城市網(wǎng)絡：形態(tài)、功能及治理

趙維良，韓增林（遼寧師范大學，遼寧大連116029）

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城市網(wǎng)絡：形態(tài)、功能及治理

趙維良，韓增林
（遼寧師范大學，遼寧大連116029）

［摘要］隨著“地點空間”逐漸被跨區(qū)域性的“流動空間”替代，城市區(qū)域已經(jīng)打破了傳統(tǒng)的行政區(qū)劃范圍，網(wǎng)絡化成為區(qū)域空間發(fā)展的重要趨勢。目前城市網(wǎng)絡作為一個概念和政策工具，沒有參與到功能空間動態(tài)的形成過程中去，也沒有成為有效規(guī)劃制定的基礎。為了準確地理解城市網(wǎng)絡的內(nèi)涵，在區(qū)域合作與治理中有效應用，文章從形態(tài)、功能和治理三個層面闡釋城市網(wǎng)絡的多重內(nèi)涵，并對其基本特征和演進過程進行分析，進而通過對城市網(wǎng)絡動態(tài)特征的闡釋，說明城市網(wǎng)絡效應，最后提出城市網(wǎng)絡化發(fā)展的政策重點。

［關鍵詞］城市網(wǎng)絡；形態(tài)；功能；治理

城鎮(zhèn)體系中的空間組織關系是區(qū)域科學與城市規(guī)劃領域關注的重要內(nèi)容[1]。近年來，城市或區(qū)域的空間交互過程正成為國內(nèi)外城市地理、城市規(guī)劃、區(qū)域科學等領域的重要研究方向[2]。全球化過程中，商品和生產(chǎn)要素等流動空間不斷擴展，無論規(guī)模、速度、方向，還是組織形式都發(fā)生了根本性變化[3]。城市之間經(jīng)濟、社會、政治等要素相互聯(lián)系和相互作用，形成一種非線性的復雜網(wǎng)絡關系[4]。跨區(qū)域性的“流動空間”（space of flow）逐漸代替了“地點空間”（space of place），傳統(tǒng)的行政區(qū)劃被打破，網(wǎng)絡化成為空間發(fā)展的重要趨勢，傳統(tǒng)研究范式強調(diào)等級關系，不能合理解釋空間關系，因此，城市網(wǎng)絡作為一種新型空間組織形式應運而生。城市網(wǎng)絡化是一個國家和區(qū)域發(fā)展必然過程，也是政府和企業(yè)尋求規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟和聚集經(jīng)濟的必然結(jié)果[5]。

網(wǎng)絡型結(jié)構(gòu)遵循著全新的空間邏輯，城市網(wǎng)絡化發(fā)展除了表現(xiàn)為以交通和通信為載體的空間融合以外，還具有哪些深層次的意義，它是一個地理形態(tài)上的概念還是功能性的概念，如何辨別城市網(wǎng)絡化程度，不同發(fā)展階段空間政策如何引導城市網(wǎng)絡化發(fā)展。這些問題直接關系到如何將抽象的理論概念轉(zhuǎn)化為可行的政策措施。這是規(guī)劃和治理區(qū)域空間發(fā)展的基礎性工作，因此，非常有必要對城市網(wǎng)絡的內(nèi)涵和形成機制展開探索性和實證性研究。

一、城市網(wǎng)絡的內(nèi)涵與特征

城市網(wǎng)絡是一個涉及地理、經(jīng)濟、社會與政治等多方面的動態(tài)概念。以Hall[6]為首的POLYNET項目組將世界城市網(wǎng)絡研究方法運用到區(qū)域城市網(wǎng)絡中，驗證了這種方法在不同空間范圍內(nèi)的適用性，吸引了一批學者采用世界城市網(wǎng)絡研究方法來分析區(qū)域城市網(wǎng)絡。目前國內(nèi)外研究主要集中在三個方面：首先是結(jié)構(gòu)描述，將城市網(wǎng)絡看作是實體聯(lián)系（交通系統(tǒng)）和虛擬聯(lián)系（通訊系統(tǒng)）活動空間的交迭系統(tǒng)；其次是形態(tài)描述，強調(diào)城市網(wǎng)絡功能上的一體化，城市之間存在著既競爭又互補的關系；最后是策略描述，將城市網(wǎng)絡看作是一種規(guī)范化的空間策略，城市網(wǎng)絡是經(jīng)濟、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域形態(tài)。

