高速公路運(yùn)營公司成本管理問題研究

文/劉彥梅

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高速公路運(yùn)營公司成本管理問題研究

文/劉彥梅

摘要：本文結(jié)合多年工作經(jīng)驗(yàn)，將高速公路運(yùn)營公司進(jìn)行成本管理方面的問題進(jìn)行總結(jié)。

關(guān)鍵詞：高速公路；運(yùn)營公司；成本管理

高速公路是進(jìn)行城市建設(shè)的基礎(chǔ)。而對高速公路進(jìn)行運(yùn)營的企業(yè)的運(yùn)營多是具有公共作用或者公益作用的，所以這種企業(yè)是同時(shí)具備社會屬性與企業(yè)屬性的。在對高速公路進(jìn)行運(yùn)營過程中的成本與通行費(fèi)用的收入之間的關(guān)系是不大的，從而導(dǎo)致了收入與支出之間的不平衡，進(jìn)而對公路運(yùn)營企業(yè)的成本管理是沒有根據(jù)的，導(dǎo)致了這個(gè)管理過程缺乏科學(xué)的指導(dǎo)辦法，導(dǎo)致了企業(yè)的成本較多，同時(shí)材料浪費(fèi)現(xiàn)象明顯。本文就將根據(jù)工作過程中的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，對高速公路運(yùn)營企業(yè)的成本管理的相關(guān)問題進(jìn)行簡述。

一、高速公路運(yùn)營成本主要構(gòu)成

高速公路運(yùn)營方面的支出主要集中在以下幾個(gè)方面：收費(fèi)業(yè)務(wù)、監(jiān)控業(yè)務(wù)、路政支出、養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)、道路折舊、財(cái)務(wù)費(fèi)用等，而高速公路的運(yùn)營成本主要為四項(xiàng)，也就是養(yǎng)護(hù)成本、征收業(yè)務(wù)成本、路產(chǎn)折舊以及財(cái)務(wù)費(fèi)用。

（一）路產(chǎn)折舊

在我國對高速公路折舊計(jì)算主要就是通過車流量法進(jìn)行，也就是通過相關(guān)規(guī)定中的道路總車流量與公路固定資產(chǎn)的原價(jià)進(jìn)行計(jì)算的每個(gè)車流量的折舊費(fèi)用，然后將這個(gè)數(shù)據(jù)與實(shí)際的車流量進(jìn)行計(jì)算，從而得到這個(gè)時(shí)期的道路的折舊費(fèi)用。之后，再用總的折舊費(fèi)用與已經(jīng)計(jì)算出來的折舊費(fèi)用進(jìn)行相減，從而對之后的每段時(shí)間的折舊費(fèi)用進(jìn)行計(jì)提，從而能夠保證成本能夠得到有效的回收。

（二）養(yǎng)護(hù)成本

對高速公路進(jìn)行的養(yǎng)護(hù)主要包括直接工程費(fèi)用與其他工程費(fèi)用。所謂直接費(fèi)用就是指養(yǎng)護(hù)過程中使用的人工、材料以及機(jī)械所耗費(fèi)的資金，而其他費(fèi)用就是指養(yǎng)護(hù)過程中直接進(jìn)行作業(yè)的除了直接工程費(fèi)用的部分。

（三）財(cái)務(wù)費(fèi)用

對公路的財(cái)務(wù)費(fèi)用起到重要作用的就是項(xiàng)目的總投資，主要就是因?yàn)閲覍返倪\(yùn)營成本有著最低的要求，而企業(yè)為了最多的進(jìn)行銀行貸款，所以對資本的設(shè)定都是較低的，從而進(jìn)行貸款的比例也是一定的。

（四）收費(fèi)業(yè)務(wù)成本

所謂收費(fèi)成本就是對車輛的通行費(fèi)用進(jìn)行收取的過程中所使用的資金，一般就是指工作人員的工資。對收費(fèi)業(yè)務(wù)成本產(chǎn)生重要的影響就是收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)與收費(fèi)的車輛數(shù)量。

從上文可以發(fā)現(xiàn)，道路運(yùn)營成本是在道路使用壽命期各個(gè)階段都發(fā)生的，所以需要對道路使用的各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行合理的規(guī)劃，從而降低成本。

二、高速公路運(yùn)營成本管理和控制措施

我國高速公路建設(shè)目前尚處在一個(gè)建設(shè)和銀行還貸時(shí)期，還貸任務(wù)還很重，高速公路企業(yè)面臨較大困難，因此對運(yùn)營管理成本進(jìn)行科學(xué)管理與控制是高速公路公路建設(shè)可運(yùn)營走上良性循環(huán)的重要環(huán)節(jié)，主要從以下幾個(gè)方面著手：

