格倒掛，如果價格漲幅比小于1則存在價格倒掛。本文也借鑒該方法對當(dāng)前我國的糧食價格倒掛現(xiàn)實(shí)進(jìn)行考察。這里主要采用年度數(shù)據(jù)計(jì)算價格漲幅比，數(shù)據(jù)來自月度數(shù)據(jù)的年度平均值，最終結(jié)果見圖4。除晚秈米與晚秈稻外，其余品種稻谷及小麥的價格漲幅比波動明顯，部分年份存在較為嚴(yán)重的價格倒掛，如2000年的秈米與秈稻、2005年的粳米與粳稻、2004年的小麥粉與小麥，價格漲幅比都接近或低于0.9。

四、當(dāng)前糧食價格倒掛的常態(tài)性判斷與應(yīng)對

在市場化改革過程中，糧食價格倒掛主要產(chǎn)生于糧食安全目標(biāo)下的條塊分割化改革。從整個糧食產(chǎn)業(yè)鏈看，上游市場的政策市和下游市場的市場市是導(dǎo)致糧食價格傳導(dǎo)不暢，最終形成糧食價格倒掛的根源（黃漢權(quán)，2014）。只有對全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行市場化改革，才能將計(jì)劃與市場相交織的產(chǎn)業(yè)鏈改造為市場對資源配置起決定性作用的產(chǎn)業(yè)鏈（范必，2014）。當(dāng)然，我國糧食產(chǎn)業(yè)鏈上游收購端的市場化改革也從未停止，并直觀地反映在糧食收購端價格名稱的改變上：統(tǒng)購價、超購價、議購價、合同訂購價、國家定購價、保護(hù)價、最低收購價以及當(dāng)前試點(diǎn)中的目標(biāo)價，每一種價格類型的產(chǎn)生，都伴隨著糧食價格制度改革的深化。

當(dāng)前的糧食價格倒掛，同樣起因于政府對糧食生產(chǎn)能力不足的反應(yīng)。具體來說，1998—2004年期間，在糧食保護(hù)價取消和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整共同作用下，糧食播種面積和產(chǎn)量分別由1998年的113 787.4千公頃和51 229.5萬噸下降至2003年的99 410.4千公頃和43 069.5萬噸。對此，政府出于對糧食生產(chǎn)安全的考慮不得不再次強(qiáng)化糧食生產(chǎn)端的政策扶持，具體表現(xiàn)為，部分已被糧食直補(bǔ)政策取代保護(hù)價的省份再次采用以最低收購價和臨儲政策為代表的價格支持政策。由此，產(chǎn)業(yè)鏈上游的計(jì)劃性再次得到加強(qiáng)，這為當(dāng)前糧食價格倒掛的產(chǎn)生做好了鋪墊（約翰遜，2004）。

自2004年以來，尤其是2008年國際糧食危機(jī)之后，國際糧食價格疲軟，國內(nèi)外糧食差價逐年拉大，在低價進(jìn)口糧的沖擊下，糧食價格倒掛問題突出，對整個糧食產(chǎn)業(yè)鏈造成巨大沖擊，糧食市場呈現(xiàn)“三量齊增”現(xiàn)象。與前兩次糧食價格倒掛相比，新一輪的價格倒掛有了新的特征：首先，倒掛類型改變，與以往政策作用下的絕對價格倒掛不同，現(xiàn)階段的糧食價格倒掛多為相對倒掛。其次，危害范圍更廣，在“統(tǒng)購統(tǒng)銷”及“雙軌制”時期，糧食價格倒掛主要的不利影響是過高的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而不會對計(jì)劃性的流通環(huán)節(jié)帶來影響。然而，在現(xiàn)階段市場經(jīng)濟(jì)條件下，糧食價格倒掛直接對糧食流通環(huán)節(jié)的主體福利造成影響，進(jìn)而對糧食安全造成沖擊（鐘甫寧，2011）。

