縣域發(fā)展消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的探索

甘申

摘要：投資和進(jìn)出口是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，作為中間需求，只為實(shí)現(xiàn)消費(fèi)目的，而內(nèi)需（消費(fèi)）卻是經(jīng)濟(jì)增長的根本目的和最終需求。新常態(tài)下，縣域經(jīng)濟(jì)如何擴(kuò)大和引導(dǎo)消費(fèi)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，構(gòu)建消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)模式具有重要意義。文章通過詳細(xì)分析縣域（以福建省洛江區(qū)為例）消費(fèi)現(xiàn)狀和特點(diǎn)，以及存在問題，提出發(fā)展消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展；消費(fèi)主導(dǎo)型；建議

中國正朝著大陸型經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，進(jìn)出口貿(mào)易受近年來全球金融危機(jī)、次貸危機(jī)的后續(xù)影響持續(xù)萎縮，需求下降，提振經(jīng)濟(jì)乏力。同時(shí)，國內(nèi)投資規(guī)模逐年遞減，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和增速適度放緩。內(nèi)需（消費(fèi)）對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)乃至國民經(jīng)濟(jì)的增長具有強(qiáng)大拉動(dòng)和促進(jìn)作用，已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。在此背景下，如何創(chuàng)造消費(fèi)需求，重點(diǎn)激發(fā)縣域消費(fèi)的內(nèi)生動(dòng)力，構(gòu)建消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)模式，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，具有重要意義。

一、縣域消費(fèi)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

近年來，縣域經(jīng)濟(jì)以農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)為主流，有效地提高了國民生產(chǎn)總值，以商品房、汽車、家電下鄉(xiāng)、電商消費(fèi)等最為典型?？傮w來說，縣域消費(fèi)現(xiàn)狀具有以下特點(diǎn)。

（一）收入增加帶動(dòng)消費(fèi)增長

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（下文簡稱《公報(bào)》）發(fā)布，居民收入增長快于經(jīng)濟(jì)增長，2015年全國居民人均可支配收入21966元，比上年增長8.9%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長7.4%，快于國內(nèi)生產(chǎn)總值增速0.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，農(nóng)村居民人均可支配收入11422元，比上年實(shí)際增長7.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31195元，實(shí)際增長6.6%。居民消費(fèi)隨著收入增長亦水漲船高，2015年最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為66.4%，比上年提高15.4個(gè)百分點(diǎn)。另有機(jī)構(gòu)對(duì)部分縣市（泉州市洛江區(qū)）抽樣調(diào)查，農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民用于消費(fèi)的人均支出占人均可支配收入的2/3強(qiáng)，且呈遞增趨勢。

（二）商服業(yè)消費(fèi)增速迅猛

隨著二三線城市、“大縣城”的崛起，大型超市、商業(yè)圈、商業(yè)地產(chǎn)的進(jìn)駐，消費(fèi)新業(yè)態(tài)也在快速的集聚和形成；一些沿海發(fā)達(dá)地區(qū)堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)新趨勢、著力推動(dòng)新興商服業(yè)態(tài)發(fā)展，使過去以“小松散”為特點(diǎn)的傳統(tǒng)商服業(yè)得到轉(zhuǎn)型升級(jí)：以福建省泉州市洛江區(qū)為例，新華都、大潤發(fā)、居然之家、紅星美凱龍等國內(nèi)知名連鎖大商超、大賣場占據(jù)了該區(qū)零售業(yè)消費(fèi)的半壁江山；特別是商務(wù)部“家電下鄉(xiāng)”和“家電以舊換新”政策的實(shí)施，家電銷售業(yè)如火如荼，群眾消費(fèi)熱情高漲，在2009～2013政策實(shí)施期間內(nèi)，全區(qū)實(shí)現(xiàn)家電銷售額20701臺(tái)，銷售金額4801.8萬元?！豆珗?bào)》稱商業(yè)、服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)繼續(xù)加大。2015年第三產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長8.3%，增速比第二產(chǎn)業(yè)快2.3個(gè)百分點(diǎn)，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為50.5%，比上年提高2.4個(gè)百分點(diǎn)，比第二產(chǎn)業(yè)高10個(gè)百分點(diǎn)。

（三）城鎮(zhèn)化發(fā)展激發(fā)龐大的農(nóng)村消費(fèi)市場

《公報(bào)》發(fā)布：2015年年末常住人口城鎮(zhèn)化率為56.10%，比上年末提高1.33個(gè)百分點(diǎn)。人口城鎮(zhèn)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，以及“萬村千鄉(xiāng)”市場工程的實(shí)施也推動(dòng)了農(nóng)村消費(fèi)市場的不斷升級(jí)，全國廣大村鎮(zhèn)都興起了整合商貿(mào)流通資源，規(guī)范市場秩序，開發(fā)村鎮(zhèn)商業(yè)中心的建設(shè)大潮。全國基本形成以大型市場為龍頭，中小市場為骨干，小市場為補(bǔ)充的，多行業(yè)、多層次、多元化的農(nóng)村消費(fèi)市場新格局。如，洛江區(qū)“十二五”期間，人口城鎮(zhèn)化率提升10個(gè)百分點(diǎn)，升至63%，村鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、家電市場、小超市、便利店、連鎖店等業(yè)態(tài)在城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)下勃然興起，商品流通得到進(jìn)一步盤活，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益顯現(xiàn)。

