中國城市創(chuàng)業(yè)指數(shù)編制與測算研究

袁 衛(wèi) 吳翌琳 張延松 唐麗娜

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中國城市創(chuàng)業(yè)指數(shù)編制與測算研究

袁 衛(wèi) 吳翌琳 張延松 唐麗娜

在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的浪潮下，城市作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)對于培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為起著重要的作用。中國城市創(chuàng)業(yè)指數(shù)包括創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)分指數(shù)和產(chǎn)業(yè)型創(chuàng)業(yè)分指數(shù)兩個部分，從政策支持、市場環(huán)境、文化環(huán)境和創(chuàng)業(yè)者活動四個維度來反映和評價城市創(chuàng)業(yè)的綜合水平。運用該指數(shù)對中國21個重點城市的創(chuàng)業(yè)情況進(jìn)行的評價和分析，揭示了各個城市不同的創(chuàng)業(yè)活動特色及發(fā)展?fàn)顩r，反映了國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策的作用與效果，為客觀分析與描述中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展水平提供了科學(xué)的視角。

創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)指數(shù)；產(chǎn)業(yè)型創(chuàng)業(yè)指數(shù)；創(chuàng)業(yè)密度

一、引言

創(chuàng)業(yè)是企業(yè)家精神的體現(xiàn)，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要原動力。2015年12月18日至21日中央經(jīng)濟(jì)工作會議與中央城市工作會議同時召開，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“堅持深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，依靠改革創(chuàng)新加快新動能成長和傳統(tǒng)動能改造提升”，中央城市工作會議提出“優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展的主動力，釋放城市發(fā)展新動能”。這是1978年以來時隔37年后，城市工作再次上升到中央層面進(jìn)行專門研究部署。中央城市工作會議與中央經(jīng)濟(jì)工作會議同時召開，也表明中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多要落實到城市層面。城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)大戰(zhàn)略的核心載體，中國經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型升級的過程中，必須重視城市的基礎(chǔ)性作用。黨和政府將城市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的定位提升到中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、新型城鎮(zhèn)化、供給側(cè)改革與動能轉(zhuǎn)換的政策高度，迫切需要定量分析為經(jīng)濟(jì)政策的制定者和決策者提供有價值的參考依據(jù)。

國際上的研究機構(gòu)非常重視對新創(chuàng)企業(yè)及其發(fā)展的評價與測量，并將其作為衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ闹匾笜?biāo)。例如，全球創(chuàng)業(yè)觀察（GEM）每年發(fā)布報告，對參加GEM項目的國家和地區(qū)的創(chuàng)業(yè)活動、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)政策等問題進(jìn)行分析和評價，為分析全球國家層面上的創(chuàng)業(yè)活動提供了數(shù)據(jù)支持[1]；考夫曼創(chuàng)業(yè)活動指數(shù)（Kauffman Index）是美國最有影響力的新創(chuàng)企業(yè)指數(shù)，從1996年開始每年發(fā)布美國年度創(chuàng)業(yè)活動指數(shù)，這一指數(shù)成為衡量美國創(chuàng)業(yè)早期活動的重要指標(biāo)[2]；科技創(chuàng)業(yè)在現(xiàn)代信息經(jīng)濟(jì)中扮演著重要的角色，創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的健康程度決定著未來信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，COMPASS公司的全球創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)指數(shù)（The Global Startup Ecosystem Ranking）于2012年開始發(fā)布，根據(jù)該指數(shù)對全球20個重要的科技創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行排序，以衡量世界范圍的科技創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展水平[3]。

我國對創(chuàng)業(yè)環(huán)境的研究起步較晚，但發(fā)展比較快。從2002年開始，清華大學(xué)中國創(chuàng)業(yè)研究中心就對我國創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行了研究，先后發(fā)布了2002—2014年的中國創(chuàng)業(yè)觀察報告，對創(chuàng)業(yè)活動開展與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系進(jìn)行了研究，并提出了相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境改進(jìn)的對策。[4]葉依廣、劉志忠設(shè)計了包含宏觀經(jīng)濟(jì)景氣指標(biāo)、鼓勵創(chuàng)業(yè)的環(huán)境指標(biāo)、支撐創(chuàng)業(yè)的環(huán)境指標(biāo)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境指標(biāo)、保護(hù)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境指標(biāo)、綜合體現(xiàn)創(chuàng)業(yè)環(huán)境水平的成果指標(biāo)六個大類的指標(biāo)體系來評價創(chuàng)業(yè)環(huán)境。[5]郭元源等對上海、北京、深圳等20座城市的創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行實證研究，從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、科教、服務(wù)、文化、創(chuàng)業(yè)企業(yè)現(xiàn)狀六個方面構(gòu)建了中國城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境的指標(biāo)體系。[6]還有很多學(xué)者針對某一個區(qū)域、城市、企業(yè)群等構(gòu)建創(chuàng)業(yè)環(huán)境的評價體系。

但是，國內(nèi)現(xiàn)有區(qū)域創(chuàng)業(yè)環(huán)境研究主要局限于創(chuàng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，而對中西部地區(qū)的創(chuàng)業(yè)活動及創(chuàng)業(yè)環(huán)境的研究較少。另外，目前的創(chuàng)業(yè)環(huán)境研究更多關(guān)注普遍意義上的創(chuàng)業(yè)，而對基于不同目標(biāo)的創(chuàng)業(yè)活動未能進(jìn)行細(xì)化研究。有鑒于此，中國人民大學(xué)中國調(diào)查與數(shù)據(jù)中心的研究團(tuán)隊，聯(lián)合前海國際資本管理學(xué)院和上海匯航商務(wù)咨詢有限公司，進(jìn)行了城市層面創(chuàng)業(yè)指數(shù)的研究，旨在提供一個量化分析創(chuàng)業(yè)活動發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ墓ぞ?，為客觀分析與描述中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展水平提供科學(xué)的視角，為經(jīng)濟(jì)政策的制定者和決策者提供有價值的參考依據(jù)。