我國糧食價格倒掛的產(chǎn)生總有一定的共性，以史為鑒能夠?yàn)榻鉀Q現(xiàn)階段糧食價格倒掛問題提供一定的思路。結(jié)合新一輪價格倒掛問題的產(chǎn)生機(jī)制，政府層面上糧食價格倒掛問題的解決可能有以下兩種思路：一是政府加強(qiáng)下游管控。參照前兩次糧食價格倒掛問題的解決方案，適當(dāng)提高成品糧價格。該方法能夠在不降低農(nóng)民直接收益的條件下實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政負(fù)擔(dān)的降低。然而，自1993年糧食銷售價格放開后，政府基本失去了對糧食銷售價格的直接控制，面對市場扭曲和財(cái)政負(fù)擔(dān)，簡單提高銷售價格的方式顯然不再適用。二是政府放松上游管控，即通過糧食價格支持政策改革來降低價格扭曲。目標(biāo)價格制度，兼具保護(hù)農(nóng)民利益及克服現(xiàn)有問題的特點(diǎn)，而成為未來糧食價格制度的調(diào)整方向（王德文 等，2001），目標(biāo)價格儼然成為現(xiàn)今糧食價格支持政策調(diào)整的基本方向。與糧食直補(bǔ)不同，糧食目標(biāo)價格既有價格支持的特征，也有直接補(bǔ)貼的性質(zhì)，能夠成為糧食價格支持政策向糧食直補(bǔ)政策的過渡措施（程國強(qiáng)，2013）。然而，從目標(biāo)價格制度制定到試點(diǎn)及目前的試點(diǎn)效果看，糧食產(chǎn)業(yè)鏈上游市場化改革將是一個長期而反復(fù)的過程。

首先，目標(biāo)價格實(shí)施時機(jī)并非最佳。目標(biāo)價格的理念早在2008年國家發(fā)展與改革委員會頒布的《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008—2020）》中就已提出，但直到2014年中央一號文件才提出試點(diǎn)要求。本次糧食價格政策改革的提出，一定程度上來自于糧食產(chǎn)量連增背景下財(cái)政負(fù)擔(dān)過重的倒逼。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織預(yù)測，未來兩年全球谷物產(chǎn)量、庫存量將繼續(xù)保持較高水平；而在需求端，由于國際能源價格低迷，生物能源推動力度不足。在國內(nèi)糧食投入成本居高不下、農(nóng)業(yè)資源短缺、環(huán)境約束趨緊的背景下，目標(biāo)價格的實(shí)施面臨成本和國際價格的雙重壓力。

其次，目標(biāo)價格制度存在技術(shù)操作方面的難題。目標(biāo)價格從提出到試點(diǎn)推行，一直面臨著三個方面的操作難題：一是目標(biāo)價格和市場價格的確定，二是補(bǔ)貼方式的確定，三是補(bǔ)貼發(fā)放時間和途徑的確定（詹琳 等，2015）。國內(nèi)理論界圍繞這三個方面也展開了激烈的爭論，從各自角度提出了相應(yīng)的觀點(diǎn)和看法。然而，以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的國內(nèi)糧食生產(chǎn)增大了實(shí)施目標(biāo)價格技術(shù)層面的操作難度。

最后，試點(diǎn)地區(qū)的政策實(shí)施效果不盡如人意。2014年，中央一號文件決定先期對東北和黑龍江的大豆、新疆的棉花進(jìn)行目標(biāo)價格改革試點(diǎn)。盡管試點(diǎn)剛實(shí)行不久，但試點(diǎn)地區(qū)相應(yīng)品種的價格及生產(chǎn)變動情況已能反映出一些問題。總體來說，現(xiàn)階段目標(biāo)價格改革進(jìn)展順利，市場價格機(jī)制初步建立，下游企業(yè)經(jīng)營狀況趨于好轉(zhuǎn)。然而，由于在目標(biāo)價格制度實(shí)施過程中制度變遷的銜接存在問題，試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)戶生產(chǎn)積極性并未得到有效保護(hù)。此外，由于非試點(diǎn)地區(qū)臨儲政策的取消，全國層面棉花和大豆產(chǎn)量都有了明顯的降低，這無疑會加大政府在目標(biāo)價格政策品種和區(qū)域推廣方面的擔(dān)憂。

