澳大利亞中小學(xué)師德問責(zé)主體及其啟示*

王萃萃+喬花云

21世紀(jì)以來，為滿足信息時代來自不同文化和社會背景的學(xué)生的教育需求，澳大利亞要求中小學(xué)教師不僅要加強教學(xué)技能及創(chuàng)新能力，還要有尊重、責(zé)任、正直等專業(yè)倫理，并接受政府等相關(guān)教育部門及學(xué)生、家長和媒體等越來越多的問責(zé)。

一、澳大利亞中小學(xué)生師德問責(zé)主體

1.問責(zé)主體及其實行方式

澳大利亞中小學(xué)師德的問責(zé)主體，既有來自政府和相關(guān)教育部門的同體問責(zé)，包括聯(lián)邦政府、州和地區(qū)政府、教育組織和學(xué)校；也有來自利益相關(guān)者的異體問責(zé)，包括學(xué)生、家長、社會和媒體等。多元問責(zé)主體的參與對教師的職業(yè)道德規(guī)范起到了事前約束、事中考核、事后糾偏的作用。

（1）問責(zé)主體

①聯(lián)邦政府。聯(lián)邦政府問責(zé)主要通過立法機構(gòu)直接頒布教育法令法規(guī)、制定財政撥款計劃、針對教育政策進(jìn)行提議與運作等實現(xiàn)。自20世紀(jì) 80 年代始，為了從國家層面對教育權(quán)加強管控，聯(lián)邦政府制定了一系列教師教育改革的國家政策，師德規(guī)范就包括其中，并以一定的財政支持推動政策的實施。90 年代后《阿德萊德宣言》（1999年）將教師專業(yè)發(fā)展作為“21 世紀(jì)國家教育目標(biāo)”的重要組成部分 [1] 。隨后“21 世紀(jì)教師”改革計劃發(fā)布，一系列包括中小學(xué)教師師德的教育政策出臺，如《一種值得關(guān)注的道德——對新教師的有效計劃》（2002年）等。并制定了新專業(yè)主義的政策改革措施，認(rèn)為教師新專業(yè)主義是一種綜合體，除了不斷提高的教學(xué)實踐，還必須體現(xiàn)公眾責(zé)任和道德行為標(biāo)準(zhǔn)[2] 。2011年，澳大利亞公布了新的《全國教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，對教師的專業(yè)倫理要求貫穿其中[3]。它規(guī)定新教師要逐步成為熟練教師、嫻熟教師和主導(dǎo)教師，必須通過知識、技能和道德的三方面提升，且道德考核占很大比重。

②州和地區(qū)政府。除學(xué)前教育外，全國并沒有統(tǒng)一的倫理規(guī)范文件，而是各州自行設(shè)定。如新南威爾士州的《行為規(guī)范》和首都領(lǐng)地的《教師專業(yè)實踐規(guī)范》，其他的州和北領(lǐng)地也設(shè)有倫理規(guī)范，并劃定具體行為界限，從細(xì)節(jié)處明晰了教師在處理與學(xué)生、同事、家長等關(guān)系時所需注意的具體事項。如澳大利亞首都地區(qū)2006年頒布的《教師專業(yè)實踐規(guī)范》主要從四個方面強調(diào)了教師需要遵循的職業(yè)操守：要求教師要避免個人利益同專業(yè)職責(zé)的沖突；對學(xué)生要保護(hù)和尊重，并根據(jù)個體需求以恰當(dāng)?shù)姆绞綄Υ?；對家長要進(jìn)行開放性交流，響應(yīng)所有涉及孩子教育的合理要求；對同事要幫助并以最有利于學(xué)生的方式合作[4]。

另外規(guī)范還列出詳盡的行為標(biāo)尺。如在收受禮品問題上，澳大利亞教育部門規(guī)定各州教師不得收取超過50澳元的禮物（約合人民幣210元），除非老師自己支付，否則會被認(rèn)為是受賄。新南威爾士州對此還做了更加明確的規(guī)定：“禮品金額少于10澳元，且家長和學(xué)生出于友情而送，教師不會因為接受了該禮品而在決策和行為時有妥協(xié)，教師可以接受，反之，金額超過10澳元，或者家長和學(xué)生出于功利目的而送，接受了禮品的教師在決策時有可能會有相應(yīng)的妥協(xié)，這時教師就不得接受該禮品，否則，就會受到相應(yīng)的處罰?！盵3]

