試析土建工程造價(jià)控制中存在的問(wèn)題與解決措施

沈珍元

摘要：在管理和監(jiān)督土建工程建設(shè)過(guò)程和細(xì)節(jié)的體系中土建工程造價(jià)是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)和具有重要功能的工作。而工程造價(jià)是關(guān)乎企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好壞的關(guān)鍵因素，本文主要就土建工程造價(jià)控制存在的問(wèn)題及控制措施進(jìn)行了分析研究。

關(guān)鍵詞：土建工程；造價(jià)控制；措施

中圖分類號(hào)：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-3024（2016）13-60-02

前言

隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，建筑行業(yè)已經(jīng)形成了完整的土建工程造價(jià)管理控制體系。但是因?yàn)橥两üこ探ㄔO(shè)項(xiàng)目近年來(lái)逐漸增多，土建工程投資中開(kāi)始出現(xiàn)了大量資源浪費(fèi)現(xiàn)象，這種情況下，積極總結(jié)土建工程造價(jià)控制中的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題展開(kāi)深入分析和研究，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)性意義。

1.當(dāng)前土建工程造價(jià)控制中存在的問(wèn)題

1.1市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范

當(dāng)前建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，很多施工企業(yè)為了能夠承攬到工程項(xiàng)目，在工程投標(biāo)階段人為的對(duì)工程報(bào)價(jià)進(jìn)行下浮，有的房建工程與控制價(jià)相比大約下降30%左右，有的市政工程下浮比例甚至達(dá)到了40%甚至以上。直接造成了工程報(bào)價(jià)和實(shí)際造價(jià)之間不相符，而中標(biāo)單位在施工階段又會(huì)通過(guò)找各種理由來(lái)進(jìn)行索賠或者提出各種變更理由來(lái)達(dá)到獲得更多利益的目的，這就造成了低價(jià)中標(biāo)高價(jià)索賠的情形時(shí)有發(fā)生。然而工程招投標(biāo)管理部門(mén)很難對(duì)其展開(kāi)有效的管理和控制，這無(wú)疑為工程造價(jià)控制工作增加了難度。與此同時(shí)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制的影響下，工程造價(jià)控制體制中同時(shí)包括多單位、多級(jí)別的管理體制，工程造價(jià)控制措施和管理制度不能得到有效的協(xié)調(diào)和實(shí)行，直接造成了工程造價(jià)管理水平低下，同時(shí)整體工作效率也比較低。

1.2設(shè)計(jì)變更頻繁

工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)是工程造價(jià)控制影響最為明顯的階段。據(jù)相關(guān)調(diào)查研究顯示，在整個(gè)工程建設(shè)中初步設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響達(dá)到25%的比例，技術(shù)設(shè)計(jì)階段的影響達(dá)到50%的比例，施工圖設(shè)計(jì)準(zhǔn)備達(dá)到25%的比例，從這些數(shù)字中可以看出，要想對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理控制，設(shè)計(jì)階段是整個(gè)工程建設(shè)投次控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，在當(dāng)前的工程實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位大多忽視了設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制工作，卻將造價(jià)控制的重點(diǎn)放在了施工階段中，設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)單位各專業(yè)溝通不暢審核不嚴(yán)謹(jǐn)導(dǎo)致設(shè)計(jì)圖紙常出現(xiàn)一些不該出現(xiàn)的錯(cuò)誤，比如建施和結(jié)施設(shè)計(jì)做法經(jīng)常不一致或者互相矛盾、水電安裝圖紙與土建圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不統(tǒng)一等等。直接導(dǎo)致在施工階段造成大量的設(shè)計(jì)變更，大量的索賠，從而造成投資超限的問(wèn)題經(jīng)常會(huì)發(fā)生。