二、中國城市創(chuàng)業(yè)指數(shù)的編制

本研究基于“政策為創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，市場為培育土壤，文化為推動力量，活動為產(chǎn)出結(jié)果”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論架構(gòu)建立評價體系，實證研究不同城市群、不同創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)律。

（一）編制理念

與GEM指數(shù)不同，中國城市創(chuàng)業(yè)指數(shù)以城市為研究對象，更加關(guān)注以城市為粒度的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策影響、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)水平、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍，更好地反映地區(qū)發(fā)展差異和不同地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展特點。相對于全球創(chuàng)業(yè)觀察、考夫曼創(chuàng)業(yè)活動指數(shù)、全球創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)指數(shù)等創(chuàng)業(yè)評價研究，中國城市創(chuàng)業(yè)指數(shù)的特點在于：（1）將國際創(chuàng)業(yè)研究的最新成果與中國創(chuàng)業(yè)實踐相結(jié)合，側(cè)重小微創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，重點關(guān)注創(chuàng)業(yè)對就業(yè)的促進(jìn)作用，重點考察城市創(chuàng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律及對新型城鎮(zhèn)化的帶動；（2）注重創(chuàng)業(yè)政策評估，緊跟新常態(tài)下國家創(chuàng)業(yè)政策導(dǎo)向，時效性更強，城市涵蓋更廣；（3）采用主客觀評價相結(jié)合的方法，著重研究與創(chuàng)業(yè)者相關(guān)的“人”的主體因素，更加契合“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”中大眾與萬眾的主題，既能客觀評價城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)及活躍程度，又能真實反映創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)環(huán)境的真實感受和現(xiàn)實需求。

（二）指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)

根據(jù)我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的特點，本研究設(shè)計了中國城市創(chuàng)業(yè)總指數(shù)，并在此基礎(chǔ)上提出了創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)指數(shù)與產(chǎn)業(yè)型創(chuàng)業(yè)指數(shù)，通過政策環(huán)境、市場環(huán)境、文化環(huán)境、創(chuàng)業(yè)者活動四個基礎(chǔ)維度來描述和分析中國城市創(chuàng)業(yè)的特征（見圖1），匯總成反映我國城市創(chuàng)業(yè)綜合水平的中國城市創(chuàng)業(yè)總指數(shù)、側(cè)重考察城市創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)指數(shù)、側(cè)重考察城市創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)能力的產(chǎn)業(yè)型創(chuàng)業(yè)指數(shù)。其中，創(chuàng)業(yè)總指數(shù)代表了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合水平為主的城市分析視角，創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)指數(shù)代表了以創(chuàng)新驅(qū)動為主的創(chuàng)業(yè)城市分析視角，產(chǎn)業(yè)型創(chuàng)業(yè)指數(shù)則代表了以產(chǎn)業(yè)培育為主的創(chuàng)業(yè)城市分析視角。四個基礎(chǔ)維度指數(shù)構(gòu)成了對我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的分析維度，提供了以創(chuàng)業(yè)政策為引導(dǎo)，以市場環(huán)境為培育土壤，以創(chuàng)業(yè)文化為內(nèi)在驅(qū)動力，以創(chuàng)業(yè)者活動及主觀評價為具體考量的分析模型。

圖1 中國城市創(chuàng)業(yè)指數(shù)指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)

從創(chuàng)業(yè)初衷來看，創(chuàng)業(yè)分為創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)型創(chuàng)業(yè)。前者是創(chuàng)業(yè)者通過創(chuàng)業(yè)活動推動科技創(chuàng)新的發(fā)展，或者實現(xiàn)自己的某項技術(shù)或?qū)＠纳a(chǎn)和成果轉(zhuǎn)化，是以科技創(chuàng)新為目標(biāo)的創(chuàng)業(yè)；后者主要以就業(yè)為目的，是為了就業(yè)而從事創(chuàng)業(yè)活動。創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)指數(shù)的設(shè)計注重科技創(chuàng)新的成分，著重考察對于科技創(chuàng)新企業(yè)的政策支持、融資支持，市場方面對于科技創(chuàng)新的支撐力度，研發(fā)的投入、人才的培養(yǎng)等，在創(chuàng)業(yè)文化的角度，注重城市創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新意識，而對于創(chuàng)業(yè)者活動的考量，則集中在科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)上。產(chǎn)業(yè)型創(chuàng)業(yè)指數(shù)的設(shè)計重點針對城市為就業(yè)型創(chuàng)業(yè)者所提供的環(huán)境和支持進(jìn)行評價，強調(diào)普通創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)的便利性，城市向創(chuàng)業(yè)者提供的優(yōu)良生活條件，城市的整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的市場開放度，還有人口的流動性、城市的兼容性等。而在創(chuàng)業(yè)者活動方面，重點關(guān)注創(chuàng)業(yè)者對城市創(chuàng)業(yè)機會的把握以及創(chuàng)業(yè)者的基本創(chuàng)業(yè)技能。

（三）中國城市創(chuàng)業(yè)評價指標(biāo)體系

表1描述了中國城市創(chuàng)業(yè)總指數(shù)的結(jié)構(gòu)。創(chuàng)業(yè)總指數(shù)由政策支持、市場環(huán)境、文化環(huán)境、創(chuàng)業(yè)者活動四個基礎(chǔ)維度指數(shù)構(gòu)成?；A(chǔ)維度指數(shù)對應(yīng)一級指標(biāo)，二級指標(biāo)主要描述的是該指標(biāo)所屬的模塊，三級指標(biāo)由具體的測算指標(biāo)構(gòu)成，總共使用了16個測算指標(biāo)。