（2）問責(zé)方式

①教育組織問責(zé)。地方教育行會組織也積極有效地參與到師德規(guī)范的制定和問責(zé)中。2003年，《教學(xué)與教師教育》指出，應(yīng)增加來自第三方組織包括社會團(tuán)體及學(xué)術(shù)組織等組成的教師資格認(rèn)證機構(gòu)，并制定一個公開透明的全國性統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來評估教師教學(xué)及師德表現(xiàn)。目前，新南威爾士州已成立了獨立的教師資格認(rèn)證機構(gòu)，依照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)及方案通過一定的程序?qū)處煒I(yè)績包括師德進(jìn)行評估。另外還可通過“教師注冊協(xié)會”進(jìn)行評價，目前各州已陸續(xù)成立，教師可到“教師注冊協(xié)會”申請注冊，并接受這些團(tuán)體的評價，合格后才能獲得正式教師資格。并且以后還要參加教師注冊局每五年一次的考核，如果師德不規(guī)范，要對其進(jìn)行強制性的處罰或撤銷其注冊。另外澳大利亞英語教師協(xié)會、數(shù)學(xué)教師協(xié)會、科學(xué)教師協(xié)會等組織也會頒布本學(xué)科教師的專業(yè)規(guī)范。

②學(xué)校內(nèi)部的問責(zé)。該問責(zé)最主要的方式是在政府推動和指導(dǎo)下校長負(fù)責(zé)的“教師績效評價”項目，其中師德也是評價的主要方面。整個評價過程中校長為主要負(fù)責(zé)人，對校長助理和骨干教師進(jìn)行評價；校長助理具體管理并參與評價。校長助理和骨干教師作為評價者，組織三次對教師的正式訪談[5] 。此種評價雖會給教師帶來壓力，但“支持和幫助”是各學(xué)校形成的普遍共識與核心理念。在該理念指導(dǎo)下，一般學(xué)校都會有同事之間的相互幫助，尤其是年輕教師，不僅有年長者的親身指導(dǎo)，還會有專業(yè)的團(tuán)隊從各方面對其進(jìn)行觀摩和支持。

③學(xué)生、家長及社會問責(zé)。在對老師的評價中，學(xué)生意見占很大比重。如果學(xué)生對老師的總評很低，這名老師就極可能被降級甚至解雇。以阿德萊德一所中學(xué)——圣彼得學(xué)院為例，其教師評價標(biāo)準(zhǔn)中要求教師要“保持友好的課堂氛圍（永遠(yuǎn)不要以居高臨下的口吻對學(xué)生說話）。采用公正的、一以貫之的方式懲處違反紀(jì)律的行為。在采取上述行為時充滿熱情，并表示理解”[6]?？梢娖浣逃砟罘浅Ｖ匾曌鹬睾推降龋词姑鎸μ貏e調(diào)皮的學(xué)生，老師也一定要表現(xiàn)出自己的愛心與耐心。例如發(fā)生在某中學(xué)體育課上的“雷歐事件”，幾個男孩因在上課期間玩弄手中的籃球而不專心聽講，老師雷歐沖他們喊了一句：“Put it down， be quiet please（放下籃球，請安靜點）。然而老師的警告受到了學(xué)生的投訴。數(shù)日后，雷歐便收到學(xué)校管理部轉(zhuǎn)來的信件，要求他對“向?qū)W生大喊”的行為作出合理的解釋，同時，教育部門也派工作人員到學(xué)校，著手公開審查雷歐的所有教學(xué)情況，審查結(jié)束后會作出是否吊銷他的教師執(zhí)業(yè)資格證的決定。因為在2004年該州制定的教師行為守則中明確規(guī)定，除非出現(xiàn)意外情況，否則教師在教室中不必要對學(xué)生喊叫，雷歐的行為違反了這一規(guī)定，應(yīng)該嚴(yán)格審查。

在澳大利亞，學(xué)校是開放性的，家長可以隨時參觀和參與教師的教學(xué)活動并進(jìn)行評判。并且教師評價標(biāo)準(zhǔn)中要求教師要充分發(fā)揮家長會的作用，老師和家長面對面溝通、探討與學(xué)生教育相關(guān)的所有問題。老師要相當(dāng)熟悉每一個學(xué)生，并詳細(xì)解答每一位家長的問題。除此之外，媒體也擔(dān)當(dāng)著問責(zé)的責(zé)任，一旦教師有任何失職或不當(dāng)?shù)男袨榘l(fā)生，各種媒體就會立即跟進(jìn)報導(dǎo)。