1.3概預(yù)算對(duì)工程造價(jià)的影響

當(dāng)前土建投資失控導(dǎo)致工程造價(jià)失控的現(xiàn)象普遍存在，一些建設(shè)單位為了使自己的項(xiàng)目可以盡快通過(guò)上級(jí)部門(mén)的批準(zhǔn)，在初步設(shè)計(jì)階段盡量將概算價(jià)壓低，后期再通過(guò)追加投資、提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方式來(lái)達(dá)到自己的目的，這種情況下經(jīng)常會(huì)發(fā)生結(jié)算價(jià)與概預(yù)算價(jià)相差過(guò)大的現(xiàn)象。降低概預(yù)算造價(jià)，只有通過(guò)降低設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)相關(guān)規(guī)范規(guī)定的要求，降低整個(gè)項(xiàng)目使用功能的需求來(lái)達(dá)到目的，在設(shè)計(jì)工作中就有可能會(huì)暴露出很多漏洞和問(wèn)題，比如材料、基礎(chǔ)設(shè)施等不能按照市場(chǎng)行情進(jìn)行制定，另外一方面，工程在建設(shè)的過(guò)程中，為了滿足使用功能的需要，一些建設(shè)單位可能又會(huì)增加一些新增工作，或者提出一些超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的要求，這就為結(jié)算價(jià)超過(guò)概預(yù)算價(jià)埋下了伏筆。

1.4造價(jià)人員素質(zhì)不高

當(dāng)前我國(guó)造價(jià)領(lǐng)域工作人員的素質(zhì)普遍不高，成本管控工作不是很全面很到位。由于成本管控活動(dòng)是一項(xiàng)對(duì)技術(shù)性要求非常高的活動(dòng)，在成本管控過(guò)程中，造價(jià)人員需要對(duì)多項(xiàng)因素進(jìn)行綜合分析，并與很多專業(yè)內(nèi)容相關(guān)聯(lián)。如果造價(jià)人員素質(zhì)不高，是很難保證管控活動(dòng)質(zhì)量的，加上現(xiàn)在的成本控制工作都是基于定額展開(kāi)預(yù)算活動(dòng)的，而很多工作人員的專業(yè)能力并不高，對(duì)定額的理解不全面，而且在成本控制工作中又可能會(huì)受到利益、金錢(qián)等方面因素的影響，進(jìn)而對(duì)成本管控的精確性造成不利影響。

1.5工程造價(jià)管理體制待完善

我國(guó)工程造價(jià)的控制和管理，對(duì)監(jiān)管者而言，管理標(biāo)準(zhǔn)比較多，使得管理出現(xiàn)多頭管理現(xiàn)象。一些工程建設(shè)成本實(shí)施行政指令直接管理，通過(guò)構(gòu)建項(xiàng)目總部，可以在建筑工程計(jì)劃不夠完善的情況下正常施工，嚴(yán)重違反了項(xiàng)目建設(shè)的基本流程：盲目的改變導(dǎo)致難以獲得控制工程成本的結(jié)果，影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；工程監(jiān)理在施工階段的中心任務(wù)是控制項(xiàng)目的成本、進(jìn)度和質(zhì)量，這三個(gè)目標(biāo)相互聯(lián)系，相互控制和相互監(jiān)督，監(jiān)督工程師要加強(qiáng)對(duì)三個(gè)目標(biāo)進(jìn)行控制，如若一個(gè)方面出現(xiàn)問(wèn)題就會(huì)阻礙質(zhì)量和進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

此外，缺乏對(duì)工程造價(jià)管理的全過(guò)程監(jiān)控。當(dāng)前市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象仍然存在，導(dǎo)致建筑市場(chǎng)盲目降低成本，縮短施工周期，墊資和拖欠工程款等現(xiàn)象，而且出現(xiàn)概率還比較高，從而導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)、施工工期延長(zhǎng)，低效益、資源浪費(fèi)等問(wèn)題的出現(xiàn)，使項(xiàng)目成本增加，而且施工企業(yè)惡意獲取利益，導(dǎo)致項(xiàng)目成本不合理。

2.土建工程造價(jià)控制措施

2.1完善工程造價(jià)控制體系

首先，政府應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變對(duì)工程造價(jià)控制的職能，進(jìn)一步提升服務(wù)工作的水平。對(duì)造價(jià)從業(yè)人員及相關(guān)咨詢單位的服務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)造價(jià)控制隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升：其次，應(yīng)該為施工企業(yè)造價(jià)控制體系改革提供指導(dǎo)，加大對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)的推行力度，將價(jià)格信息服務(wù)納入到造價(jià)控制工作中來(lái)，結(jié)合土建工程計(jì)價(jià)制定相對(duì)應(yīng)的政策法規(guī)：第三，工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該將工程造價(jià)爭(zhēng)議解釋工作做好，可以制定辦事指南，進(jìn)一步明確解釋流程。

