加強(qiáng)廉政建設(shè)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)

楊敏

摘要：本文指出了企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題，從六個方面指出了加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的對策，對于強(qiáng)化企業(yè)勤政廉政，具有較高的理論價值。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；黨風(fēng)廉政；作風(fēng)；責(zé)任；能力

習(xí)近平總書記指出，“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察組織的作用，加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格整風(fēng)肅紀(jì)，是落實(shí)四個全面，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的有效載體，對于推動企業(yè)廉潔發(fā)展、和諧發(fā)展有著至關(guān)重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題

當(dāng)前，少數(shù)企業(yè)在實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制過程中仍存在“失之以軟、失之以偏”和“避重就輕、避實(shí)就虛”的現(xiàn)象和問題，這主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）對實(shí)施主體認(rèn)識有偏差。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是企業(yè)黨的建設(shè)、民主政治建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營管理建設(shè)的重要組成部分，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要舉措和途徑。但是，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部錯誤認(rèn)為：黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨委、紀(jì)委的事，企業(yè)是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)會干擾經(jīng)濟(jì)環(huán)境，阻礙生產(chǎn)發(fā)展。只把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)做軟任務(wù)、虛職責(zé)，淡化了責(zé)任制的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

（二）責(zé)任制缺乏結(jié)合點(diǎn)。部分企業(yè)單位在制定和落實(shí)責(zé)任制工作中不注重實(shí)效，圖形式、走過場，過分強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政規(guī)范行為，責(zé)任制中僅列幾個“必須”，多個“不準(zhǔn)”，沒有落實(shí)企業(yè)重大生產(chǎn)經(jīng)營管理環(huán)節(jié)與黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任和內(nèi)容，未能找準(zhǔn)黨風(fēng)廉政建設(shè)與企業(yè)其他建設(shè)的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)。

（三）責(zé)任制出現(xiàn)盲區(qū)或盲點(diǎn)。煤炭企業(yè)管理具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性和多變性。特別在體制機(jī)制轉(zhuǎn)軌變型時期，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的職能職責(zé)存在交叉性和多變性，以至有些環(huán)節(jié)和領(lǐng)域存在“大家管，大家都不管；大家負(fù)責(zé)，大家都不負(fù)責(zé)”的問題，形成黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的“盲點(diǎn)”和“空白點(diǎn)”。

（四）責(zé)任追究難以到位。責(zé)任追究是實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的“靈魂”和保證。由于種種原因，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究流于形式。一是好人主義，不想追究。對違反責(zé)任制的人和事睜一只眼閉一只眼，不聞不問，不查不究。二是得過且過，不敢追究。部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和部門干部明哲保身，對違反責(zé)任制的人員和事情敷衍了事，能拖就拖，不敢追究。三是責(zé)任不明晰，難以追究。

二、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的對策和途徑

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。我們充分認(rèn)識到黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性，作為事關(guān)科學(xué)長效發(fā)展的大事來抓，列入黨委和行政重要議事日程。一是建立責(zé)任機(jī)制。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，不斷規(guī)范完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與”的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作機(jī)制，按照“一崗雙責(zé)”的要求，將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)與反腐敗工作各項(xiàng)任務(wù)與工作有機(jī)結(jié)合，建立了橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動的責(zé)任機(jī)制。二是落實(shí)責(zé)任分工。按照上級的部署要求，每年初都研究制定黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作計(jì)劃、目標(biāo)要求、具體措施，進(jìn)行責(zé)任分解和任務(wù)分工。每年召開兩次專題會議，分析研究黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作狀況，部署反腐倡廉工作任務(wù)，推動各項(xiàng)工作的有效落地。

（二）加強(qiáng)教育引導(dǎo)，增強(qiáng)反腐能力。紀(jì)檢監(jiān)察組織利用中心組學(xué)習(xí)、專題黨課、專題辦公會、宣傳櫥窗等形式廣泛開展學(xué)習(xí)教育。一是豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容。重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨的十八大及三中四中全會、中紀(jì)委二次全會精神、反腐倡廉工作要點(diǎn)，學(xué)習(xí)《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從政若干規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《集團(tuán)公司2015年紀(jì)檢監(jiān)察工作責(zé)任分工、實(shí)施細(xì)則》等內(nèi)容，完善學(xué)習(xí)制度，創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，使學(xué)習(xí)教育常態(tài)化。二是注重教育實(shí)效。緊緊圍繞“守紀(jì)律、講規(guī)矩”主題教育活動的要求，把廉政教育與黨員干部的職業(yè)道德、法律法規(guī)、理想信念教育、與全心全意為企業(yè)改革發(fā)展建功立業(yè)的奉獻(xiàn)意識教育，與團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)干事、全心全意為職工服務(wù)的公仆意識教育相結(jié)合，切實(shí)提升黨員干部的素質(zhì)和能力，樹立起黨員領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉潔的良好形象。