城市網(wǎng)絡化發(fā)展是一種可選擇的城市協(xié)調(diào)發(fā)展理論范式，也是一種城市發(fā)展規(guī)律和發(fā)展理念，更是一種具有普遍指導意義的城市化模式。由于學科關注重點不同，城市網(wǎng)絡概念尚缺乏系統(tǒng)的整合。

（一）城市網(wǎng)絡要素

城市網(wǎng)絡是各要素空間關聯(lián)、組合和演變規(guī)律的外在體現(xiàn)。城市網(wǎng)絡構(gòu)成要素很多，學者也提出不同的劃分方法，如人文地理學者Haggett[7]提出的六要素，即空間網(wǎng)絡由節(jié)點、網(wǎng)絡、節(jié)點層次、面、作用、時間和空間上的擴散構(gòu)成。我們將城市網(wǎng)絡抽象為點、線、流和網(wǎng)絡，以及由這四個基本要素構(gòu)成的結(jié)構(gòu)。

“點”即節(jié)點城市，是社會經(jīng)濟活動的空間聚集點，具有明確的位置特征，其內(nèi)部又有空間結(jié)構(gòu)和功能分區(qū)?！包c”是網(wǎng)絡的最基本單位，也是空間結(jié)構(gòu)的核心，城市節(jié)點是區(qū)域經(jīng)濟活動的中心，能夠主導空間結(jié)構(gòu)形式和內(nèi)容。

“線”即連接“點”的通道，城市網(wǎng)絡中的“線”既包括交通、通信、能源等基礎設施構(gòu)成的有形通道，也包括文化、功能關系等無形連接，“線”是要素流動的載體，具有線形、高速、高效、穩(wěn)定等特點。

“流”是推動網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)形成的根本要素，城市網(wǎng)絡的“流”是城市網(wǎng)絡內(nèi)外物質(zhì)和非物質(zhì)要素的空間流動，包括人流、技術流、物質(zhì)流、資金流和信息流等?！傲鳌笔且粋€矢量，是綜合衡量空間結(jié)構(gòu)是否合理有效的重要指標。

“網(wǎng)絡”是各構(gòu)成要素的綜合，“城市網(wǎng)絡”即各“點”、“線”、“流”等要素的抽象關系在空間上的投影，是分工和專業(yè)化的經(jīng)濟活動中，各經(jīng)濟活動主體通過各種“線”和“流”形成的關聯(lián)系統(tǒng)，是城市之間各種關系的總和。

在空間維度上，城市網(wǎng)絡是節(jié)點之間的連接模式，是區(qū)域空間各組成客體的相互位置關系的體現(xiàn)。城市的作用不僅取決于其規(guī)模和經(jīng)濟功能，而且也取決于其在網(wǎng)絡中的作用。

（二）城市網(wǎng)絡內(nèi)涵

城市網(wǎng)絡是一個動態(tài)系統(tǒng)，在“開放而多邊”的網(wǎng)絡中，不但強調(diào)城市節(jié)點對整個網(wǎng)絡體系的意義，城市間的網(wǎng)絡關系也決定了各個城市的地位。城市之間聯(lián)系的構(gòu)建主要基于基礎設施、專業(yè)化分工、區(qū)域治理的空間效應，相應的形成了基于形態(tài)、功能和共同治理的城市網(wǎng)絡。

1.基于形態(tài)的城市網(wǎng)絡

形態(tài)學上的網(wǎng)絡是對人類聚落在地理空間上分布特征的描繪，空間形態(tài)上的城市網(wǎng)絡作為一種地理表象，可以從城市間最直接的實體連接來測量并分析網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)。根據(jù)實際的研究主要分為三類：一類通過引力模式獲取城市之間的聯(lián)系數(shù)據(jù)，利用網(wǎng)絡分析方法研究城市網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)[8]；另一類以城際間的交通基礎設施（如航空流、鐵路流以及公路流等）數(shù)據(jù)對城市空間網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)進行分析；還有一類研究主要根據(jù)城市之間的遠距離通訊設施（如互聯(lián)網(wǎng)、電話通訊、郵政流等）數(shù)據(jù)分析城市之間的相互關系以及由這些聯(lián)系所構(gòu)建的城市網(wǎng)絡。從形態(tài)學途徑來研究城市網(wǎng)絡依據(jù)的是交通和通訊等基礎設施將城市連接在一起，組合成一個具有一定結(jié)構(gòu)和功能的城市網(wǎng)絡系統(tǒng)，城市在基礎設施網(wǎng)絡中的位置，決定了其在網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)中的角色和地位。這種研究途徑相對較為簡單，通過統(tǒng)計出城際之間的聯(lián)系數(shù)據(jù)，構(gòu)建城市聯(lián)系矩陣，再借助圖論原理及軟件（如ArcGIS、Ucinet等）測算相應的指標，從而得出城市網(wǎng)絡的結(jié)構(gòu)特征，這也是早期城市網(wǎng)絡研究的重點。這些模式仍只是地理學或形態(tài)學上的反映，關于實際流動的內(nèi)容并沒有得到體現(xiàn)，不能反映城市之間的功能聯(lián)系。