表1 中國城市創(chuàng)業(yè)綜合指數(shù)指標(biāo)體系

一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)政策支持貸款政策小額貸款辦事效率五證合一稅費優(yōu)惠納稅減免創(chuàng)業(yè)補貼房租補貼市場環(huán)境融資情況天使風(fēng)投支持機構(gòu)產(chǎn)權(quán)交易數(shù)量人力資本科技支撐市場網(wǎng)絡(luò)市場開放生活條件通勤時間文化環(huán)境創(chuàng)業(yè)氛圍私營發(fā)展創(chuàng)業(yè)多元化人口流動性創(chuàng)業(yè)文化創(chuàng)業(yè)態(tài)度創(chuàng)業(yè)者活動創(chuàng)業(yè)主體創(chuàng)業(yè)龍頭創(chuàng)業(yè)活力新創(chuàng)增長創(chuàng)業(yè)密度新創(chuàng)密度創(chuàng)業(yè)選擇創(chuàng)業(yè)機會

（1）政策環(huán)境維度。政策環(huán)境指數(shù)主要包括該城市為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供的小額擔(dān)保貸款的額度、辦理企業(yè)登記注冊時“幾證合一”的便利情況、小微企業(yè)的納稅減免情況以及創(chuàng)業(yè)者人均的房租補貼等指標(biāo)，還包括企業(yè)登記注冊審批的流程是否讓創(chuàng)業(yè)者滿意等細(xì)節(jié)問題，都是從與創(chuàng)業(yè)者切身利益相關(guān)的角度來衡量城市的創(chuàng)業(yè)政策對創(chuàng)業(yè)者所提供的幫助和支持，主要體現(xiàn)政府部門、相關(guān)部門對創(chuàng)業(yè)的態(tài)度和政策落實的力度。

（2）市場環(huán)境維度。市場環(huán)境維度主要從融資情況、支持機構(gòu)、人力資本、市場網(wǎng)絡(luò)和生活條件五個方面來考量城市為創(chuàng)業(yè)者提供的市場大環(huán)境。融資情況使用創(chuàng)業(yè)企業(yè)獲得天使投資、風(fēng)險投資的項目數(shù)量來衡量；支持機構(gòu)重點考察城市的產(chǎn)權(quán)交易中心的支持力度；人力資本則從科技支撐的角度來測度，考察城市整體的科技活動產(chǎn)出情況，從科技的角度體現(xiàn)城市的人才環(huán)境；市場網(wǎng)絡(luò)則強調(diào)城市的市場開放度，以城市創(chuàng)業(yè)者的評價為考察重點；生活條件方面則側(cè)重于在這個城市工作的創(chuàng)業(yè)者平均每天上班所需的通勤時間，從交通建設(shè)和城市規(guī)模的角度考察城市生活的舒適度。

（3）文化環(huán)境維度。如果說市場環(huán)境強調(diào)的是經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)支撐下的創(chuàng)業(yè)氛圍，那么，文化環(huán)境維度則是著力描繪創(chuàng)業(yè)的“軟環(huán)境”。具體包括私營企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、人口的流動性以及城市居民對于創(chuàng)業(yè)者的態(tài)度三個方面。私營企業(yè)的發(fā)展主要考察城市私營企業(yè)和個體戶的密度；人口流動性則以流動人口的比例來反映；創(chuàng)業(yè)態(tài)度方面，則從創(chuàng)業(yè)者的家人對其創(chuàng)業(yè)行為的態(tài)度角度來測度。從創(chuàng)業(yè)文化的視角評測城市對創(chuàng)業(yè)文化的認(rèn)知、認(rèn)可程度，運用主觀和客觀指標(biāo)來分析城市創(chuàng)業(yè)文化水平。

（4）創(chuàng)業(yè)者活動維度。創(chuàng)業(yè)者活動維度處于基礎(chǔ)的核心地位，從創(chuàng)業(yè)龍頭、新創(chuàng)增長、新創(chuàng)密度以及創(chuàng)業(yè)機會四個角度，展示了城市創(chuàng)業(yè)者的基本情況。使用的指標(biāo)包括企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板和新三板上的數(shù)量、企業(yè)增長率、新創(chuàng)企業(yè)的密度、創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)機會的評價等指標(biāo)，主要反映城市創(chuàng)業(yè)的活躍程度，也是評價城市創(chuàng)業(yè)水平最直接的指標(biāo)。

表2描述了創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)指數(shù)的結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)指數(shù)同樣由政策支持、市場環(huán)境、文化環(huán)境、創(chuàng)業(yè)者活動四個基礎(chǔ)維度指數(shù)的一級指標(biāo)構(gòu)成，同樣選取了16個三級指標(biāo)，與創(chuàng)業(yè)總指數(shù)的區(qū)別就在于二、三級指標(biāo)的選取上有所不同。創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)指數(shù)側(cè)重于創(chuàng)新驅(qū)動要素，如城市眾創(chuàng)空間的數(shù)量、孵化指導(dǎo)水平、R&D支出水平、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值GDP占比、人口流動性、對居民法制觀念的滿意度、對居民創(chuàng)新意識的滿意度、科技新創(chuàng)企業(yè)占比、創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)人數(shù)比例等。創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)指數(shù)更具針對性地對城市創(chuàng)新水平、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新能力進(jìn)行評測，突出知識經(jīng)濟(jì)和科技對產(chǎn)業(yè)升級的促進(jìn)作用。

表2 創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)指數(shù)指標(biāo)體系

一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)政策支持貸款政策小額貸款辦事效率五證合一創(chuàng)業(yè)補貼房租補貼創(chuàng)業(yè)孵化眾創(chuàng)空間市場環(huán)境融資情況天使風(fēng)投支持機構(gòu)孵化指導(dǎo)人力資本R&D支出市場網(wǎng)絡(luò)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)生活條件通勤時間文化環(huán)境創(chuàng)業(yè)多元化人口流動性人文環(huán)境法制觀念創(chuàng)業(yè)文化創(chuàng)新意識創(chuàng)業(yè)者活動創(chuàng)業(yè)主體創(chuàng)業(yè)龍頭創(chuàng)新能力科技新創(chuàng)創(chuàng)業(yè)選擇創(chuàng)業(yè)機會創(chuàng)業(yè)驅(qū)動創(chuàng)業(yè)動機