2.中小學(xué)師德問責(zé)主體的特點

（1）問責(zé)主體多元性

在澳大利亞，由多方參與合作式的問責(zé)起到了重要的作用。首先在政策形成過程中，來自不同州、區(qū)的教育行政人員、一線教師、政府官員，以及教師專業(yè)機構(gòu)的工作者共同參與，通過實地調(diào)研，形成有針對性的建議，最終形成決策。其次，完成問責(zé)也是各方全面合作共同推動的結(jié)果。既有上級政府與下級政府的密切合作，還有教師間、教師與社區(qū)間、教師與學(xué)生及父母間積極、平等的溝通，如果僅僅是政府方面的問責(zé)，很可能遭到老師們的抵制，認(rèn)為政府問責(zé)是一種冒犯他們專業(yè)的行為。而多方合作的科學(xué)、民主、有效的問責(zé)，將使教師對于師德問責(zé)的態(tài)度由忽略、抵制轉(zhuǎn)為適應(yīng)與采納。

（2）問責(zé)具有可操作性

澳大利亞從國家到各州再到學(xué)校，都制定了盡可能明確的職業(yè)規(guī)范要求，在制度中以非常具體的形式說明哪些行為可為與不可為，即使碰到突發(fā)事件，也標(biāo)注出求助對象，大大提高了問責(zé)的可操作性。而在實踐中，很多規(guī)范與政策的形成是基于相關(guān)理論的研究和教師真實需求的匯總。政策的制定與評價過程多重視調(diào)查研究與廣泛咨詢。

（3）師德問責(zé)的相關(guān)配套制度完善

澳大利亞除了加強教師隊伍倫理規(guī)范建設(shè)，還從多個方面著手防止師德失范現(xiàn)象的發(fā)生。如中小學(xué)對學(xué)生進(jìn)行德育，和諧、安全、價值觀及全球教育等，要求教師不僅具備相應(yīng)的教育能力及品質(zhì)，具有公共理性的培育能力，還要具有現(xiàn)代文明教化的品質(zhì)。具體來說，現(xiàn)代文明“是得體、尊重地對待他人的習(xí)慣，要求別人行事從不僅僅基于個人利益考慮，更不訴諸強制，而是訴諸各方都認(rèn)可的理性，強調(diào)協(xié)商，強烈共識，在協(xié)商共識無法達(dá)成的時候強調(diào)各方妥協(xié)”[7]。教師只有自身具有這種現(xiàn)代文明的品質(zhì)，才會具有公共理性的品質(zhì)，也才能正確引導(dǎo)學(xué)生具備此種品質(zhì)。另外澳大利亞還有各種人權(quán)法案以及兒童保護(hù)組織的存在。學(xué)生也有較強的安全意識，如果老師與學(xué)生有不必要的肢體接觸，學(xué)生會非常敏感地大聲說“stop it”。

二、評價與啟示

澳大利亞中小學(xué)師德多元問責(zé)主體可以幫助教師改進(jìn)工作及確認(rèn)教師的進(jìn)步。但另外一系列制約多元問責(zé)發(fā)展的因素也尚存在，如怎樣平衡國家加強干預(yù)與各州享有教育自治、教師外部問責(zé)與教師專業(yè)自治、傳統(tǒng)與變革關(guān)系等問題。可見，雖然澳大利亞在問責(zé)方面有很多可以學(xué)習(xí)的經(jīng)驗，但也客觀存在著一些缺陷，需要在發(fā)展中不斷改進(jìn)。當(dāng)下我國“尊師重教”的氛圍也對教師師德水平提出了新的要求，澳大利亞的成功經(jīng)驗或許能為我們提供一些有效的借鑒。

1.把專業(yè)、和諧的師生關(guān)系作為師德問責(zé)的核心

一名優(yōu)秀的中小學(xué)教師不僅要有精湛的教學(xué)技能，同時還要尊重學(xué)生獨立的人格，了解學(xué)生的文化特點與行為方式，從單向的傳道、授業(yè)、解惑轉(zhuǎn)向與學(xué)生平等、對話和合作，這樣才能培養(yǎng)出有獨創(chuàng)性的身心健康的學(xué)生。澳大利亞一貫有嚴(yán)格要求老師尊重學(xué)生的傳統(tǒng)?；谝泼窠Y(jié)構(gòu)復(fù)雜性的特點，學(xué)校要求教師要民主平等地對待學(xué)生。政府也會根據(jù)學(xué)校外籍學(xué)生的數(shù)量，給學(xué)校配備額外的教師名額。比如，有的學(xué)校有600名學(xué)生，配有100位教師，在一個教室內(nèi)，1位老師在上課，還有1～2位老師在輔導(dǎo)和幫助那些跟不上教學(xué)進(jìn)度的學(xué)生[3]。這樣的制度安排有助于形成良好的師生關(guān)系，使得學(xué)生更有歸屬感和被關(guān)懷感。