（一）構(gòu)建高速公路全過程目標(biāo)成本管理控制模式

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的高速公路取得了快速的發(fā)展，為了取得在高速公路運(yùn)營的過程中取得更多的經(jīng)濟(jì)效益，需要采取成本管理方法對管理的成本進(jìn)行控制。傳統(tǒng)的成本管理模式是在公路運(yùn)營過程中的業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行成本的計(jì)算，從而實(shí)現(xiàn)對成本的控制。市場經(jīng)濟(jì)的背景下，企業(yè)開始建立成本管理的新的模式，從而使用現(xiàn)代的管理思想，也就是企業(yè)想要在市場競爭中取得經(jīng)濟(jì)效益就需要設(shè)定成本要求，用企業(yè)的收入與期望的利潤進(jìn)行相減，從而得到目標(biāo)的成本值。實(shí)現(xiàn)將公路的成本與進(jìn)行的業(yè)務(wù)進(jìn)行聯(lián)系，將整個(gè)運(yùn)營的過程作為成本的總和，通過“價(jià)值工程”的方法對成本進(jìn)行控制。

企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任與高速公路運(yùn)營的目標(biāo)成本之間是有著緊密的聯(lián)系的，在預(yù)測目標(biāo)成本以及對計(jì)劃進(jìn)行制定的過程中，需要對以下內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)考慮：首先就是對該行業(yè)的以及企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上對成本將會發(fā)生的變動進(jìn)行預(yù)測；其次就是在我國經(jīng)濟(jì)的變化的基礎(chǔ)上，對材料、設(shè)備價(jià)格產(chǎn)生的影響以及車流量的情況進(jìn)行分析，以及當(dāng)這些因素發(fā)生變化時(shí)對費(fèi)用征收過程中的成本以及對公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的成本的影響；然后就是需要考慮到汽車燃油價(jià)格對于目標(biāo)成本的影響作用；在制定員工的費(fèi)用成本目標(biāo)時(shí)應(yīng)該要與國家的相關(guān)的法律法規(guī)，例如勞動保證合同以及醫(yī)療制度等的變化相適應(yīng)；最后在對成本計(jì)劃進(jìn)行制定的過程中，需要將上一個(gè)階段的車成本計(jì)劃進(jìn)行綜合，同時(shí)對下一個(gè)階段中可能出現(xiàn)的變化進(jìn)行分析，對成本的差距進(jìn)行預(yù)測，并且及時(shí)的采取相應(yīng)的解決措施，從而實(shí)現(xiàn)有效的成本管理。

（二）建立健全成本控制管理制度，強(qiáng)化員工成本控制意識

在結(jié)束了對管理的成本進(jìn)行詳細(xì)的預(yù)算以后，接著對成本進(jìn)行細(xì)化，將成本分成不同的部分從而將每個(gè)部分分配給不同的位置，從而構(gòu)成一個(gè)完善的管理系統(tǒng)，讓每個(gè)工作人員對自己的工作都能夠清楚明確，從而使得員工了解該崗位的工作值，從而在生活以及整個(gè)工作過程中都能夠達(dá)到節(jié)約的目的。提高每個(gè)員工都參與到企業(yè)的成本管理工作中來的熱情，從而使得成本管理有著良好的群眾基礎(chǔ)，在高速運(yùn)營的過程中避免出現(xiàn)超預(yù)算支出或者沒有預(yù)算支出的情況的發(fā)生，從而使得高速運(yùn)營的成本發(fā)生降低，使得工作過程中節(jié)約行為常態(tài)化、制度化以及長效化。公路在運(yùn)營過程中的成本管理是貫穿在整個(gè)的運(yùn)營過程中的，同時(shí)與每個(gè)工作人員也是有著一定的聯(lián)系的，與各個(gè)部門之間的關(guān)系以及權(quán)利都是有著緊密的關(guān)系的，所以在各個(gè)部門之間要經(jīng)常進(jìn)行溝通，從而避免出現(xiàn)惡意競爭的行為。