2.基于功能的城市網(wǎng)絡

功能性城市網(wǎng)絡一般出現(xiàn)于經(jīng)濟高度一體化的城市區(qū)域，城市間可達性高，產(chǎn)業(yè)分工多元化，各種“流”將區(qū)域內(nèi)的城市緊密聯(lián)系在一起。形態(tài)上的網(wǎng)絡并不能保證互補性功能的實現(xiàn)，市場驅(qū)動的功能性網(wǎng)絡才是城市網(wǎng)絡產(chǎn)生的真正動力。近年來，通過功能解讀城市之間的網(wǎng)絡聯(lián)系日益受到學術界的關注[9]。Taylor開創(chuàng)性地提出世界城市網(wǎng)絡是一個具有三層結(jié)構(gòu)的連鎖型網(wǎng)絡[10]。學者逐漸利用生產(chǎn)性服務業(yè)解釋城市間聯(lián)系，研究范圍也深入到區(qū)域尺度。國內(nèi)一些學者也利用生產(chǎn)性服務業(yè)對城市網(wǎng)絡進行研究，既有全國層面的研究[11]，也有對長三角、珠三角等主要城市群的探討[12-14]。還有學者對金融服務業(yè)形成的城市網(wǎng)絡進行研究[15]。

基于功能的城市網(wǎng)絡根據(jù)研究的尺度不同可以分為“世界城市網(wǎng)絡研究”和“區(qū)域城市網(wǎng)絡研究”[9]。相應地基于企業(yè)組織來研究城市網(wǎng)絡可分為三類：一類是以跨國公司為樣本的研究，主要利用的是跨國公司在全球范圍內(nèi)的生產(chǎn)網(wǎng)絡來構(gòu)建城市、地區(qū)之間的網(wǎng)絡聯(lián)系，如Alderson和Beckfield[16]選取446個最大規(guī)模的跨國公司及其分支機構(gòu)在全球3 692個城市的空間分布數(shù)據(jù)，研究了由跨國公司企業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡所構(gòu)建的全球城市網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)特征；另一類研究主要以全球生產(chǎn)性服務企業(yè)為研究樣本，根據(jù)生產(chǎn)性服務企業(yè)的辦公網(wǎng)絡（如企業(yè)總部、區(qū)域總部以及一般分支機構(gòu)）在不同城市之間的布局來構(gòu)建的城市網(wǎng)絡，如Taylor[17]利用連鎖網(wǎng)絡模型，構(gòu)建由全球315個城市和100家企業(yè)組成的企業(yè)服務值矩陣，分析基于APS企業(yè)網(wǎng)絡的世界城市網(wǎng)絡；還有一類即國內(nèi)學者嘗試著通過本地企業(yè)組織來分析城市網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，如王聰、曹有揮[18]對長三角城市網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)的分析。

3.基于治理的城市網(wǎng)絡

城市網(wǎng)絡不僅是一種空間現(xiàn)象，它還是與經(jīng)濟、社會和環(huán)境密切相關的復雜的發(fā)展過程。從公共政策層面，城市網(wǎng)絡化也可以被理解為地方治理主體相互協(xié)調(diào)溝通與合作的過程。網(wǎng)絡化是一種空間組織模式，城市網(wǎng)絡是一個柔性的交互環(huán)境，節(jié)點之間的職能關系是互相分工和補充，實現(xiàn)網(wǎng)絡經(jīng)濟和資源共享。網(wǎng)絡化也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、提升城市競爭力的空間發(fā)展戰(zhàn)略。城市網(wǎng)絡發(fā)展涉及國家、區(qū)域和城市三個層面的空間政策，政策目標包括經(jīng)濟增長和競爭力提升、城市功能集聚、可達性改善、區(qū)域平衡發(fā)展等。網(wǎng)絡治理是區(qū)域有序發(fā)展的制度保證，通過區(qū)域內(nèi)生的制度安排，實現(xiàn)城市網(wǎng)絡協(xié)同利益最大化，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。

