水利水電工程招投標管理研究

王揚　丁超

摘要：目前水利水電工程招投標中仍存在諸多無法忽略的問題，為了保障水利水電市場的穩(wěn)定有序，本文對水利水電工程招投標管理進行了研究。

關鍵詞：水利水電；招投標；管理措施

中圖分類號：TV51文獻標識碼：A文章編號：1674-3024（2016）13-54-02

前言

招投標是水利水電工程的重要環(huán)節(jié)之一，水利水電工程屬于利國利民的基礎工程，我國在水利水電工程上的投資非常大，為此國家加大了水利水電工程建設的招投標管理。

1.水利水電工程招投標的意義

首先，實施招投標制度可以增進投標人之間的公平競爭，對控制工程成本、合理確定工程單價具有重要意義。招投標制度的實施可以有效節(jié)約工程投資，最大程度的節(jié)約人財機用量，提高工程的經(jīng)濟效益和社會效益。其次，招投標制度的實施，擴大了招標方與投標方的互相選擇性，可以使招標方采購設備和項目施工均達到最優(yōu)，招標方選擇懂管理、懂技術、報價低的投標方中標，從而有效降低工程造價。最后，水利水電工程招投標的實施使得工程建設更加透明，價格控制更加規(guī)范，有利于預防水利水電工程建設中腐敗現(xiàn)象發(fā)生，提高企業(yè)自身的競爭力。水利水電工程招投標是適應社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求，是建設項目走向規(guī)范合理、有法可依的必要手段，有利于保障施工建設按程序進行。在當前國家大力發(fā)展水利水電事業(yè)的機遇下，必須高度重視水利水電工程招投標工作，用創(chuàng)新的思維將招投標工作做好，全面落實好國家水利水電投資任務。

2.水利水電工程招投標管理存在的問題

2.1投標書存在的問題

近年來，我國水利水電工程投標工作往往僅重視商務標的編制，而不重視甚至忽視技術標的編制工作。對于工程技術標標書的編制，一般應當包括施工工期、施工組織設計、施工質量以及企業(yè)信譽等方面的內(nèi)容。而投標方編制的技術標標書，大部分都是照抄的模板，不具備實際價值與效果，無法將投標方的水平真實的反映出來。就我國水利水電工程目前情況來看，幾乎全部的技術標書都是一樣的，導致評標專家無法判斷真?zhèn)?，最終導致其做出的決定缺乏客觀性與公正性。此外，有些投標方為了能夠中標，常常會對招標文件中的評分方式進行詳細的分析與研究，以明確投標工程質量及建設工期，使得其所指定出的施工組織設計、方案不具備可行性，此種形式的技術表標書無法將相關工程項目的技術特征與困難真正的體現(xiàn)出來，進而使得投標中的施工組織設計、方案不符合工程項目的實際情況。

2.2人為因素影響問題

當前，工程市場競評標爭奪愈加激烈，受利益驅動一些招標方領導干部與投標者進行權錢交易，使個別評標工作難以順利進行。水利水電工程招投標采用的多是綜合評分法，在定標、評標等階段受人為因素影響很大，容易出現(xiàn)向評標專家行賄、泄露評標標底的行為。評標時缺乏綜合因素分析，這就給一些人造成可乘之機。在權力相對集中的評標方法中，評標結果受到專家打分的直接影響，領導干部搭話幫忙現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響評標公正性。

2.3投標人的圍標問題

一些投標單位為了達到中標的目的，參加項目投標時與招標方串通，提前選定預中標單位，要求所謂的陪標單位參加，在標底的編制中，采取預中標單位獨自編寫所有投標標底，致使除中標單位的標底外其余標底無任何參考價值。以這種提前設定投標標底方法，順理成章達到中標的目的。施工中現(xiàn)場豎立大單位的牌子，參與建設者卻是小單位的人員，這樣的隊伍中標嚴重影響了工程施工質量和進度。

2.4招標人的干預問題

“十二五”以來，隨著國家對水利水電工程投資的不斷增加，新增了很多施工隊伍，這也給一些招標方領導干預招標公正提供了可乘之機，個別招標方領導干部與投標人存在某種利益關系，人為限制招標資格預審條件，對其他投標者實行前期限制。例如，在報名條件上設置不平等條文，提高報名資格或設定針對某個投標者的有利條件，使特定的投標方中標，影響招投標的公正性。