表3描述了產(chǎn)業(yè)型創(chuàng)業(yè)指數(shù)的結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)型創(chuàng)業(yè)指數(shù)依然保持政策支持、市場環(huán)境、文化環(huán)境、創(chuàng)業(yè)者活動四大模塊的結(jié)構(gòu)，二級指標(biāo)的類別與前兩個體系稍有不同，三級指標(biāo)的選取上更加側(cè)重小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展模式，總共選取了17個三級指標(biāo)構(gòu)成最終的產(chǎn)業(yè)型創(chuàng)業(yè)指數(shù)測算體系。產(chǎn)業(yè)型創(chuàng)業(yè)指數(shù)側(cè)重于創(chuàng)業(yè)活動驅(qū)動要素，如工業(yè)企業(yè)增加值占GDP比重、市場開放度、生活條件便利程度、私營企業(yè)和個體戶數(shù)量、闖蕩意識、新創(chuàng)企業(yè)數(shù)量、新創(chuàng)企業(yè)密度、創(chuàng)業(yè)技能等。這一指數(shù)重點考察城市創(chuàng)業(yè)活動水平和城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境，突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)文化、創(chuàng)業(yè)政策對創(chuàng)業(yè)活動的促進(jìn)作用。

表3 產(chǎn)業(yè)型創(chuàng)業(yè)指數(shù)指標(biāo)體系

三、數(shù)據(jù)來源與描述性統(tǒng)計分析

（一）數(shù)據(jù)來源

本研究的數(shù)據(jù)主要來源于：（1）官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)。主要來自各城市統(tǒng)計局、工商局、環(huán)保局、科技廳、統(tǒng)計公報、證券交易所專利局、全國第三次經(jīng)濟(jì)普查等權(quán)威官方數(shù)據(jù)。（2）創(chuàng)業(yè)政策的梳理量化。研究團(tuán)隊通過在各城市的工商局和各種創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站上的搜尋和分析，梳理了各城市的創(chuàng)業(yè)政策，包括大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)等5大類69項創(chuàng)業(yè)政策，并對這些文件性的創(chuàng)業(yè)政策組織專家打分，從而實現(xiàn)政策量化，形成7項政策變量，引進(jìn)評價體系。（3）創(chuàng)業(yè)者抽樣調(diào)查。研究團(tuán)隊開展科學(xué)規(guī)范的創(chuàng)業(yè)者抽樣調(diào)查。在隨機抽樣原則基礎(chǔ)上對參與評價的21個城市的創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行配額抽樣，保證不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同創(chuàng)業(yè)年限的創(chuàng)業(yè)者都能覆蓋，增強樣本的代表性。調(diào)查問卷覆蓋了創(chuàng)業(yè)者的收入情況，生活成本，健康狀況，戶口情況，創(chuàng)業(yè)動機，創(chuàng)業(yè)過程，融資情況，合伙情況，享受的優(yōu)惠政策和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，家人朋友的支持，對所在城市的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、服務(wù)、文化氛圍的評價和改進(jìn)意見等，系統(tǒng)展示創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的全貌，為指數(shù)編制提供了豐富的數(shù)據(jù)支持。創(chuàng)業(yè)調(diào)查中，既包含多年創(chuàng)業(yè)和企業(yè)經(jīng)營穩(wěn)定的成熟企業(yè)，也有剛剛創(chuàng)立甚至可能是剛剛注冊，正在融資的小微企業(yè)，來自于不同類型的企業(yè)對于政府創(chuàng)業(yè)政策的需求，對于整個城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)支持機構(gòu)的評價，都是本次調(diào)查得到的寶貴信息。

（二）研究對象

中國城市創(chuàng)業(yè)指數(shù)（2015）選擇了21個城市作為測算樣本，根據(jù)中國區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)實，分層次選擇具有代表性的城市。具體包括：（1）中央直轄市（4個）：北京、上海、天津、重慶。（2）副省級城市與計劃單列市（15個），東北地區(qū)：大連、長春、哈爾濱、沈陽；華東地區(qū)：杭州、濟(jì)南、南京、寧波、青島、廈門；華中地區(qū)：武漢；華南地區(qū)：廣州、深圳；西南地區(qū)：成都；西北地區(qū)：西安。（3）新興經(jīng)濟(jì)代表性城市：經(jīng)濟(jì)特區(qū)：珠海；長三角城市群：蘇州。

（三）創(chuàng)業(yè)調(diào)查的描述性統(tǒng)計分析

表4展示了創(chuàng)業(yè)者調(diào)查中得到的關(guān)于中國創(chuàng)業(yè)者的基本情況。

表4 創(chuàng)業(yè)者基本屬性分布情況

本次調(diào)查的創(chuàng)業(yè)者中，64.8%為男性創(chuàng)業(yè)者，35.2%為女性。創(chuàng)業(yè)者的最小年齡21歲，最大年齡63歲，從年齡結(jié)構(gòu)的分布上看，創(chuàng)業(yè)者的年齡多集中在30～39歲這個年齡段，比例高達(dá)53%，還有28.1%是40多歲的群體，當(dāng)然，調(diào)查樣本也覆蓋了30歲以下的創(chuàng)業(yè)者群體（12%），50～59歲的創(chuàng)業(yè)者群體（6.3%），還有少數(shù)60歲以上的“老年創(chuàng)業(yè)者”。創(chuàng)業(yè)者的學(xué)歷結(jié)構(gòu)分布顯示，近一半創(chuàng)業(yè)者的學(xué)歷為大學(xué)本科，還有各四分之一左右的創(chuàng)業(yè)者是高中學(xué)歷和大學(xué)?？茖W(xué)歷，而碩士及以上層次的創(chuàng)業(yè)者僅占到2.9%。

