建設單位工程造價控制方法研究

景海容

摘要：建設工程造價控制作為建設工程管理的重要組成部分，它是隨著時間、地點、客觀條件的變化而變化的。建設單位作為工程項目建設的主體責任單位，如何做好工程造價控制，關系到建設單位的切身利益。

關鍵詞：建設工程；造價；控制

中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A文章編號：1674-3024（2016）13-37-02

前言

對于建設單位來說，項目工程造價的高低，不僅與該項目的總投資有直接關系，對于建設單位下一步的資金調(diào)用、發(fā)展規(guī)劃都有深遠影響，只有將工程造價擺在企業(yè)工作的關鍵位置，實現(xiàn)全過程控制，才能優(yōu)化工程造價成本，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。

1.建設項目工程造價全過程管理控制基本概述

對于建設單位來說，建設工程項目具有前期投入資金大、資金收益周期長、建筑設計內(nèi)容廣等特點，為了最大程度上降低項目工程花費，必須要將工程造價貫穿于整個項目建設過程，實現(xiàn)對建設項目工程造價的全過程控制。建設項目工程造價全過程管理是建設項目工程造價管理的模式之一，是以推進建設項目作為基本目標，以投資控制為中心，強調(diào)了建設項目工程本身是一個過程，建設項目工程造價的確定和控制本身也應是一個過程，是一個建設項目工程造價決策與實施的過程，因而在建設項目的全過程中建設項目工程造價管理貫穿之中并起到舉足輕重的地位。

2.建設單位工程造價存在的問題

2.1調(diào)查取證不夠細致，決策依據(jù)不夠充分

對于建設項目工程的前期規(guī)劃來說，最重要的一點就是要明確項目質(zhì)量標準、投資總額以及工程進度等目標，但是從行業(yè)運作現(xiàn)狀來看，國內(nèi)一些項目工程在制定建設規(guī)劃之前，調(diào)查取證工作做得不夠細致，在建筑項目施工后期容易出現(xiàn)資金浪費現(xiàn)象。除此之外，一些工程計算人員在物料花費、成本計算過程中出現(xiàn)失誤，導致工程項目的實際花費與設計標準難以對應，給工程造價帶來了不必要的困擾。出現(xiàn)上述問題的原因主要有兩種，其一是在建筑工程的項目成本估算時，對于建筑市場的發(fā)展規(guī)律沒有做到全面掌握，片面的根據(jù)工程建筑經(jīng)驗進行成本估算，導致估算結果偏高或過低，難以為工程造價提供科學的參考依據(jù)。其二是部分建筑人員對造價控制的操作流程不夠熟悉，在資料調(diào)查和收集過程中出現(xiàn)疏漏，致使工程項目計算出現(xiàn)差錯。

2.2建設項目的投資控制有待加強

隨著建筑行業(yè)內(nèi)的競爭程度越來越大，在工程項目建設時，一些建筑公司為了提高利潤，盲目加快施工進度，在這種環(huán)境下，建筑單位的工程技術人員只注重工程的進度控制，對于工程建筑質(zhì)量以及工程造價的過程控制不重視，選擇性的忽視投資控制，使得建設項目的成本花費嚴重偏離實際。除此之外，工程造價人員或是專業(yè)造價知識掌握程度不夠，或是對待投資控制不重視，不能有效的對工程造價進行估算和判斷，往往在工程竣工時的結算出現(xiàn)超額現(xiàn)象，不僅給建筑工程的定期交付帶來了影響，而且嚴重制約了建筑企業(yè)本身的效益。

3.建設單位工程造價全過程控制的優(yōu)化策略

3.1投資決策階段

建設項目投資決策階段是項目造價控制的源頭，它具有先決性，這個過程的造價控制往往起到對整個項目造價控制的決定性作用。根據(jù)有關部門調(diào)查統(tǒng)計，對我國已建成的500多個大中型的建設項目進行審計，因投資決策失誤造成的投資損耗資金多達上百億元。長期以來，我國建設項目普遍存在“三超”現(xiàn)象，要克服這一現(xiàn)象需要通過多方面、多環(huán)節(jié)的努力?？梢酝ㄟ^以下幾個方面來做好該階段的造價控制工作：

3.1.1提高可行性研究報告的編制質(zhì)量

建設單位應充分重視項目的可行性研究，該階段應對與項目有關的市場、資源、工程技術、經(jīng)濟指標及社會等各方面進行綜合分析及評價。一般而言，政府投資建設項目的可研報告作為政府部門的審批依據(jù)，比較側重項目的經(jīng)濟效益和社會效益。

3.1.2提高投資估算的準確度

可研報告編制的投資估算不僅是項目主管部門審批的重要依據(jù)，更是建設單位投資決策的重要依據(jù)。當項目可行性研究報告批準立項后，其投資估算將作為今后該建設項目的投資限額，將對項目設計概算、施工圖預算進行限制，不得隨意突破。因此，在可行性研究階段編制一份高質(zhì)量、符合項目實際的投資估算顯得尤為重要。

3.2設計階段的造價控制方法

3.2.1通過招投標方式合理選擇設計方案

建設單位通過招標選擇技術先進、功能全面、布置合理，在滿足投資控制的前提下選取最符合建設單位要求的設計方案。因此，通過設計招標至少有兩個好處：可以選擇優(yōu)秀的設計方案（技術指標）；可以控制項目的整體造價（經(jīng)濟指標）。