2.5招標代理機構問題

現(xiàn)階段，我國招標代理機構與日俱增，但經(jīng)驗豐富的專業(yè)招標人員卻相對短缺。其中，部分招標代理機構從業(yè)人員的業(yè)務水平均較低，導致工程項目的招標工作無法達到預期效果，例如有些招標代理機構從業(yè)人員幾乎不了解代理工程的情況，招標文件也沒有考慮到項目的特點，照搬其他類似項目的招標文件，導致所建設的水利水電工程項目不滿足前期設計要求。同時，還有一些小型的水利水電工程套用大中型水利水電工程的資質條件，導致能夠通過資質審查的投標單位不足，流標問題普遍發(fā)生，給工程項目法人帶來了許多不便。此外，還有部分招標代理機構為了承攬項目，無原則的滿足招標人的一些不合理的要求，并且還擅自改動標準招標文件文本，導致一些資質不滿足要求的施工企業(yè)中標，違反了項目招標公正性原則。而有些資質等級較高的招標代理機構還將自身資質借給資質等級較低的代理機構，有時還會出借給個人，嚴重影響到招投標代理市場的秩序。

2.6監(jiān)督管理制度問題

水利水電工程招投標中一個重要環(huán)節(jié)是資格審查，但許多單位對此重視程度不夠，缺乏有效的監(jiān)督管理。資格審查的一個重要目的就是排除未按規(guī)定進行投標的潛在投標人，其中包括暗箱操作、串標圍標的投標者，資質出借、掛靠投標的投標者。目前，對相應違規(guī)投標者的治理及約束措施機制不夠健全。

3.水利水電工程招投標管理的措施

3.1建立項目管理中心

依據(jù)我國目前實行的管理機制可知，對工程項目招投標活動的行政監(jiān)督管理工作一般是由多個部門共同負責的。這種多部門協(xié)作的管理模式雖然能夠充分發(fā)揮出相關部門在專業(yè)管理工作中的優(yōu)勢，但也會導致多部門管理不可避免的矛盾與問題的出現(xiàn)，進而使得基層單位無法適應，極容易導致部門壟斷情況的發(fā)生。針對此問題，必須依據(jù)實際情況，適當?shù)母母铿F(xiàn)行招投標管理機制，并且還要建立符合我國國情、高效的管理中心，然后將水利水電工程招投標工作納入此中心日常管理工作中。

3.2下放監(jiān)督管理職能

為精簡辦事效率，更好的惠及民生，國家對許多職能部門實行權力下放政策，這也給水利水電工程招投標工作帶來了新的思路，招投標工作可以采取市級主管部門直接監(jiān)督管理的方式，按照分級別、分層次管理的原則，進一步明確市級管理部門的監(jiān)督管理范圍。嚴格按照國家制定的招投標法及相關法律法規(guī)對招投標工作實行監(jiān)督管理，創(chuàng)造更加公開、公正、公平的招投標環(huán)境。

3.3推進電子招標模式

為有效避免招投標中出現(xiàn)的暗箱操作、陪標、串標等現(xiàn)象的發(fā)生，有條件的地區(qū)可以積極開展電子招標模式。利用計算機網(wǎng)絡進行招標文件公示、投標企業(yè)報名、標書上傳，減少人為干預。另外，對于不能實現(xiàn)電子招標的地方，可以讓投標人通過網(wǎng)上報名，采取不記名的方式對招標文件、資格預審文件進行發(fā)售，保護投標人的信息。既保證了招投標的公開透明性，又有效避免了不規(guī)范招投標的出現(xiàn)。

3.4加強招投標監(jiān)督管理

為了全面改善現(xiàn)階段我國水利水電工程行業(yè)運行情況，并真正落實良好的造價管理制度，相關部門應當依據(jù)建設部門實施的有關管理措施，不斷細化有關法律法規(guī)，以確保整個行業(yè)的監(jiān)督與管理工作有法可依，相關企業(yè)的招投標管理工作有理可循。同時，積極參考一些先進國家的成功經(jīng)驗，建設并實施更為完善的管理機制。此外，在招投標工作中，造價師具有非常重要的作用，因此，應當不斷加強此方面人才的培養(yǎng)，并且還要為水利水電工程的招投標工作配備熟知施工管理、施工技術、有關法律與經(jīng)濟知識的復合型人才，以提升我國水利水電工程招投標管理水平。

3.5加大執(zhí)法監(jiān)督力度

各級紀檢監(jiān)察部門要嚴格按照相關法律法規(guī)，嚴格監(jiān)督項目招投標工作，并且還要堅持依法監(jiān)督，依規(guī)監(jiān)督，主動監(jiān)督，自覺監(jiān)督。同時，還要根據(jù)《招投標法》和七部委第30號令等法律法規(guī)，并在有效結合水利水電工程建設實際的情況下，制定符合實際的、便于操作的水利水電工程建設項目招標投標監(jiān)督條規(guī)與實施辦法，以明確監(jiān)察工作的基本原則、具體范圍和標準等內(nèi)容，為監(jiān)督人員的有關工作提供指導。

4.結語

總體來說，招投標已逐漸發(fā)展為較為普遍的一種采購途徑，做好水利水電工程招投標管理工作意義重大。在水利水電招投標管理工作中，必須將“公正、公平、公開”落實到位，有效促進水利水電工程招標投標行為的規(guī)范。