加強(qiáng)水利基層單位黨風(fēng)廉政教育芻議

陳儒忠

【摘要】通過創(chuàng)建廉政文化建設(shè)示范點(diǎn)，深入開展廉政文化“五進(jìn)”活動(dòng)。不斷豐富載體，創(chuàng)新形式，增強(qiáng)廉政文化的感染力，進(jìn)一步營造了廉榮貪恥的濃厚氛圍。

【關(guān)鍵詞】黨風(fēng)廉政教育；特點(diǎn)；存在問題；對(duì)策建議

1. 當(dāng)前水利基層單位黨風(fēng)廉政教育現(xiàn)狀特點(diǎn)

（1）黨風(fēng)廉政教育是黨的思想政治工作的重要組成部分，是反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作，是懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育對(duì)于提高黨員干部政治思想覺悟，增強(qiáng)黨員干部拒腐防變能力，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，具有十分重要的意義。

（2）近年來，水利基層單位立足于發(fā)揮宣傳教育的基礎(chǔ)作用，扎實(shí)開展系列教育活動(dòng)，取得了卓有成效的成績。一是注重教育的經(jīng)常化。結(jié)合“黨風(fēng)廉政宣傳月”活動(dòng)，全年不間斷開展多種形式的宣傳教育。注重《黨章》、《廉政準(zhǔn)則》、中央八項(xiàng)規(guī)定等規(guī)章制度的學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)了黨員干部的廉潔從政和遵紀(jì)守法意識(shí)。二是著力強(qiáng)化警示教育。組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到看守所或監(jiān)獄接受警示教育，邀請(qǐng)檢察院作預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育報(bào)告等。三是加強(qiáng)廉政培訓(xùn)和廉政測試，充分發(fā)揮廉政閥門作用。對(duì)新提拔干部進(jìn)行廉政測試和任前廉政談話，舉辦新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班等。四是強(qiáng)化廉政文化建設(shè)。通過創(chuàng)建廉政文化建設(shè)示范點(diǎn)，深入開展廉政文化“五進(jìn)”活動(dòng)。不斷豐富載體，創(chuàng)新形式，增強(qiáng)廉政文化的感染力，進(jìn)一步營造了廉榮貪恥的濃厚氛圍。

2. 當(dāng)前水利基層單位黨風(fēng)廉政教育存在問題

（1）對(duì)黨風(fēng)廉政教育重要性認(rèn)識(shí)不足，教育活動(dòng)缺乏主動(dòng)性。當(dāng)前，基層水利單位的中心工作大多圍繞防汛、工程管理和經(jīng)營創(chuàng)收，尤其基層經(jīng)費(fèi)差額大，經(jīng)營創(chuàng)收成為重點(diǎn)工作，有的認(rèn)為黨風(fēng)廉政教育可有可無，認(rèn)為基層權(quán)力小，腐敗機(jī)會(huì)少。有的甚至認(rèn)為黨風(fēng)廉政教育工作不僅要花錢，還要花費(fèi)精力，又一時(shí)難以見效，不抓也罷。有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為自己政治水平高，立場堅(jiān)定，不需要教育，愿意擔(dān)當(dāng)“教育者”，不愿當(dāng)“受教育者”，不愿踏踏實(shí)實(shí)地接受教育。有的反感廉政教育，認(rèn)為是對(duì)自己不信任，這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致黨風(fēng)廉政教育在一些單位得不到重視，失去了應(yīng)有地位。

（2）黨風(fēng)廉政教育內(nèi)容缺乏針對(duì)性。開展的廉政教育活動(dòng)大都是按上級(jí)部署，為完成任務(wù)而開展工作，鮮有結(jié)合某個(gè)時(shí)期、某個(gè)階段的形勢或結(jié)合本單位工作實(shí)際主動(dòng)部署開展工作的。既然是上級(jí)安排的任務(wù)，上級(jí)安排什么就學(xué)什么，至于跟本單位現(xiàn)階段的帶有傾向性的問題合不合拍，能不能起到教育作用，則沒有認(rèn)真考慮，使受教育者有隔靴搔癢之感，難以感受到思想深處的觸動(dòng)。

（3）黨風(fēng)廉政教育方式缺乏靈活性?？v看各單位的黨風(fēng)廉政教育大多還停留在讀文件、看錄相、寫心得的傳統(tǒng)層面上，對(duì)于新傳媒利用率不高，即使應(yīng)用的也難以及時(shí)更新。教育效果不明顯，流于空洞說教，缺乏說服力、感染力和親和力。（4）黨風(fēng)廉政教育體制機(jī)制不完善。長期以來，隨著單位改革發(fā)展，黨風(fēng)廉政教育工作也相應(yīng)地被“邊緣化”了，有的片面認(rèn)為廉政教育是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事。黨風(fēng)廉政教育工作開展的效果不易衡量，難以量化?？陀^上講，作為一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性工程，黨風(fēng)廉政教育所起的作用是潛移默化、潤物無聲式的，效果不像別的工作。

3. 加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育工作的對(duì)策建議

面對(duì)新的形勢和任務(wù)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，黨風(fēng)廉政教育必須從觀念上、思路上以變應(yīng)變，務(wù)實(shí)創(chuàng)新。從增強(qiáng)教育前瞻性著眼，創(chuàng)新思想觀念，針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新形勢，不斷吸取新知識(shí)，借鑒新經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新教育理念、教育內(nèi)容和教育方法，增強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育的針對(duì)性、實(shí)效性和科學(xué)性，以適應(yīng)新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求。