如何打破行政區(qū)域化，構(gòu)建功能性城市網(wǎng)絡？如何在城市之間建立既有分工合作又有競爭的新機制？如何構(gòu)建城市網(wǎng)絡治理與空間規(guī)劃的創(chuàng)新體系？這些問題正成為學者、政府和社會關注的焦點，急需尋求建立區(qū)域資源的最佳配置機制，構(gòu)建新型的區(qū)域治理模式。

基于形態(tài)、功能及治理等視角關注的問題有所不同，但都認為網(wǎng)絡化是城市區(qū)域新的發(fā)展形態(tài)，具有多中心空間結(jié)構(gòu)，職能分工完善，整合體系健全，是分散化、競爭力強，經(jīng)濟、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的有機體系。經(jīng)濟外部性、彈性發(fā)展和創(chuàng)新性是城市網(wǎng)絡的最主要特征。

（三）城市網(wǎng)絡特征

網(wǎng)絡化是一種區(qū)域經(jīng)濟空間組織形式，其演進過程是區(qū)域分工和相互作用的表現(xiàn)。形態(tài)網(wǎng)絡化是外部表象，功能網(wǎng)絡化是本質(zhì)和核心，治理網(wǎng)絡化是區(qū)域發(fā)展的組織和協(xié)調(diào)過程。城市網(wǎng)絡的特征主要表現(xiàn)為：

第一，城市網(wǎng)絡化發(fā)展是一種空間過程，是生產(chǎn)、交換和消費等經(jīng)濟活動產(chǎn)生的空間效應。通過提高城市網(wǎng)絡效率，可以降低要素和資源的流動成本，充分利用區(qū)域資源，減少空間距離對經(jīng)濟發(fā)展的影響，從而實現(xiàn)合理分工，促進區(qū)域經(jīng)濟整體效益的提高。在區(qū)域發(fā)展過程中，城市之間始終存在著縱橫交錯的作用關系，這種相互作用逐漸形成影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，網(wǎng)絡化發(fā)展可以兼顧集聚和擴散效應，把不同的城市連接起來。

第二，網(wǎng)絡化發(fā)展更強調(diào)“關系”而不是“屬性”。傳統(tǒng)的地域分工理論重視城市的人口、經(jīng)濟等“屬性”特征。城市網(wǎng)絡強調(diào)城市間“關系”特征，包括相互聯(lián)系、分工和互動等。網(wǎng)絡中各城市受市場機制作用，注重城市間經(jīng)濟作用和城市功能的異質(zhì)性，要素在網(wǎng)絡中充分流動，對整個城市網(wǎng)絡提供服務。區(qū)域系統(tǒng)作為一個完整的功能網(wǎng)絡，每一個城市通過互惠合作、知識交換和未預期的創(chuàng)新性活動實現(xiàn)交互式增長，每個城市都可從中獲利。

第三，城市網(wǎng)絡是一個不斷演進的動態(tài)過程。網(wǎng)絡化發(fā)展過程中結(jié)構(gòu)不斷變化和發(fā)展，各個網(wǎng)絡節(jié)點的功能和角色也不斷變化。城市網(wǎng)絡中，城鎮(zhèn)體系格局由傳統(tǒng)的層級式向網(wǎng)絡式轉(zhuǎn)變，隨著網(wǎng)絡連接日益緊密，分工進一步深化，區(qū)域逐步向一體化方向邁進。城市網(wǎng)絡化發(fā)展通過集聚和擴散效應，實現(xiàn)地域結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。網(wǎng)絡化程度的高低決定了城市間關系的強弱，程度越高各要素流動越快，區(qū)域一體化程度越高。

第四，網(wǎng)絡化可以促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著要素集聚，大城市可能出現(xiàn)“城市病”，通過網(wǎng)絡化發(fā)展，城市在人口聚集、經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)布局、大型基礎設施的建設以及環(huán)境保護與生態(tài)建設等方面，都可以在區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)一籌劃和展開，而不僅集中于中心城市。網(wǎng)絡化發(fā)展既可以使大城市減少環(huán)境污染、交通擁擠和高地價等外部成本，也可以增強中小城市的集聚效應。核心城市的作用不僅體現(xiàn)在規(guī)模上，更重要的是網(wǎng)絡作用力，通過網(wǎng)絡作用引導人口與產(chǎn)業(yè)進入多核心的城市區(qū)域，中小城市作用不斷上升，并促進網(wǎng)絡整體功能提升。