（三）加強(qiáng)科學(xué)決策，降低高速養(yǎng)護(hù)成本

1.通過安裝攝像頭遠(yuǎn)程監(jiān)控，有效降低路巡養(yǎng)護(hù)成本，提高工作效率。我國高速公路大發(fā)展時(shí)期還是在進(jìn)入本世紀(jì)之后，高速公路有幸趕上信息化時(shí)代，高速公路光纖電纜廣為分布，且目前使用還不多，主要使用在收費(fèi)數(shù)據(jù)、圖像、隧道圖像、收費(fèi)所站收費(fèi)廣場廣角等方面。安裝攝像頭應(yīng)以開闊路段2KM/個(gè)，隧道及彎道1KM/個(gè)，布局高清晰度攝像，配以可接近距離攝像，就可以通過一個(gè)監(jiān)控大廳，對管轄路段進(jìn)行監(jiān)控，解決了所需要的道路交通事故處理和雨霧天氣的區(qū)域掌握。同時(shí)也使養(yǎng)護(hù)單位對路面狀況和護(hù)欄的修復(fù)情況的了解，安監(jiān)部門對出口便道，隔離柵的了解掌握等做到及時(shí)了解掌握，更重要的是這些數(shù)據(jù)的及時(shí)掌握，以便于有關(guān)部門可以及時(shí)趕赴現(xiàn)場予以處理。同時(shí)，大大降低了管理成本。減少了車輛在道路上的頻數(shù)，具有實(shí)際的節(jié)能作用。

2.對維修工程進(jìn)行專門的監(jiān)督與管理，從而使得施工質(zhì)量以及施工過程中的支出都能夠得到保證，從而使得進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的成本降低。對于維修的項(xiàng)目在進(jìn)行施工之前都需要進(jìn)行工作細(xì)則的編制，要求有專業(yè)能力的工作人員進(jìn)行監(jiān)督。在專項(xiàng)的工程中在現(xiàn)場對工程量進(jìn)行計(jì)算，并且對計(jì)算結(jié)果由施工單位、監(jiān)理單位、養(yǎng)護(hù)中心的監(jiān)理人員以及業(yè)主內(nèi)部的監(jiān)理人員四方進(jìn)行簽字確認(rèn)，在維修的每個(gè)環(huán)節(jié)結(jié)束之后都由監(jiān)理單位進(jìn)行驗(yàn)收，合格之后進(jìn)行下一個(gè)程序。

3.使用科學(xué)的方法對道路進(jìn)行預(yù)防性的養(yǎng)護(hù)，降低高速公路運(yùn)營養(yǎng)護(hù)成本，提高其使用壽命。目前高速公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)主要有日常小修養(yǎng)護(hù)、大中修養(yǎng)護(hù)、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急養(yǎng)護(hù)等。特別是對高速公路科學(xué)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，可以使道路的使用壽命得到有效的延長，這也是降低施工成本的一種方法。但預(yù)防性養(yǎng)護(hù)時(shí)機(jī)的確定尤為重要，不然將達(dá)不到降低成本的目的。所以我們應(yīng)該建立科學(xué)合理的養(yǎng)護(hù)管理制度，通過每年對高速公路的路況技術(shù)狀況評定檢測情況和日常養(yǎng)護(hù)工作的調(diào)查情況，進(jìn)行歸納分析判斷，以便制定適宜的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)措施。

（四）整合人力資源，逐步提高收費(fèi)管理科技含量，降低行政管理成本

高速公路管理工作中，收費(fèi)員占到總數(shù)比例的較高，且大多數(shù)收費(fèi)員來自于設(shè)區(qū)市、其次是縣城，工作地總遠(yuǎn)離居住地。應(yīng)盡可能的招當(dāng)?shù)乜h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中、大專及相關(guān)學(xué)歷的員工，經(jīng)過培訓(xùn)成為收費(fèi)員。一是有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力的轉(zhuǎn)移，又能達(dá)到收費(fèi)員地域合理布局，以相對低成本的人力資源，解決收費(fèi)員工作地偏遠(yuǎn)的問題，同時(shí)又很好地解決了安全接送收費(fèi)員下班的問題。隨著高速技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展，進(jìn)一步加大推廣非人工收費(fèi)車道成為可能，如廣泛采用的ETC車道和自主發(fā)卡機(jī)等，可保持高速道路通暢能力，有效降低高速公路運(yùn)營管理成本。

三、結(jié)束語

在對高速公路進(jìn)行運(yùn)營的企業(yè)中，對成本進(jìn)行控制的空間是非常大的，同時(shí)進(jìn)行控制的內(nèi)容也是較多的，控制的方式也較為豐富，在對公路進(jìn)行運(yùn)營過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)都可以進(jìn)行。對成本進(jìn)行有效的控制就是使得成本發(fā)生降低，但是施工質(zhì)量還是需要得到有效的保證。企業(yè)進(jìn)行有效的成本管理是非常重要的，可以使得企業(yè)的效益得到提高。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：廣西交通投資集團(tuán)柳州高速公路運(yùn)營有限公司）