調(diào)查還顯示，創(chuàng)業(yè)者的政治面貌方面，19.9%的創(chuàng)業(yè)者是共產(chǎn)黨員，還有18.7%的年輕創(chuàng)業(yè)者是共青團(tuán)員，0.8%的民主黨派人士，而最大比例的創(chuàng)業(yè)者（60.7%）是群眾。從創(chuàng)業(yè)者的戶口狀況來看，居民戶口和非農(nóng)戶口的創(chuàng)業(yè)者比例分別為42.9%和39.4%，兩者共占到80%以上，剩下的17.4%的創(chuàng)業(yè)者是農(nóng)村戶口，還有0.4%的創(chuàng)業(yè)者戶口處于變動過程中，可見，創(chuàng)業(yè)活動的主體多集中在城市居民，而從創(chuàng)業(yè)者的戶口與所在創(chuàng)業(yè)城市的關(guān)系來看，高達(dá)71.3%的創(chuàng)業(yè)者來自于本市，來自于本省內(nèi)其他城市的創(chuàng)業(yè)者占14.6%，來自于外省的創(chuàng)業(yè)者比例更低，為13.8%?？傮w而言，集中在這些城市的創(chuàng)業(yè)者多數(shù)是城市居民，也多數(shù)是本地人，外來流動人口到一個陌生的城市創(chuàng)業(yè)，還是比較艱難的。

本次創(chuàng)業(yè)調(diào)查對各種創(chuàng)業(yè)狀態(tài)實現(xiàn)了全面涵蓋，第1次創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者占大多數(shù)，達(dá)到65%，有四分之一強的創(chuàng)業(yè)者是二次創(chuàng)業(yè)，還有近10%的創(chuàng)業(yè)者是三次或者更多次以上的創(chuàng)業(yè)。從創(chuàng)業(yè)時間來看，調(diào)查樣本中不乏1990年之前的創(chuàng)業(yè)者（0.4%）和新世紀(jì)之前的創(chuàng)業(yè)者（2.9%），這些創(chuàng)業(yè)者已經(jīng)創(chuàng)業(yè)十到二十年，企業(yè)一直在平穩(wěn)順利地經(jīng)營，可以說是創(chuàng)業(yè)比較成功的案例。2000至2009年之間創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者占到20.8%，這部分企業(yè)已經(jīng)平穩(wěn)地度過了企業(yè)的“死亡高發(fā)期”，在激烈的市場競爭中存活下來。調(diào)查中最大比例的樣本來自于2010年之后，2010—2013年創(chuàng)業(yè)的樣本占32.6%，2014年創(chuàng)業(yè)的樣本占21%，而2015年是“創(chuàng)業(yè)元年”，在國家政策支持下，全民進(jìn)入了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的時代，受訪的企業(yè)中，在這股浪潮中創(chuàng)立的占22.3%。從產(chǎn)業(yè)分布的角度來看，第一產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)比例為6.3%，第二產(chǎn)業(yè)整體占21.1%，其中高技術(shù)制造業(yè)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)占7.6%，第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)占72.6%，這個結(jié)構(gòu)也反映了當(dāng)前全國創(chuàng)業(yè)企業(yè)的基本結(jié)構(gòu)，以互聯(lián)網(wǎng)和計算機技術(shù)為平臺和輔助的服務(wù)業(yè)，是創(chuàng)業(yè)大軍中的最強勢力。

四、評價結(jié)果與分析

（一）中國城市創(chuàng)業(yè)總指數(shù)

從圖2展示的城市創(chuàng)業(yè)總指數(shù)測算結(jié)果來看，北京位居創(chuàng)業(yè)城市榜首，廣州和深圳緊隨其后，指數(shù)得分都在80分以上，而長三角地區(qū)位居第二梯隊，寧波、蘇州、上海、杭州等分列第四、五、七、八位，得分都在78分以上。中西部地區(qū)的成都、武漢和西安分列第十二、十三和十四位。而東北地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)得分相對較低，東北地區(qū)僅長春得分相對較高，沈陽位居最末，得分僅為65分，哈爾濱也以70分的得分位居倒數(shù)第三，環(huán)渤海地區(qū)的濟(jì)南、青島和天津的創(chuàng)業(yè)指數(shù)得分也不高。總體來看，集人才、科技、市場優(yōu)勢于一身的北京無疑是“最優(yōu)創(chuàng)業(yè)城市”，珠三角地區(qū)整體的創(chuàng)業(yè)環(huán)境比長三角地區(qū)略有優(yōu)勢，長三角地區(qū)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境發(fā)展相對比較均衡，而東北地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)和中西部地區(qū)的創(chuàng)業(yè)城市仍有差距。

圖2 中國城市創(chuàng)業(yè)總指數(shù)

（二）中國城市創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)維度指數(shù)

圖3的數(shù)據(jù)顯示，在政策環(huán)境方面，廣州、深圳等珠三角大城市及浙江的寧波、杭州等城市的創(chuàng)業(yè)政策落實得較好，政策非常多，而且可操作性強、執(zhí)行度高。例如，針對創(chuàng)業(yè)大學(xué)生這樣一個特殊群體，有的城市就有多達(dá)幾十條政策措施的文件，從大學(xué)生租房子、落戶到登記注冊、資金優(yōu)惠，替創(chuàng)業(yè)者考慮得比較周到，從而得到創(chuàng)業(yè)者的好評。而這也是得分較低城市需要改進(jìn)的地方。

圖3 中國城市創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境、市場環(huán)境、文化環(huán)境、創(chuàng)業(yè)者活動指數(shù)

從市場環(huán)境來看，杭州位居榜首，西安居第二位，蘇州居第三位，在創(chuàng)業(yè)總指數(shù)中表現(xiàn)一般的南京，在市場環(huán)境指數(shù)中排在了第五位。這些城市多數(shù)位于長三角地區(qū)，以杭州的阿里巴巴集團(tuán)為龍頭，帶動產(chǎn)生了許多“淘寶村”和自由創(chuàng)業(yè)者，該區(qū)域市場活躍度高，金融市場支持力度強，融資渠道多樣，相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)交易、專利申請等機構(gòu)為創(chuàng)業(yè)者提供了良好的服務(wù)。需要指出的是，市場環(huán)境指數(shù)的總體分值相較于其他基礎(chǔ)維度指數(shù)都偏低，因此，在完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面，來自于市場的支持未來還有很大的發(fā)展空間。

