吃透政策 精準施策全力推進新一輪易地扶貧搬遷項目建設

周毛平

易地扶貧搬遷論壇主旨演講之五

隴西縣位于甘肅省東南部，定西市中部，向西距蘭州180公里，隴海鐵路穿境而過。全縣國土面積2408平方公里，轄10鎮(zhèn)7鄉(xiāng)、215個村和11個社區(qū)，總人口51.9萬人，農(nóng)業(yè)人口43.9萬人，耕地面積165萬畝。2015年全縣貧困人口5.97萬人、貧困面13.8%，是全省43個國家扶貧開發(fā)重點縣和國家六盤山連片特困地區(qū)貧困縣之一。全國新一輪易地扶貧搬遷工作啟動以來，隴西縣按照中央和省市脫貧攻堅及易地扶貧搬遷的總體要求，將易地扶貧搬遷作為打贏全縣脫貧攻堅戰(zhàn)的“頭號工程”，吃透政策，精準施策，定向發(fā)力，迅速跟進，全力推進工程進度。2016年項目建設進展順利，909戶3664人建檔立卡貧困戶住房建設全面開工，完成主體工程860戶，占計劃的95%，完成投資1.96億元，占總投資2.18億元的90%，預計在10月底前全面完成住宅建設，年底前可全面搬遷入住。

在具體工作中，我們圍繞解決“對象怎么定、新房怎么建，資金怎么用，搬后怎么富”四個核心問題，嚴格對照政策要求，因戶施策，精準發(fā)力，有力地推進了項目建設。主要做法是：

一是對照脫貧目標，精準確定搬遷農(nóng)戶。根據(jù)全省“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃，隴西縣“十三五”規(guī)劃搬遷建檔立卡貧困人口3325戶13937人，其中2016年計劃搬遷909戶3664人。項目實施過程中，我們堅持把實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、拔除窮根、徹底解決貧困農(nóng)戶住房問題作為新階段易地扶貧搬遷的出發(fā)點和落腳點，把精準確定搬遷農(nóng)戶作為實施好易地扶貧搬遷項目的前提基礎，依托全省精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺，按照“一申請、兩公示、三審定”的基本程序，優(yōu)先安排貧困戶中的C、D級危房戶，由貧困戶自主申請，經(jīng)村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級逐級審查，通過鄉(xiāng)村兩級公示后最終確定搬遷農(nóng)戶。對搬遷農(nóng)戶原來的老舊住房，在充分尊重群眾意愿的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)戶簽訂舊房拆除協(xié)議，要求在搬遷后一年內(nèi)全部拆除。通過扶貧部門嚴把搬遷對象審批關和國土部門嚴把舊房拆除關，全縣2016年項目真正落實到了生產(chǎn)生活條件最艱苦、住房條件最惡劣、搬遷愿望最迫切的建檔立卡貧困農(nóng)戶。

二是對照群眾實際，精準選擇安置方式。項目實施過程中，我們在充分尊重群眾意愿的前提下，堅持安居與樂業(yè)并舉、搬遷與脫貧同步的原則，根據(jù)每戶搬遷群眾的實際情況和發(fā)展愿望，結合貧困程度、增收產(chǎn)業(yè)、致富渠道、基礎設施配套和公共服務來精準選擇確定安置方式，真正做到了選擇農(nóng)戶更精準、搬遷安置重實際、脫貧致富有門路。2016年項目建設中，我們結合實際重點采取了以下安置模式。一是村內(nèi)插花安置模式。重點針對近年來城鎮(zhèn)化步伐加快，部分農(nóng)村人口進城安家后出現(xiàn)大量空閑宅基地的實際情況，對耕種土地較多，且經(jīng)濟來源以種植為主的621戶貧困戶，通過購買閑置宅基地和兌換土地建房等方式，將山區(qū)群眾搬遷到川區(qū)生產(chǎn)生活條件較好的區(qū)域，實現(xiàn)了梯度搬遷、插花安置。二是就近集中安置模式。重點是對居住在自然條件惡劣、扶貧成本過高的偏遠山區(qū)的135戶貧困戶，就近搬遷到基礎條件較好和公共服務相對完善的中心村及公路沿線村，集中建點進行安置。三是依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置模式。對部分具備一技之長、掌握一定種養(yǎng)加技能和農(nóng)業(yè)實用技術的153戶搬遷農(nóng)戶，向已建成的渭北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、中醫(yī)藥循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等各類園區(qū)周邊集聚進行安置，讓搬遷農(nóng)戶有了增收脫貧的門路，實現(xiàn)了搬遷安置與產(chǎn)業(yè)扶貧的有效對接。