2.建立完善的“懲罰”機制

在澳大利亞，十分尊重對個人權(quán)利的保護(hù)。學(xué)生對他人的暴力行為，甚至叫嚷都被看做是對他人的不尊重從而受到相應(yīng)的懲罰。而對于“懲罰”的目的，澳大利亞教師行為準(zhǔn)則專門規(guī)定，其不在于“罰”，而在于幫助學(xué)生認(rèn)識并改正錯誤。無論采取何種懲罰方式，教師都不允許對學(xué)生大聲呵斥和有粗暴的身體接觸，甚至我們習(xí)以為常的撫摸學(xué)生、不經(jīng)允許對孩子拍照也被視為侵犯學(xué)生的隱私權(quán)。學(xué)生被“罰”到教室外，要有專門的教師負(fù)責(zé)輔導(dǎo)；到校長室或者懲戒室，老師要像心理咨詢師一樣耐心地幫助學(xué)生。因此，盡管“罰”得嚴(yán)厲，但教師的行為得到了社會的認(rèn)可，并且教師會跟學(xué)生家長保持溝通和合作，家長也同意配合學(xué)校管束自己的孩子?？梢哉f，對學(xué)生的懲戒既有制度的支持，也有家長的配合，而且這種教師與家長緊密聯(lián)系的建立，也更方便對教師進(jìn)行監(jiān)督和問責(zé)。

3.設(shè)立具有層次性的多主體參與的評價體系

我國現(xiàn)行的《中小學(xué)教師職業(yè)規(guī)范》比較抽象，缺乏具體指標(biāo)和規(guī)則的約束。2011年澳大利亞新《全國教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》對教師職業(yè)道德的相關(guān)規(guī)定貫穿在畢業(yè)教師、熟練教師、嫻熟教師和主導(dǎo)教師四個階段中，并從專業(yè)知識、實踐及發(fā)展三個維度對教師展開評價，增強了評價的操作性。另外多主體參與的評價體系要求教師向上滿足相關(guān)法律法規(guī)對師德的要求，向下確保對學(xué)校、校長等相關(guān)教育管理者負(fù)責(zé)，向外要求老師向相關(guān)的利益相關(guān)者負(fù)責(zé)，向內(nèi)要求教師要對自己負(fù)責(zé)。而且教師評價一定要放在特定的環(huán)境中，在用中“驗”，在“驗”中選，這樣才能使得對教師的評價更加全面準(zhǔn)確。此外，該標(biāo)準(zhǔn)還倡導(dǎo)“教師標(biāo)準(zhǔn)教師定”，增強了教師對職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任和認(rèn)同感。

參考文獻(xiàn)

[1] Australia Government Department of Education， Science and Training. Australias Teacher： Australias future[Z]. Commonwealth of Australia，2003.

[2] Ministerial Council on Education，Employment，Training and Youth Affairs.The Adelaide Declaration on National Goals for Schooling in the 21 Century[R].Adlaide：Commonwealth of Australia，1999.

[3] 田愛麗.引領(lǐng)、規(guī)范和保障：澳大利亞教師職業(yè)道德建設(shè)考察與啟示[J].比較教育研究，2013（6）.

[4] Australian Capital Territory，ACT（2006），Code of Professional Practice[EB/OL].http：//www.det.act.gov.au/_data/assets/pdf_file/0007/ 17692/er_CodeProfession-alPractice.pdf.

[5] 韓映雄，劉文勝.澳大利亞中小學(xué)教師評價政策的轉(zhuǎn)向及其影響[J].全球教育展望，2005（11）.

[6]Anthony J.Shinkfield & Daniel Stufflebeam. Teacher Eualuation：Guide to Effectiue Practice[IM].US：Kluwer Academic Publishers，1955：309-311.

[7] 帕克.美國小學(xué)社會與公民教育[M].謝竹艷，譯.南京：江蘇教育出版社，2006.

[責(zé)任編輯：白文軍]