（三）陽光運(yùn)作權(quán)力，公平公正透明。一是健全完善“三重一大”決策制度。健全完善《黨委會議事規(guī)則》、《黨政聯(lián)席會議事規(guī)則》、《總經(jīng)理辦公會議事規(guī)則》等制度，強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，堅(jiān)持民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)決策制度，認(rèn)真執(zhí)行重大事項(xiàng)集體議事規(guī)則，嚴(yán)格辦事程序，確保重大決策、干部任免、重要項(xiàng)目決策和大額資金使用等重大事項(xiàng)由集體討論決定，建立起決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明。二是建立風(fēng)險防控制度。我們?nèi)媸崂砀鲉挝徊块T的崗位職責(zé)，規(guī)范業(yè)務(wù)事項(xiàng)的辦理流程，認(rèn)真查找各崗位存在的廉潔風(fēng)險環(huán)節(jié)、風(fēng)險部位和風(fēng)險點(diǎn)，并針對存在的廉潔風(fēng)險，制定防范控制的具體措施和辦法，形成程序性文件。按照“分級監(jiān)控、定期評估、動態(tài)預(yù)警”的管控機(jī)制，建立起“不想不敢不能”腐敗的廉政防控體系。三是嚴(yán)格干部選拔任用程序。認(rèn)真學(xué)習(xí)并執(zhí)行好《干部選拔任用工作條例》等6個文件精神，營造良好用人環(huán)境。凡涉及干部選拔任用等重大問題，一律經(jīng)黨政聯(lián)席會議集體研究決定，具體做好“把好三關(guān)、六個杜絕”：“把好三關(guān)”即把好資格審查關(guān)，堅(jiān)持干部任前檔案審核，嚴(yán)禁年齡、學(xué)歷、職稱、任職年限、工作經(jīng)歷等方面造假的問題；把好組織實(shí)施關(guān)，選拔過程全程紀(jì)實(shí)，程序規(guī)范無漏項(xiàng)；把好考察監(jiān)督關(guān)，做到全過程、全方位監(jiān)督?！傲鶄€杜絕”即杜絕出現(xiàn)超職數(shù)超定員配備，杜絕因人設(shè)崗，杜絕隨意放寬任職條件，杜絕任人唯親，杜絕選拔任用程序不規(guī)范，杜絕臨時動議決定人事任免。

（四）狠抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提升工作成效。由紀(jì)檢監(jiān)察組織牽頭嚴(yán)肅認(rèn)真地抓好干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的考核。重點(diǎn)抓了以下幾個方面：一是嚴(yán)格調(diào)度值班考核管理，確保值班人員到崗到位，深入一線發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)際問題；二是落實(shí)安全包保、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場形象提升考核，明確責(zé)任、細(xì)化措施、嚴(yán)格獎懲，實(shí)行責(zé)任聯(lián)掛，確保質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化持續(xù)有效提升；三是嚴(yán)格勞動紀(jì)律和請銷假制度的檢查，杜絕遲到、早走、不請假外出、班中干私活、玩游戲等不良現(xiàn)象；四是狠抓工作跟蹤落實(shí)的考核，既考核工作落實(shí)完成的效果，又考核工作落實(shí)完成的時限，徹底解決“懶、散、慢”不良風(fēng)氣；五是抓好會議文件制度的落實(shí)，精簡會議和文件，壓縮會議時間，減少紙質(zhì)版文件，使廣大黨員干部騰出更多的時間抓好現(xiàn)場的基礎(chǔ)工作；六是嚴(yán)格內(nèi)部市場化考核，增強(qiáng)工作透明度，更好地體現(xiàn)出公平公正、客觀公開的原則，體現(xiàn)多勞多得的市場化激勵機(jī)制。紀(jì)委監(jiān)察部門要強(qiáng)化各項(xiàng)制度的執(zhí)行力度，開展多種形式的檢查監(jiān)督，嚴(yán)格考核通報(bào)獎懲，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處，切實(shí)提高工作效率和工作質(zhì)量。

（五）創(chuàng)新監(jiān)督工作，加強(qiáng)監(jiān)督管控。一是建立民主評價制度全程監(jiān)督。制定下發(fā)《職工代表民主評價實(shí)施辦法》，建立由職工代表組成的監(jiān)督成員庫，對大宗設(shè)備材料采購和工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)等職工群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行監(jiān)督評價，并確定了評價辦法、考核機(jī)制等，充分發(fā)揮職工代表的民主監(jiān)督作用，做到事前、事中、事后的全程監(jiān)督，保證各項(xiàng)程序合法。二是與常務(wù)公開相結(jié)合群眾監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)黨務(wù)公開、廠務(wù)公開、事務(wù)公開等工作，充分利用公示欄、內(nèi)部辦公OA平臺等形式，拓寬公開的渠道，自覺接受職工群眾監(jiān)督。同時將其納入各單位年度目標(biāo)考核內(nèi)容，考核結(jié)果與評先樹優(yōu)掛鉤，增強(qiáng)了黨員干部抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任心。三是嚴(yán)肅認(rèn)真查辦群眾反映的問題組織監(jiān)督。完善信訪監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制，做到“有舉報(bào)堅(jiān)決調(diào)查，有責(zé)任的堅(jiān)決追究，有違紀(jì)的堅(jiān)決懲處”，暢通信訪舉報(bào)渠道，規(guī)范信訪受理程序，認(rèn)真做好信訪舉報(bào)的調(diào)查核實(shí)工作。四是開展“黨風(fēng)廉政談話活動”警示監(jiān)督。本著“更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的指導(dǎo)精神，從關(guān)心愛護(hù)、嚴(yán)格要求干部出發(fā)，我們每年都組織廉政談話活動。被談話人按照要求寫出書面匯報(bào)材料，從工作、學(xué)習(xí)、生活等多方面向組織匯報(bào)自己的做法、收獲、不足等，最后由主談的黨委書記、總經(jīng)理提出要求。通過該活動的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了“立足教育、著眼防范、主動監(jiān)督、關(guān)口前移”的總體目標(biāo)，營造了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“不想為、不敢為、不能為”的良好氛圍。

總之，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只有通過自身的正風(fēng)肅紀(jì)，才能感召和帶動身邊的干部群眾一起祛歪風(fēng)、壓邪氣，倡新風(fēng)、樹正氣，才能營造“風(fēng)清氣正、德潤和諧”的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“安全生產(chǎn)、扭虧為盈、職工幸?！钡钠髽I(yè)夢！