從文化氛圍的角度來看，商業(yè)氛圍較濃的廣州、寧波、蘇州、深圳和廈門位居前五名。這些城市的共同特點是私營經(jīng)濟(jì)比較活躍，對外來人口有較高的包容度以及城市居民對經(jīng)商和創(chuàng)業(yè)的認(rèn)可度較高，使得這些城市的創(chuàng)業(yè)文化氛圍相對于其他城市而言更為濃厚一些。相對于南方城市的重商氛圍，北方城市的居民比較保守，希望自己或者子女有一份更為穩(wěn)定的工作，闖蕩的意識也相對較弱，可以看到，以北京為代表的北方城市，包括哈爾濱、大連、沈陽、青島等，創(chuàng)業(yè)的文化氛圍比較薄弱，在“創(chuàng)客文化”席卷中國各大城市的今天，還需要通過對成功創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀案例的宣傳，來提升人們對創(chuàng)業(yè)的認(rèn)識和積極性。

從創(chuàng)業(yè)者活動來看，北京在這一基礎(chǔ)維度指數(shù)中優(yōu)勢明顯。北京擁有大量的創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)客集中地，創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市的比例較高，創(chuàng)業(yè)企業(yè)的增長勢頭非常迅猛。而位居第二的珠海，也是通過大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園等方式，扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，成為珠三角地區(qū)創(chuàng)業(yè)活動發(fā)展最為迅速的城市。在創(chuàng)業(yè)者活動方面，廣州、上海等大城市有相應(yīng)的優(yōu)勢，得分都在80分以上。相對而言，東北地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)的城市，創(chuàng)業(yè)者活動的頻率和密度相對較低。

（三）創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)型創(chuàng)業(yè)的對比分析

從圖4展示的評價結(jié)果可以看出，北京、上海、廣州、深圳等傳統(tǒng)一線城市集中了大量的科技資源、人力資源，擁有新技術(shù)的創(chuàng)業(yè)者也愿意去這四個大城市創(chuàng)業(yè)，因為這些城市的相關(guān)研究力量的組建、研究實驗室的條件等都會比較好。除了這四大城市，珠海、長春、成都、蘇州和寧波等城市異軍突起。例如，珠海成立了全資國有科技創(chuàng)新投資平臺，為創(chuàng)新型企業(yè)提供大量的資金支持，從而吸引了科技型的創(chuàng)業(yè)企業(yè)；中國科學(xué)院長春分院有一些高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)落戶長春，帶動了這個城市整體的創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。而在創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)方面發(fā)展稍弱的城市依然是集中在東北地區(qū)的哈爾濱和沈陽，以及天津和濟(jì)南。以電子商務(wù)為主要產(chǎn)業(yè)的杭州，多數(shù)的創(chuàng)業(yè)者主要是借助電子商務(wù)平臺來改變傳統(tǒng)的銷售模式，創(chuàng)新成分不足，因此杭州的創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)指數(shù)的得分不高。

圖4 中國城市創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)指數(shù)

從產(chǎn)業(yè)型創(chuàng)業(yè)角度來考察21個城市的創(chuàng)業(yè)環(huán)境（見圖5），可以看到，深圳位居第一。深圳一直給人以現(xiàn)代和開放的印象，越來越多的創(chuàng)客來到深圳，加入創(chuàng)業(yè)大軍，也許他們的首次創(chuàng)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新關(guān)系不大，如開一家港貨的代購店或者做手機配件的銷售，但這些積累為創(chuàng)業(yè)者們賺到第一桶金創(chuàng)造了可能性，也為深圳的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)注入了活力，這是深圳的產(chǎn)業(yè)型創(chuàng)業(yè)指數(shù)獲得第一的原因。北京、上海、廣州這三個城市緊隨其后，長春、珠海、寧波和蘇州等新興創(chuàng)業(yè)城市的產(chǎn)業(yè)型創(chuàng)業(yè)指數(shù)也在75分以上。反觀產(chǎn)業(yè)型創(chuàng)業(yè)指數(shù)較低的城市，與前兩個指數(shù)的結(jié)果類似，西安、哈爾濱、天津、濟(jì)南、沈陽等城市的創(chuàng)業(yè)氛圍和活力相對較弱。

圖5 中國城市產(chǎn)業(yè)型創(chuàng)業(yè)指數(shù)

（四）重點指標(biāo)的國際比較

我們在指標(biāo)的設(shè)計中，有一些指標(biāo)與上文提到的GEM，Kauffman指數(shù)中的指標(biāo)設(shè)計相似，具有國際可比性。以最關(guān)鍵的指標(biāo)Startup Density（創(chuàng)業(yè)密度）為例，這是Kauffman指數(shù)中的一個重要指標(biāo)，指的是每10萬人中創(chuàng)業(yè)企業(yè)的數(shù)量。中國的這21個城市的創(chuàng)業(yè)密度和Kauffman指數(shù)中公布的部分美國城市的比較情況如表5所示?？梢钥吹?，除了長春、哈爾濱之外，幾乎每一個參評的中國城市的創(chuàng)業(yè)密度的數(shù)值都要比美國的城市大。美國城市中創(chuàng)業(yè)密度最高的是邁阿密，創(chuàng)業(yè)密度為247.6，而中國城市中創(chuàng)業(yè)密度最高的是珠海，創(chuàng)業(yè)密度高達(dá)2 822.9，為邁阿密的11倍還多?？梢娫?015年，中國的新創(chuàng)企業(yè)數(shù)量增長程度驚人，而美國的創(chuàng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入成熟、穩(wěn)定的狀態(tài)。