因此，現(xiàn)階段糧食價格倒掛問題的解決既走不了加強(qiáng)管控的老路子，又不可能短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)價格政策的推廣。此外，考慮到近年來國際糧價低迷與WTO規(guī)則的約束，糧食價格倒掛問題解決的不確定性增加，近期內(nèi)的價格倒掛可能會成為一種常態(tài)。但糧食價格倒掛畢竟是一種非合意的政策引致性扭曲，不利于糧食流通市場化的推進(jìn)。糧食價格倒掛長期存在，不僅會對下游儲備加工端帶來影響，也會使生產(chǎn)端失去支撐，最終對糧食安全帶來不利影響。因此，糧食價格倒掛問題需要解決，而全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌龌母飳⑹俏ㄒ贿x擇。面對現(xiàn)階段的糧食價格倒掛常態(tài)，無論是政府或是其他糧食流通主體，都應(yīng)當(dāng)在認(rèn)清當(dāng)下價格倒掛現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，努力推進(jìn)和支持糧食產(chǎn)業(yè)的市場化改革，防止出現(xiàn)以扭曲應(yīng)對扭曲的改革倒退現(xiàn)象。

短期看，如果國際糧價繼續(xù)低迷，在目標(biāo)價格制度尚未推廣的背景下，政府需要高度重視糧食價格倒掛的影響，在承認(rèn)糧食流通端，尤其是糧食加工業(yè)受到?jīng)_擊的前提下，適時適度提出應(yīng)對措施，避免越位和失位（賀偉 等，2011）。具體來說，現(xiàn)階段的糧食價格倒掛是一種相對倒掛，存在短期性和階段性特征?？紤]到企業(yè)自身的儲備調(diào)節(jié)功能及期貨市場的風(fēng)險規(guī)避作用，糧食加工業(yè)能夠承受一定程度的糧食價格倒掛沖擊。對此，可以從市場思維出發(fā)利用這類不利價格沖擊，倒逼糧食加工業(yè)提高效率和改善要素投入結(jié)構(gòu)，促進(jìn)糧食加工業(yè)的產(chǎn)品升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整。

要實(shí)現(xiàn)糧食價格倒掛問題的根本性解決，長期看還需借助糧食流通體制的改革。首先，在繼續(xù)推進(jìn)大豆、棉花目標(biāo)價格試點(diǎn)的同時，盡快將主糧最低收購價降至不扭曲市場水平（程國強(qiáng)，2016）。在此基礎(chǔ)上，可將目標(biāo)價格制度逐步推向主糧市場，實(shí)行“價補(bǔ)分離”，以發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的決定作用。短期政策的實(shí)施是長期政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和鋪墊，市場化的推進(jìn)，一方面能夠?yàn)槟繕?biāo)價格改革試點(diǎn)及推廣爭取更多的時間，另一方面也為目標(biāo)價格的實(shí)施奠定市場化基礎(chǔ)，間接促進(jìn)其作用的發(fā)揮。因此，長期改革和短期適應(yīng)相結(jié)合，應(yīng)當(dāng)是目前應(yīng)對糧食價格倒掛的正確態(tài)度。

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Judgment and Formation Mechanism of the Current Inversion

Phenomenon of Chinese Food Prices and Its Coping Strategies

WU Shunchen1， GAO Yingying2， HU Zhou1

（1. Center for Food Security and Strategic Studies， Nanjing University of Finance and Economics，

Nanjing 210046，China；2. School of Management， Sanya College， Hainan Sanya 572000，China）

Abstract： In recent years， grain prices inversion phenomenon occurred in domestic grain market， which is also the major challenges to the sustainability of grain purchase policy currently. Although current grain price inversion policy causes the similarity to grain price inversion at the stage of planned purchase and supply and doubletrack system， the absolute inversion is changed to relative inversion， the corresponding environment is also basically changed. Facing the current grain price inversion， China should not conduct downstream control like planning economy time and can not popularize objective price in a short time， furthermore， international grain price is low and is restricted by WTO rules， therefore， recent grain price inversion is possible to become a kind of normalcy. The solution to grain price inversion problem needs to actively boost marketoriented reform of overall industrychain and to combine short time suitability （transformation and upgrading of grain processing industry） with longterm reform （reform of grain circulation system） under marketability goal.

Key words： grain price inversion； planned purchase and supply； doubletrack system； objective price； grain safety； price ratio of finished grain to crude grain； absolute inversion； relative inversion； grain market； grain circulation system reform

CLC number：F323.7；F307.11Document code：AArticle ID：16748131（2016）06003707

（編輯：楊睿；段文娟）