二、城市網(wǎng)絡形成與演進

區(qū)域發(fā)展就是空間網(wǎng)絡從低級到高級的過程，作為城市發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，空間網(wǎng)絡化自始至終貫穿于區(qū)域發(fā)展的全過程。網(wǎng)絡化指區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟網(wǎng)絡中人流、物流與信息流所依托的基礎設施的生成、發(fā)育、完善及優(yōu)化的演進過程，是物質(zhì)演化階段走向空間有序、多元化和定向化的動態(tài)過程。

（一）城市網(wǎng)絡的動力因素

城市網(wǎng)絡的形成和發(fā)展是各種要素的內(nèi)在關聯(lián)性和發(fā)展的互動，通過分工與整合的內(nèi)在機制，掌握空間格局發(fā)展過程，才能突破形態(tài)上的網(wǎng)絡成為真正的功能實體。城市網(wǎng)絡形成和發(fā)展的基本條件包括：聯(lián)系各節(jié)點城市的交通和通訊等支撐體系、要素自由流動的市場環(huán)境、自由市場競爭規(guī)則以及高效的區(qū)域治理。城市網(wǎng)絡形成和發(fā)展的動力因素主要包括：

1.市場

市場競爭是要素流動的主要驅(qū)動力，要素的流動改變了城市在網(wǎng)絡中的地位和作用，并推動城市網(wǎng)絡不斷升級。

2.政府

政府是網(wǎng)絡治理的主要主體，區(qū)域整合是市場力和政府力雙重作用的結(jié)果。政府的理念和職能、行政區(qū)劃以及地方政府的治理行為等，都對城市網(wǎng)絡的形成和發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。政府工具主要包括規(guī)劃、政策、投資環(huán)境等。

3.產(chǎn)業(yè)

區(qū)域是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，產(chǎn)業(yè)是區(qū)域發(fā)展的實質(zhì)內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是區(qū)域發(fā)展的核心動力，城市網(wǎng)絡是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)果，又是促進產(chǎn)業(yè)高級化發(fā)展的動態(tài)過程，通過生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，可以形成更高水平的的產(chǎn)業(yè)鏈和城市網(wǎng)絡。

4.基礎設施

基礎設施是實現(xiàn)區(qū)際聯(lián)系的基本保障，現(xiàn)代化基礎設施使區(qū)際通達性增強，有利于區(qū)域間的分工與合作，是城市網(wǎng)絡形成和發(fā)展的基礎。

5.技術進步

技術是決定區(qū)域經(jīng)濟一體化的關鍵因素。交通和通訊技術可以降低區(qū)域交易成本，消除行政割據(jù)，生產(chǎn)技術可以提高生產(chǎn)率，不斷深化分工和專業(yè)化，促進區(qū)域空間整合。

6.文化

文化是城市網(wǎng)絡的無形作用力和集聚力，既是城市網(wǎng)絡發(fā)展的基礎要素，也是網(wǎng)絡化高級階段的粘合劑，文化近似、人文積淀一致能為區(qū)域合作奠定基礎，也可以使內(nèi)部組織運作更加高效，抵御外部環(huán)境影響的能力更強。

此外，全球化、政府宏觀戰(zhàn)略也會對城市網(wǎng)絡發(fā)展產(chǎn)生不同程度的影響，城市網(wǎng)絡之間的橫向協(xié)調(diào)及空間相互作用，也會促使區(qū)域空間結(jié)構(gòu)整合。

（二）城市網(wǎng)絡效應

經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后，隨著區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品、資金、技術、信息、勞動力等要素流動加強，逐漸形成城市網(wǎng)絡。隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，要素流量擴大，城市之間專業(yè)化協(xié)作加強，網(wǎng)絡化不斷發(fā)展，城市規(guī)模不再成為其職能的唯一決定因素。當空間網(wǎng)絡化高度發(fā)育時，區(qū)域融合過程迅速推進，有形通道進一步高級化和系統(tǒng)化，無形通道作用迅速提升，區(qū)域呈現(xiàn)出流動空間形態(tài)。城市網(wǎng)絡發(fā)展的功能效應主要體現(xiàn)在經(jīng)濟增長、空間傳遞、階段關聯(lián)和資源優(yōu)化等四個方面。