表5 中國城市與美國城市的創(chuàng)業(yè)密度比較

與另外一個國際上比較著名的創(chuàng)業(yè)報告GlobalStartupEcosystemRanking2015進(jìn)行比較。在這個報告中，可比的指標(biāo)有以下三個：女性創(chuàng)業(yè)者的比例、創(chuàng)業(yè)者的平均年齡以及高科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)密度，這里的創(chuàng)業(yè)密度的定義與Kauffman指數(shù)的創(chuàng)業(yè)密度有所不同，這里指的是每千人中新創(chuàng)的高科技企業(yè)的個數(shù)。用這個口徑重新計算中國城市創(chuàng)業(yè)指數(shù)，可以進(jìn)行比較。從比較的結(jié)果（見表6）可以看出，女性創(chuàng)業(yè)者比例方面，中國女性創(chuàng)業(yè)者比例最高的城市是天津，一半以上的受訪創(chuàng)業(yè)者都是女性，最低的是青島，僅有15%的女性創(chuàng)業(yè)者；在世界各大城市，女性創(chuàng)業(yè)者比例從香港的6%到芝加哥的30%，平均水平低于中國城市的女性創(chuàng)業(yè)者比例。創(chuàng)業(yè)者平均年齡方面，天津的創(chuàng)業(yè)者平均年齡最高，為43.5歲，而西安的創(chuàng)業(yè)者平均年齡最低，為33.4歲；世界城市方面，創(chuàng)業(yè)者平均年齡最高的是悉尼，為40.3歲，最年輕的是印度的班加羅爾，僅為28.5歲，整體而言比中國的創(chuàng)業(yè)者要年輕一些。從關(guān)鍵指標(biāo)高技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)密度的比較看來，北京、上海和珠海的高技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)密度最高，都在2以上；世界城市方面，硅谷的這一指標(biāo)最高，在1.85～2.5之間，基本上和這三個城市的水平相當(dāng)。

表6 中國城市與世界各大城市的創(chuàng)業(yè)者狀況及高科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)密度比較

五、創(chuàng)業(yè)者調(diào)查分析

（一）創(chuàng)業(yè)者心目中最好的創(chuàng)業(yè)城市

在創(chuàng)業(yè)者調(diào)查中，我們還詢問了創(chuàng)業(yè)者心目中最好的創(chuàng)業(yè)城市，也把中國香港和中國澳門兩個特別行政區(qū)加入?yún)⒃u隊伍。圖6展示的結(jié)果顯示，北京是被調(diào)查的創(chuàng)業(yè)者心目中環(huán)境最好的創(chuàng)業(yè)城市，33.8%的創(chuàng)業(yè)者選擇北京。接下來是上海、深圳、廣州和天津，支持比例都在5%以上。與創(chuàng)業(yè)總指數(shù)的結(jié)果比對來看，天津在創(chuàng)業(yè)者心目中印象不錯，但實際排名卻不高，其他城市的創(chuàng)業(yè)總指數(shù)評價情況與創(chuàng)業(yè)者心目中的印象比較吻合。寧波、蘇州在創(chuàng)業(yè)者心目中印象不深，但實際上它們的創(chuàng)業(yè)環(huán)境非常好，可見這些城市需要加強宣傳，讓其影響擴(kuò)展到全國范圍。

圖6 創(chuàng)業(yè)者心目中創(chuàng)業(yè)環(huán)境最好的城市

（二）創(chuàng)業(yè)者收入調(diào)查

本次調(diào)查的各城市創(chuàng)業(yè)者年收入的中位數(shù)如圖7所示。南京的創(chuàng)業(yè)者最富有，年收入的中位數(shù)高達(dá)185萬元，北京、蘇州和廣州的創(chuàng)業(yè)者年收入中位數(shù)為100萬元，最后三位的城市，創(chuàng)業(yè)者收入的中位數(shù)也分別達(dá)到12萬、10萬和8萬元?？梢?，相比于工薪階層，創(chuàng)業(yè)者的收入還是比較高的，當(dāng)然背后也需要付出相應(yīng)的努力。

圖7 各城市創(chuàng)業(yè)者年收入的中位數(shù)

（三）創(chuàng)業(yè)政策的滿意度

在本次創(chuàng)業(yè)者調(diào)查中，我們列舉了15項城市政府和相關(guān)機構(gòu)支持創(chuàng)業(yè)的具體措施，讓創(chuàng)業(yè)者對這些措施進(jìn)行評價，對于這21個城市的創(chuàng)業(yè)支持環(huán)境，創(chuàng)業(yè)者的總體評價如圖8所示。

從創(chuàng)業(yè)者的評價可以看到，在15項舉措中，創(chuàng)業(yè)者最為滿意的前五項分別是中國的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍、人才培養(yǎng)、交通建設(shè)、技術(shù)支持及市場開放度，對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍的滿意度高達(dá)三分之一。在人才培養(yǎng)和交通建設(shè)方面，也有30.9%的受訪者認(rèn)為比較滿意，2015年，全國高校為就業(yè)市場輸送了749萬名畢業(yè)生，為創(chuàng)業(yè)者提供了大量的人才支持。很多城市公共軌道交通建設(shè)也有了快速的發(fā)展，因此從交通出行角度，創(chuàng)業(yè)者感到比較滿意。隨著中國整體科技創(chuàng)新水平的提升和市場的放開，創(chuàng)業(yè)者獲取新的技術(shù)和開放市場的機會越來越多，創(chuàng)業(yè)者對這些方面都感到比較滿意。

圖8 創(chuàng)業(yè)者對所在城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境的評價和期望

創(chuàng)業(yè)者不滿意的前三名分別是稅收優(yōu)惠、融資渠道、政府職能部門的辦事效率，也有一部分受訪者認(rèn)為交通建設(shè)和人才培養(yǎng)令人不滿意。創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為目前最需要改進(jìn)的方面中，稅收優(yōu)惠以48.1%的比例高居榜首，其次是政府職能部門的辦事效率，這也是創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為需要繼續(xù)改善的方面。還有相當(dāng)一部分受訪創(chuàng)業(yè)者提出的訴求集中在人才、交通和技術(shù)方面?？傮w看來，政府應(yīng)該在制定政策的時候，多考慮政策的普惠性，讓更多的創(chuàng)業(yè)者感受到稅收優(yōu)惠的措施，此外，政府部門的辦事效率和態(tài)度也有待提高與改善。