三是對照政策要求，精準確定建房標準。按照“保障基本、安全適用”的原則，在搬遷農(nóng)戶住房建設中，我們嚴格按照政策要求控制農(nóng)村建房標準，堅決防止變相擴大建筑面積，脫離實際搞形象工程，杜絕因搬遷而負債，因搬遷而影響脫貧進程。通過統(tǒng)一規(guī)劃設計、鄉(xiāng)村多方監(jiān)管、群眾聯(lián)戶建設和分戶自建等形式，農(nóng)村住房面積實現(xiàn)了“因人而定”，即家庭人口4人以下的，住房建筑面積以60平方米為主；家庭人口4人的，適當增加到80平方米；家庭人口為4人以上的，住房面積控制在100平方米以內(nèi)。對廚房、廁所、柴房等附屬用房，組織群眾利用舊房拆除的物料進行建設，有效控制了建房面積，降低了建房成本。同時，在住房設計中，妥善處理脫貧和致富的關系，采取“打二建一”的辦法，即打兩層基礎為搬遷群眾在脫貧后改善住房條件預留空間，建一層住房先解決最基本的住房問題，通過這種辦法，既杜絕了群眾負債建房的問題，也確保農(nóng)戶在脫貧致富后可以進一步改善住房條件。

四是對照補貼政策，精準控制群眾負債。2016年易地扶貧搬遷項目資金由中央預算內(nèi)投資、地方政府債券、專項建設基金、長期信貸資金及群眾自籌5部分構成。根據(jù)全縣項目建設實際，隴西縣把中央預算內(nèi)資金、地方政府債券和專項建設資金全部用于搬遷群眾住房建設，戶均建房補助達到了9.16萬元，在具體補貼上，我們算好“三本賬”，即先按照住房面積算清建設總成本賬，再算清國家的補貼賬，最后確定農(nóng)戶的自籌賬，做到了精準算賬，因戶補貼。通過嚴控面積、組織投工投勞和群眾自建自監(jiān)等方式，最大限度地降低了建房成本和自籌資金，確保搬遷群眾掏最少的錢實現(xiàn)搬遷。2016年項目實施中，全縣40平方米以下的住房，群眾自籌資金基本控制在了4000元以下；60平方米的控制在了6000元以下；80平方米以上的嚴格控制在了1萬元以內(nèi)。通過積極組織搬遷農(nóng)戶在建設工地就地務工，基本解決了建房自籌資金；對一些特殊困難家庭，積極動員社會各方面幫扶力量，免費配套建設搬遷農(nóng)戶生活必需的灶臺、火炕和衛(wèi)生廁所等附屬設施，努力實現(xiàn)“零負擔”搬遷入住。

五是對照脫貧短板，精準選擇致富產(chǎn)業(yè)。按照“挪窮窩”、“換窮業(yè)”和“拔窮根”的目標要求，我們始終把改善搬遷群眾生產(chǎn)生活條件、培育脫貧增收產(chǎn)業(yè)放在首位，按照發(fā)展產(chǎn)業(yè)與搬遷統(tǒng)籌考慮、同步推進的思路，立足中藥材、馬鈴薯、林果、菌菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依靠精準扶貧專項貸款支持，采取“易地搬遷+農(nóng)業(yè)園區(qū)、易地搬遷+就近務工、易地搬遷+城鎮(zhèn)就業(yè)和易地搬遷+發(fā)展養(yǎng)殖”四種模式對全縣875戶搬遷農(nóng)戶進行了搬遷安置，分別占搬遷總戶數(shù)的31%、18%、22%和25%。特別是結合開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動，對每一戶搬遷農(nóng)戶確定一名縣鄉(xiāng)干部幫扶，有針對性的幫助他們制定脫貧計劃，因地制宜、因人而異選擇適合他們的致富產(chǎn)業(yè)，加大后續(xù)發(fā)展支持力度，拓寬增收渠道，加快脫貧步伐，努力做到了搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富?！?