3.1提高認(rèn)識(shí)，結(jié)合實(shí)際，加快構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。黨的十八大提出了加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求。很多單位都已初步建設(shè)了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，這一體系的建立為我們開展黨風(fēng)廉政教育工作，加大預(yù)防力度，提供了有效平臺(tái)。因此，我們必須充分認(rèn)識(shí)到在新形勢下，黨風(fēng)廉政教育工作仍然是黨的宣傳教育工作的重要組成部分，是搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的基礎(chǔ)性工作和治本之策，必須使其真正發(fā)揮預(yù)防作用，才能把住反腐敗工作的第一道關(guān)口。

3.2健全完善的教育機(jī)制。水利基層單位必須把反腐倡廉教育納入到黨組宣傳思想教育的整體工作中，納入中心組學(xué)習(xí)、干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總體部署中，并使之貫穿于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等方面，納入日常工作的考核、獎(jiǎng)懲之中，同步運(yùn)作，切實(shí)形成相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，方方面面積極參與，共同推進(jìn)黨風(fēng)廉政宣傳教育工作的良好局面。

3.3豐富廉政教育內(nèi)容形式，堅(jiān)持分層分類教育，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，增強(qiáng)廉政教育的實(shí)效性。

（1）一是針對(duì)帶有普遍性和根本性的問題，抓好經(jīng)常性教育。如針對(duì)理想信念問題，經(jīng)常開展理論教育。切實(shí)解決黨員隊(duì)伍在思想上、組織上、作風(fēng)上存在的突出問題；針對(duì)黨紀(jì)觀念的問題，開展經(jīng)常性黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育。黨紀(jì)政紀(jì)是黨員干部必須嚴(yán)格遵守的行為準(zhǔn)則，觸犯了黨紀(jì)政紀(jì)就要受到相應(yīng)的懲處。

（2）二是要注意傳統(tǒng)教育與創(chuàng)新教育形式的結(jié)合。既要繼承過去行之有效的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，又要與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，不斷研究新情況，發(fā)現(xiàn)新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，積極探索行之有效的教育方法和載體，不斷增強(qiáng)宣傳教育的效果。既善于依靠各級(jí)黨組織進(jìn)行灌輸教育，又善于引導(dǎo)廣大黨員干部進(jìn)行自我教育；既善于運(yùn)用“三會(huì)一課”等傳統(tǒng)教育手段，又善于運(yùn)用新媒體等現(xiàn)代化手段開展教育。

（3）三是開展好警示教育，發(fā)揮反面典型的震懾作用。對(duì)于查處的系統(tǒng)內(nèi)的違紀(jì)違規(guī)行為，點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，發(fā)揮“通報(bào)一個(gè)，警醒一片”作用。通過參觀監(jiān)獄、以案說紀(jì)等教育活動(dòng)，以生動(dòng)的教訓(xùn)警示黨員干部，將懲治成果轉(zhuǎn)化為預(yù)防成果。

（4）四是根據(jù)不同對(duì)象、時(shí)機(jī)和領(lǐng)域，抓好重點(diǎn)教育，緊抓“領(lǐng)導(dǎo)干部”這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實(shí)踐告訴我們，領(lǐng)導(dǎo)干部是黨風(fēng)廉政教育的重點(diǎn)。因此，單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，親自抓、帶頭學(xué)、負(fù)總責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員一崗雙責(zé)、各負(fù)其責(zé)，狠抓黨風(fēng)廉政教育任務(wù)的落實(shí)。重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)抓，管錢、管物、管工程的實(shí)權(quán)部門往往是腐敗現(xiàn)象的易發(fā)、多發(fā)區(qū)，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)這些重點(diǎn)部門和重點(diǎn)領(lǐng)域黨員干部的黨風(fēng)廉政教育，幫助他們樹立正確的權(quán)力觀，正確處理好責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，面對(duì)各種誘惑，要提高警惕，時(shí)刻有如臨深淵、如履薄冰的危機(jī)感，不為世俗所擾，不為物欲所動(dòng)。

3.4建立分工明晰的責(zé)任考核體系。落實(shí)好紀(jì)檢監(jiān)察部門的協(xié)調(diào)職能，充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性。健全和落實(shí)黨風(fēng)廉政教育責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次；問責(zé)一次，警醒一片。對(duì)黨風(fēng)廉政教育工作流于形式，抓而不實(shí)的要采取有效問責(zé)措施；對(duì)不履行抓黨風(fēng)廉政宣傳教育責(zé)任、完不成任務(wù)或因疏于教育而導(dǎo)致單位問題較多、群眾意見較大，工作長期處于落后狀態(tài)的，要重點(diǎn)幫促，直至追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要定期對(duì)廉政教育工作進(jìn)行考核評(píng)比，對(duì)教育工作重視程度高、工作有創(chuàng)新、實(shí)際效果好的，要給予獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性和創(chuàng)造性。同時(shí)，還要注重充實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察教育部門的力量，使其真正擔(dān)負(fù)起宣教工作的重任?？傊?，要通過目標(biāo)管理和量化考核，真正形成黨風(fēng)廉政教育的整體合力，從而把廉政教育工作落到實(shí)處。