（四）旅游經(jīng)濟(jì)成為消費(fèi)熱點(diǎn)和發(fā)展后勁

近年來，開發(fā)旅游資源作為朝陽產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)的重頭戲?？h域旅游經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展自然物質(zhì)遺產(chǎn)旅游、生態(tài)旅游、休閑娛樂、農(nóng)家樂觀光、宗教朝圣等旅游，配套完善相關(guān)設(shè)施，引入星級(jí)酒店、開設(shè)各類餐飲機(jī)構(gòu)，吸引眾多游客前來消費(fèi)，旅游產(chǎn)值和相關(guān)稅收增加對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)度。如，洛江區(qū)以仙公山為依托，建設(shè)集農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)旅游、休閑娛樂、宗教朝圣為一體的綜合性旅游景區(qū)，吸引了泉州市區(qū)乃至周邊城市的廣大游客。2015年全區(qū)接待游客130萬人次，旅游總收入13.63億元，對(duì)地方GDP貢獻(xiàn)率達(dá)9.7%。

（五）電商消費(fèi)成為消費(fèi)新方式，井噴式發(fā)展

電子商務(wù)消費(fèi)在近幾年來的發(fā)展有目共睹，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，借助電腦、手機(jī)、APP，消費(fèi)者網(wǎng)上購物、商戶之間網(wǎng)上交易、在線電子支付等商務(wù)和交易，已然成為新商業(yè)運(yùn)營模式和新消費(fèi)方式。據(jù)中國電子商務(wù)研究中心不完全統(tǒng)計(jì)，2015年全國電子商務(wù)交易總額已突破18萬億元。

二、制約消費(fèi)需求的問題

（一）尚待發(fā)展大陸型經(jīng)濟(jì)來充實(shí)消費(fèi)基礎(chǔ)

大陸型經(jīng)濟(jì)要求資源稟賦豐裕、經(jīng)濟(jì)體量巨大、結(jié)構(gòu)體系完整；但因?yàn)榭h域受自然地理位置、經(jīng)濟(jì)底子薄弱、外向型經(jīng)濟(jì)開放度、發(fā)展不平衡等原因，造成我國東、中、西部仍然現(xiàn)實(shí)存在地域差別、物質(zhì)、文明、貧富差距，以及消費(fèi)觀念的先進(jìn)與落后等等；縣域發(fā)展的諸多滯后距離大陸型經(jīng)濟(jì)要求還有相當(dāng)大、相當(dāng)長的發(fā)展過程，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也牽連、制約著消費(fèi)基礎(chǔ)，影響著群眾的市場購買力和整體消費(fèi)水平。

（二） 收入分配和保障制度有待完善

由《公報(bào)》得知，農(nóng)村居民人均可支配收入僅為城鎮(zhèn)居民的36.61%，農(nóng)民收入水平偏低，與居民的收入差距仍然較大。社會(huì)保障制度仍待完善，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面窄，甚至部分縣市僅覆蓋城鎮(zhèn)企事業(yè)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體及其職工。醫(yī)保給付水平低，城鎮(zhèn)中的貧困階層多是因病所致；社保給付水平也低，兩個(gè)“低?！眱H能維持城鎮(zhèn)被保障者的最低生活水平。而農(nóng)村農(nóng)民受益最多的新農(nóng)合、新農(nóng)保參保率仍與城市有較大差距，大病無法保障，農(nóng)村貧困人口有6%左右也是因病致貧或因病返貧的。以農(nóng)村醫(yī)保為例，實(shí)際上農(nóng)民能報(bào)銷的人均住院支出僅為發(fā)票金額的30%～40%，病人除了需要負(fù)擔(dān)60%～70%的費(fèi)用外，還要負(fù)擔(dān)自費(fèi)藥及住院期間的其他支出。

（三）支出的不確定性掣肘消費(fèi)需求

因社會(huì)保障制度的不足和缺陷，群眾對(duì)未來支出仍然擔(dān)憂，以及高房價(jià)高房貸、負(fù)債經(jīng)營、家庭非生活消費(fèi)（子女上學(xué)、家庭成員生病開支等）使得群眾攢錢而不敢大膽消費(fèi)，居民的購買力、消費(fèi)潛力并未完全釋放，致使群眾有消費(fèi)意愿也感到有心無力。同時(shí)縣域大多以農(nóng)業(yè)人口居多，農(nóng)民對(duì)于售賣農(nóng)產(chǎn)品、外出打工等收入預(yù)期，以及支出、各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的不確定，同樣“有錢不敢花”。

三、縣域發(fā)展消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的對(duì)策和建議

消費(fèi)所產(chǎn)生的是永恒不斷的需求，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和持續(xù)增長的不竭動(dòng)力。新常態(tài)下，要以增加居民收入、擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)消費(fèi)來提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，構(gòu)建起消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)模式，使敢消費(fèi)、能消費(fèi)、愿消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。