六、結(jié)論和建議

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)“雙核心”并不是簡單的并聯(lián)關(guān)系。我國地域廣闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，社會文化環(huán)境差異較大，不同城市具有不同的地緣優(yōu)勢及不足。在研究中我們發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的重要影響因素，既包括城市高等教育機構(gòu)的數(shù)量及水平、研究機構(gòu)的數(shù)量及水平、龍頭企業(yè)規(guī)模及數(shù)量等硬指標(biāo)，也包括科技優(yōu)勢因素、科技投入因素以及科技轉(zhuǎn)化水平等軟指標(biāo)；而創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要影響因素是創(chuàng)業(yè)文化氛圍、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平、產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)等硬指標(biāo)。從實際情況分析，北京、上海等特大城市是我國的經(jīng)濟(jì)、文化中心，集中了大量優(yōu)質(zhì)高等教育資源、研究機構(gòu)及跨國企業(yè)，國際化程度高，吸引了國內(nèi)外大量人才，具有知識密集型特點，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢明顯；而長三角、珠三角地區(qū)的城市則具有產(chǎn)業(yè)密集型特點，是我國制造業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)的主要生產(chǎn)基地，創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢顯著。從城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略來看，創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)需要齊頭并進(jìn)，但不宜追求大而全的發(fā)展模式，應(yīng)當(dāng)突出城市地緣優(yōu)勢，著力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；在國家層面上則需要打造城市帶的協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展策略，連通創(chuàng)新型城市與創(chuàng)業(yè)型城市，實現(xiàn)城市發(fā)展優(yōu)勢互補，促進(jìn)國家層面上的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高效率發(fā)展，避免重復(fù)投資與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)能過剩。

我國目前尚處于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)初期和快速成長期，國民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情較高，創(chuàng)投活躍度較高，但隨著創(chuàng)業(yè)進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展期，創(chuàng)業(yè)者需要更加客觀地評估創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險。創(chuàng)業(yè)在解決就業(yè)方面起到重要的作用，但我們同時也看到現(xiàn)階段創(chuàng)業(yè)需要創(chuàng)業(yè)者承擔(dān)較高的成本。創(chuàng)業(yè)的高風(fēng)險以及由于投身創(chuàng)業(yè)人員激增導(dǎo)致的創(chuàng)業(yè)競爭加劇使創(chuàng)業(yè)者承擔(dān)了較重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，創(chuàng)業(yè)在緩解國家就業(yè)壓力的同時也增加了個人就業(yè)成本，因此，需要國家在政策層面上加大對創(chuàng)業(yè)風(fēng)險的保障機制，分擔(dān)創(chuàng)業(yè)失敗風(fēng)險，通過切實可行的政策與資助措施營造包容失敗的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)的新引擎，在化解企業(yè)過剩產(chǎn)能，緩解就業(yè)壓力，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面已經(jīng)取得了巨大的成績，各級政府也在積極地打造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，改善創(chuàng)業(yè)政策，推動創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國創(chuàng)業(yè)指數(shù)的編制結(jié)果也反映了我國在推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所取得的顯著成果。同時，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的飛速增長期，我們也需要清醒地看到，大量創(chuàng)業(yè)企業(yè)擁入較窄產(chǎn)業(yè)帶來了產(chǎn)業(yè)繁榮背后的無序競爭和創(chuàng)業(yè)產(chǎn)能過剩問題，對此，需要更好地發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)功能和政府的宏觀調(diào)控能力，對創(chuàng)業(yè)進(jìn)行合理、有效的引導(dǎo)和疏導(dǎo)，優(yōu)化資源配置，提高創(chuàng)業(yè)效率。

[1] Global Entrepreneurship Research Association,London Business School.GlobalReports.2015-09-20.http://www.gemconsortium.org/report.

[2] Kauffman Foundation.KauffmanIndexofEntrepreneurshipSeries.2015-10-20.http://www.kauffman.org/microsites/kauffman-index.

[3] Compass co.StartupEcosystemReport2015.2015-10-10.http://blog.compass.co/the-2015-global-startup-ecosystem-ranking-is-live/.

[4] 高健：《全球創(chuàng)業(yè)觀察與中國創(chuàng)業(yè)活動分析》。載《南開學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）,2004（1）。

[5] 葉依廣、劉志忠：《創(chuàng)業(yè)環(huán)境的內(nèi)涵與評價指標(biāo)體系探討》。載《南京社會科學(xué)》,2004（S2）。

[6] 郭元源、池仁勇、段姍：《城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境與創(chuàng)業(yè)活力分析——以部分城市為例》。載《浙江工業(yè)大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）,2007（4）。

（責(zé)任編輯 武京閩）

A Study on Compiling and Measuring the Entrepreneurship Index in Urban China

YUAN Wei, WU Yi-lin, ZHANG Yan-song, TANG Li-na

（National Survey Research Center,Renmin University of China, Beijing 100872）

In the wave of widespread entrepreneurship and innovation, as an innovative and entrepreneurial ecosystem, cities play an important role in fostering innovation and entrepreneurship. Based on the innovation and entrepreneurship theory framework, our study designed and complied an evaluation system of urban entrepreneurship index with innovation and entrepreneurship situation and characteristics in China. Ultimately the evaluation system was formed by a general startup index, two different perspectives of oriented startup index and four basic dimensions. And we used this system to evaluate and analyze the entrepreneurship in 21 main cities of China. The study summarized the characteristics and development status of different entrepreneurial activities in different cities, which reflected the role and effect of the state on innovation and entrepreneurship incentives. It provided a scientific perspective for objective analysis and description of the development level of innovation and entrepreneurship in China, and put forward reasonable suggestions in this regard.

innovative oriented startup index; industry oriented startup index; startup density

袁衛(wèi)：中國人民大學(xué)應(yīng)用統(tǒng)計研究中心教授，博士生導(dǎo)師，中國人民大學(xué)中國調(diào)查與數(shù)據(jù)中心主任；吳翌琳：中國人民大學(xué)統(tǒng)計學(xué)院副教授；張延松：中國人民大學(xué)信息學(xué)院副教授；唐麗娜：中國人民大學(xué)中國調(diào)查與數(shù)據(jù)中心講師（北京 100872）