2.2加強(qiáng)對(duì)全過(guò)程的造價(jià)控制

首先，針對(duì)項(xiàng)目相關(guān)各方面問(wèn)題展開(kāi)深入調(diào)查研究，將造價(jià)控制的重點(diǎn)放在設(shè)計(jì)階段，爭(zhēng)取做到主動(dòng)控制，并對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行進(jìn)一步完善，避免不必要變更的發(fā)生；其次，在工程招投標(biāo)階段，應(yīng)結(jié)合《招投標(biāo)法》展開(kāi)嚴(yán)格的操作，對(duì)招投標(biāo)行為起到規(guī)范性作用，將一切漏洞堵住，減少費(fèi)用上的變更，與此同時(shí)，還要加強(qiáng)預(yù)算階段的造價(jià)控制工作力度，對(duì)來(lái)自施工方的變更及費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格控制，沒(méi)有特殊情況的前提下不能進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，如果必須進(jìn)行變更，應(yīng)該經(jīng)過(guò)充分的分析以后對(duì)工程量、設(shè)備造價(jià)、材料造價(jià)等進(jìn)行確認(rèn)以后才能進(jìn)行變更：最后，充分重視竣工結(jié)算過(guò)程中的造價(jià)審核，針對(duì)合格的工程造價(jià)展開(kāi)計(jì)算和復(fù)核，充分保證工程結(jié)算的真實(shí)性與可靠性。

2.3相關(guān)部門(mén)落實(shí)好管理工作

在土建工程造價(jià)控制工作中，可能會(huì)涉及到統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)等諸多部門(mén)，所以必須加強(qiáng)這些部門(mén)之間的協(xié)作管理，不同部門(mén)之間應(yīng)該緊密協(xié)作、配合，與造價(jià)管理部門(mén)一起將工程造價(jià)控制工作做好。同時(shí)，應(yīng)該注意嚴(yán)格審查，從源頭上控制好投資，保證工程可以順利進(jìn)行。此外，工程施工單位應(yīng)對(duì)造價(jià)管理部門(mén)提出的規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真執(zhí)行，造價(jià)部門(mén)應(yīng)對(duì)其執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和抽查，這樣才能形成各部門(mén)之間相互制約的機(jī)制。

2.4建立招標(biāo)與合同管理機(jī)制

在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)該基于土建工程的實(shí)際情況建立起有效的招標(biāo)管理和合同管理機(jī)制，首先應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)的監(jiān)督與管理，形成一套基于材料價(jià)格與工程造價(jià)的信息發(fā)布機(jī)制，確定成本價(jià)、標(biāo)底價(jià)相關(guān)造價(jià)的監(jiān)督與控制；其次，應(yīng)該建立起非常嚴(yán)格的合同管理機(jī)制，對(duì)合同中有關(guān)價(jià)格、結(jié)算等條款的合理性進(jìn)行合理把握，并充分保證合同的公正性、公平性及合法性。

2.5提升造價(jià)隊(duì)伍的素質(zhì)

工程造價(jià)管理人員應(yīng)進(jìn)行執(zhí)業(yè)技能、職業(yè)操守及專業(yè)素質(zhì)等方面的培訓(xùn)和教育，與當(dāng)前的形勢(shì)相適應(yīng)，不斷在工作中接受新的考驗(yàn)，并有效抵擋來(lái)自社會(huì)各方面的挑戰(zhàn)，勇于在實(shí)踐過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自己的自我價(jià)值。此外，還要加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)的過(guò)程中關(guān)注與土建相關(guān)的新材料、新技術(shù)、新設(shè)備信息，更好的為造價(jià)控制工作服務(wù)，不僅要提升自己的業(yè)務(wù)能力，還要努力提升自己的計(jì)算機(jī)水平，不斷適應(yīng)業(yè)務(wù)需求。

3.結(jié)語(yǔ)

在土建工程中，對(duì)其進(jìn)行造價(jià)控制，涉及的方面比較廣泛，并且難度也比較大，想要做好工程造價(jià)控制需要各個(gè)部門(mén)協(xié)作和配合，保證工程造價(jià)管理控制體系的規(guī)范性和合理性，全方位動(dòng)態(tài)的對(duì)土建工程造價(jià)進(jìn)行控制，這樣才能夠保證工程造價(jià)控制的合理性，給工程建設(shè)更好的進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。