3.2.2要實行限額設計

所謂限額設計，即要求設計單位按照批準的投資估算控制初步設計（即設計概算），再按照批準的設計概算來控制施工圖設計（即施工圖預算），這是一種從上到下控制項目造價的方式。通過項目設計過程從前至后對設計概算進行縱向控制，結合對設計單位各專業(yè)或設計人員進行設計概算的橫向控制，真正做到設計方案優(yōu)化、經(jīng)濟合理，切實提高設計水平。

3.2.3強化建設單位對施工圖紙的審核

根據(jù)相關規(guī)定，施工圖紙需要有專業(yè)的第三方機構進行圖紙審查。從實際角度出發(fā)，第三方機構圖審側重建筑物的安全性、穩(wěn)定性等強制性規(guī)范上。然而，根據(jù)當前工程量清單招標模式體系下，影響后期造價的因素主要源頭為設計圖紙的深度。設計深度不足容易導致后期設計變更、二次深化設計，給施工單位留有較大的調(diào)價空間，對項目造價控制不利。因此，建設單位基建技術人員應注重對施工圖紙設計深度的審查，主要通過對各施工工藝、材料規(guī)格、設備型號或技術參數(shù)等容易引起后期造價控制風險的內(nèi)容進行審查。

3.2.4利用合同約束、規(guī)范設計單位

通過經(jīng)濟杠桿約束設計單位，建設單位與設計單位在簽訂合同時可以約定具體設計深度要求，對于因設計深度不足造成的工程費用增加應追究設計單位的經(jīng)濟責任。其次，調(diào)整設計費用的支付時間節(jié)點。一般根據(jù)常規(guī)，設計單位完成施工圖紙后可以付清所有設計費用；但從設計單位管理實踐來看，這種支付方式不利于建設單位對設計的把控，嚴格意義上而言設計單位不僅僅是畫圖紙這一義務，而應包含后續(xù)指導施工、處理施工現(xiàn)場問題等全套服務的職責；因此，建設單位在簽訂設計合同時應留有部分設計尾款待項目竣工或?qū)徲嬐瓿珊笤僦Ц对O計費用，以便對設計單位更好得把控。

3.3招標階段的造價控制

3.3.1提高工程量清單計量的準確性

清單編制人員應根據(jù)按照工程量清單編制規(guī)范以及施工設計圖紙進行工程量的計算，不得漏算、少算或漏項。清單編制人員應充分理解圖紙，并應對項目現(xiàn)場實地進行踏勘：一名有經(jīng)驗的造價員，可以對圖紙中無法反映但實際施工中需要作業(yè)的內(nèi)容進行有效預判，從而提高清單的準確性和編制質(zhì)量，降低后期造價失控風險。

3.3.2工程量清單中的項目特征描述應準確到位

項目特征不僅是報價依據(jù)，也可以作為今后施工的參考依據(jù)。造價人員不僅要根據(jù)工程量清單計價規(guī)范來描述項目特征，更應結合工程項目實際來編寫項目特征描述。項目特征中應考慮施工工藝、材料規(guī)格、型號、施工條件等可以引起價格變化的因素。

3.3.3提高招標文件的整體編制水平。

招標文件不僅包括工程量清單，工程量清單編制說明、施工合同、施工措施項目均作為招標文件的重要組成部分。因此，在招標文件編制時應根據(jù)項目實際結合現(xiàn)場實際來編制工程量清單編制說明、施工合同、施工措施。招標文件編制時應有強烈的經(jīng)濟意識，對容易引起造價控制風險的條款因仔細斟酌、反復推敲。

3.4施工階段的造價控制

施工階段是將建設項目的規(guī)劃、設計轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶓w的過程，是整個項目資金使用的主體階段：因此，施工階段的造價控制是整個項目造價控制的關鍵階段。影響施工階段造價的主要因素是變更，參照實際經(jīng)驗，依據(jù)變更主體不同可以分為設計變更、建設方要求的變更及施工方要求的變更。設計變更往往因為設計圖紙缺陷或因現(xiàn)場不可預計原因（如地下不明物）等不因人為主觀意志為轉(zhuǎn)移確實需要進行設計調(diào)整的變更；而建設方或施工方要求的變更往往是因為人的主觀意愿要求進行的變更，例如建設方對建筑的功能調(diào)整、材料等級提高、品牌提升等要求。政府投資的基建項目不單單是一個技術問題，也是一個敏感的經(jīng)濟問題，因此建設單位在施工階段應做好變更控制工作：

3.4.1建立完善的內(nèi)部管控制度

建設單位內(nèi)部應建立并完善變更的簽證程序，建立工程變更審批制度。建設單位內(nèi)部不能搞“一支筆”制度，在涉及較大金額的變更應建立集體決策制度，必要時應會同相關專家進行專題論證，從技術角度、經(jīng)濟角度來決定變更的必要性和合理性。

3.4.2推行跟蹤審計制度

在施工階段引入跟蹤審計制度，請專業(yè)第三方機構對工程造價進行跟蹤審計，不僅僅可以降低建設單位廉政風險，也可以對工程造價進行有效控制。例如，工程發(fā)生變更時則可以由審計單位進行現(xiàn)場審計，明確變更的費用從而有利于建設單位對工程造價的整體把握。

4.結語

工程造價控制需要集管理、技術、經(jīng)濟、法律法規(guī)等方面的知識，工程造價控制更是一個動態(tài)的過程，它貫穿于整個項目建設周期：只有對工程建設的各個階段采取系統(tǒng)有效的控制手段，才能達到全面控制工程造價的目的。