上接（第78頁）

政府將設(shè)施的使用權(quán)和實(shí)施權(quán)轉(zhuǎn)交給項(xiàng)目公司來進(jìn)行的，同時(shí)從項(xiàng)目公司或者投資企業(yè)獲得相應(yīng)的資金支持，但是在項(xiàng)目的實(shí)施初期，就要求政府應(yīng)該掌握整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)營和建設(shè)，才能從根本上保障雙發(fā)的利益，推動整個(gè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

三、PPP業(yè)務(wù)的具體賬務(wù)處理模式

（一）托管模式

PPP模式下的會計(jì)核算主要分為托管模式和特許經(jīng)營權(quán)模式。首先，由政府投標(biāo)確定項(xiàng)目建設(shè)中標(biāo)人，同時(shí)由項(xiàng)目經(jīng)營公司負(fù)責(zé)提供各項(xiàng)公共服務(wù)并從政府獲取收益。即政府付費(fèi)給項(xiàng)目公司托管，有利于更好的發(fā)揮公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的初衷，從而實(shí)現(xiàn)政府為民服務(wù)的宗旨。

（二）特許經(jīng)營權(quán)模式

特許經(jīng)營權(quán)模式是政府與企業(yè)簽訂合同，政府授予PPP項(xiàng)目公司特許經(jīng)營權(quán)，指在一定期限內(nèi)擁有項(xiàng)目的實(shí)施權(quán)以及運(yùn)營權(quán)，當(dāng)期限滿了之后再移交給政府的模式。項(xiàng)目公司在特許期限內(nèi)要充分考慮其特許權(quán)的符合條件，并將其納入無形資產(chǎn)核算；同時(shí)，企業(yè)要按照直線法或者產(chǎn)量法對特許經(jīng)營權(quán)進(jìn)行攤銷，使得企業(yè)的實(shí)際收益和攤銷的成本相配比，從而保障企業(yè)的利益。

四、相關(guān)建議

（一）財(cái)務(wù)預(yù)測作為財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)

對于提升財(cái)務(wù)管理水平有著顯著的作用，同時(shí)有利于市場環(huán)境的正常運(yùn)作，因此實(shí)施ERP信息系統(tǒng)有利于建立標(biāo)準(zhǔn)的成本體系和規(guī)范化的管理。

（二）完善PPP項(xiàng)目的范圍界定

首先根據(jù)PPP項(xiàng)目的類型分為建設(shè)型融資和發(fā)展型融資，同時(shí)在界定之后要根據(jù)不同的內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的管理，保證在建設(shè)期間對收益和成本進(jìn)行有效的控制，充分的發(fā)揮經(jīng)營公司在特許經(jīng)營期間內(nèi)的運(yùn)營權(quán)和實(shí)施權(quán)，并在規(guī)定的期限內(nèi)歸還運(yùn)營權(quán)。

（三）對政府主體的PPP項(xiàng)目會計(jì)核算建議

對于政府來說，在運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目之前，要對其工作進(jìn)行全面的審核，同時(shí)為了保障PPP項(xiàng)目會計(jì)核算工作的準(zhǔn)確性，需要相關(guān)部門對其工作進(jìn)行核實(shí)和確認(rèn)，并對投資控制和行政監(jiān)督手段等全過程進(jìn)行監(jiān)控，并建立一套完善的監(jiān)督體系，這樣既能提高政府工作的透明度，獲得公眾的支持，也能保障在出現(xiàn)問題時(shí)，有全面的解決措施來應(yīng)對難題。

五、結(jié)束語

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我們已經(jīng)清晰的看到PPP模式下的會計(jì)核算制度逐漸得到完善，其涉及的領(lǐng)域也逐漸的擴(kuò)大，從城市的基礎(chǔ)設(shè)施到小地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，PPP項(xiàng)目所帶來的優(yōu)越的資金管理和建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)都從一定程度上的推動了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是PPP模式尚處于發(fā)展階段，面臨的問題也越來越多，其結(jié)構(gòu)和形式也面臨著諸多的挑戰(zhàn)，而且我國的相關(guān)管理人員還有沒有認(rèn)識到這些問題，導(dǎo)致PPP的應(yīng)用停滯不前，也缺乏相應(yīng)的管理措施。為了保證我國基礎(chǔ)設(shè)施的正常使用，我們需要加強(qiáng)對PPP項(xiàng)目會計(jì)核算工作的管理，提高工作效率。

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（作者單位: 上海建工七建集團(tuán)有限公司）