（一）以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民增收來促進(jìn)消費(fèi)

國家“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略框架下帶來的是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大機(jī)會(huì)和消費(fèi)需求。1. 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，采取“宜農(nóng)則農(nóng)”、“宜工則工”、“宜商則商”、“宜游則（旅）游”，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)；2. 積極利用“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”、充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，放寬政策、放開市場、放活主體，激活民間資本等措施來大力發(fā)展；3. 縣一級(jí)政府充分運(yùn)用財(cái)稅手段，比如通過固定資產(chǎn)投資直接增加就業(yè)崗位，對(duì)畢業(yè)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)發(fā)放無息、低息貸款，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，也可以通過采購各種商品和勞務(wù)的購買性支出增加需求，刺激生產(chǎn)；4. 農(nóng)村方面，按照“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶（以及企業(yè)+剩余農(nóng)村勞動(dòng)力）”經(jīng)營模式，既搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營促進(jìn)農(nóng)民增收，又引導(dǎo)農(nóng)村充足的勞動(dòng)力到開發(fā)區(qū)企業(yè)打工或承攬外包加工業(yè)務(wù)，推動(dòng)剩余農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)，通過行之有效的措施來增加收入，奠定消費(fèi)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，直接間接促進(jìn)消費(fèi)。

（二）擴(kuò)大消費(fèi)面、引導(dǎo)消費(fèi)觀

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，消費(fèi)面也在不斷拓展，消費(fèi)熱點(diǎn)也在不斷變換。1. 縣域要以城鎮(zhèn)化發(fā)展來拉動(dòng)消費(fèi)。對(duì)于宜居宜業(yè)、人口聚集，具備了發(fā)展成為城區(qū)條件的城鎮(zhèn)，要以“建好一座城市，造福一方百姓”為目標(biāo)，以城鎮(zhèn)建設(shè)作為拉動(dòng)消費(fèi)的主要載體，建設(shè)形成開發(fā)區(qū)、住宅小區(qū)，繁榮商業(yè)圈，從大層面上以固定資產(chǎn)投資帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)消費(fèi)。2. 縣域生活配套消費(fèi)有必要做好消費(fèi)熱點(diǎn)的引導(dǎo)和服務(wù)：（1）落實(shí)工信部、商務(wù)部、稅務(wù)總局等出臺(tái)的汽車和家居建材等消費(fèi)政策，引導(dǎo)、促進(jìn)汽車和家居建材的合理消費(fèi)，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保型小排量汽車及家居建材的購買和使用；（2）以政府為主導(dǎo)，引導(dǎo)發(fā)展電子商務(wù)。積極推進(jìn)電商總部建設(shè)，壯大電商產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)電商消費(fèi)。（3）大力發(fā)展文化、旅游、休閑、健身和現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)、家政服務(wù)等符合居民多樣化需求、提升生活品質(zhì)的服務(wù)行業(yè)；（4）加快休閑、養(yǎng)老、旅游項(xiàng)目和配套設(shè)施建設(shè)，配備相關(guān)機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引更多消費(fèi)群體。

（三）完善社會(huì)保障制度

擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，重點(diǎn)要在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和住房等方面出臺(tái)相關(guān)配套政策以完善社會(huì)保障體系，努力使縣域居民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，使居民從容安排積累與消費(fèi)的關(guān)系，減少居民的預(yù)防性儲(chǔ)蓄，使整個(gè)社會(huì)釋放出巨大的消費(fèi)潛力，增強(qiáng)居民的消費(fèi)意愿。

（四）支持和規(guī)范商貿(mào)流通業(yè)

1. 政府要出臺(tái)鼓勵(lì)流通業(yè)發(fā)展的惠顧政策，探索降低流通成本和消費(fèi)成本的方式方法，豐富市場業(yè)態(tài)、提高消費(fèi)規(guī)模。2. 持續(xù)改善營商環(huán)境，加大對(duì)商貿(mào)流通企業(yè)和市場運(yùn)行監(jiān)測樣本企業(yè)的跟蹤服務(wù)和資金扶持。持續(xù)培育大型商超，抓住商業(yè)地產(chǎn)和人口集聚程度不斷提高的有利時(shí)機(jī)，力促各類零售商超提質(zhì)提量，培育商業(yè)經(jīng)濟(jì)集聚節(jié)點(diǎn)，打造城市特色商圈。3. 政府相關(guān)職能部門按照監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法相統(tǒng)一的要求，嚴(yán)厲打擊消費(fèi)領(lǐng)域中假冒偽劣、以次充好、哄抬價(jià)格、散布虛假信息等損害消費(fèi)者合法權(quán)益、擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的行為，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，讓群眾滿意消費(fèi)、放心消費(fèi)，從而促進(jìn)我國實(shí)現(xiàn)消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)模式的建立。

參考文獻(xiàn)：

國家統(tǒng)計(jì)局.2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R].2015.

（作者單位：福建省泉州市洛江區(qū)商務(wù)局）