1.經(jīng)濟增長效應

城市之間通過互惠合作、知識交換和創(chuàng)新性活動可以實現(xiàn)交互式增長。經(jīng)濟增長依賴于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，資源投入產(chǎn)出的有效性也取決于結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)存在著緊密的互動關系，區(qū)域空間是經(jīng)濟活動的載體，隨著區(qū)域分工和專業(yè)化日益深入，區(qū)域間市場依存度不斷提高，空間緊密性逐漸增強，空間結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟增長的貢獻越來越大，空間成為經(jīng)濟的重要內(nèi)容。區(qū)域間的空間關聯(lián)度越大、網(wǎng)絡越緊密，空間結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟增長效應越強。

2.空間傳遞效應

空間傳遞效應主要由產(chǎn)業(yè)互補性形成，是區(qū)域空間結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會發(fā)展等對網(wǎng)絡化發(fā)展的適應。各要素在功能上有著一定的異質(zhì)性和互補性，空間上相互作用、相互制約，以協(xié)同的方式能使多中心城市區(qū)域整體大于部分之和。網(wǎng)絡化發(fā)展使產(chǎn)品生產(chǎn)和消費多樣化，多樣化的生產(chǎn)格局使微觀主體間的經(jīng)濟關聯(lián)日益緊密，經(jīng)濟活動的外部性增強，各個微觀主體乃至整個區(qū)域都因為規(guī)模經(jīng)濟的強化而呈現(xiàn)收益遞增，這種外部性又進一步刺激了分工網(wǎng)絡的擴大，由此經(jīng)濟體進入一個自我強化的循環(huán)累積過程。網(wǎng)絡化發(fā)展把區(qū)域內(nèi)分散的要素、組織變成一個分工合作的區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)，產(chǎn)生單個要素無法獲得的空間結(jié)構(gòu)效應。

3.階段關聯(lián)效應

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)相互聯(lián)系、相互作用，二者都具有階段性，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的發(fā)展階段。同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展與空間結(jié)構(gòu)是相對應的，一定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度和空間結(jié)構(gòu)階段具有一一對應關系?？臻g結(jié)構(gòu)通過優(yōu)化生產(chǎn)要素配置使產(chǎn)出得到優(yōu)化，通過自身的不斷升級和演化，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化，從而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的增長。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度及生產(chǎn)率水平等決定了流動通道等構(gòu)成的空間結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也就決定了區(qū)域空間結(jié)構(gòu)及所處的演化階段。

4.資源優(yōu)化效應

城市之間在經(jīng)濟、交通、文化等方面存在著緊密的聯(lián)系，空間結(jié)構(gòu)調(diào)整可以實現(xiàn)資源優(yōu)化。區(qū)域資源和要素分散于不同地理空間，通過一定的空間組織形式可以把它們連結(jié)起來，并重新配置，提高資源利用效率；網(wǎng)絡化發(fā)展存在巨大的范圍經(jīng)濟和規(guī)模經(jīng)濟，高效的區(qū)域空間組織可以使區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟主體跨越地理空間的阻礙，分享某些稀缺資源，實現(xiàn)資源共享；經(jīng)濟發(fā)展不斷促進區(qū)域一體化水平的提高，區(qū)域內(nèi)各主體聯(lián)系和依存度加大，通道建設加快了資金、信息、人才和知識等的流動速度，相當于創(chuàng)造了無形資源；資源優(yōu)化效應是地域生產(chǎn)綜合體的追求，也是城市內(nèi)部功能區(qū)不斷演變的原動力。

三、城市網(wǎng)絡發(fā)展的政策重點

區(qū)域空間結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟和社會發(fā)展緊密相連，是區(qū)域發(fā)展的“函數(shù)”，空間結(jié)構(gòu)是要素的空間分布狀態(tài)及空間組合形式，通過空間結(jié)構(gòu)調(diào)控可以優(yōu)化資源和要素配置狀態(tài)，最大限度地發(fā)揮其協(xié)同效應，促進區(qū)域發(fā)展。近年來，一些城市快速成長，打破了城市間的傳統(tǒng)梯度發(fā)展層級關系，因此，急需對城市網(wǎng)絡進行動態(tài)分析，促進城市網(wǎng)絡化協(xié)同發(fā)展。

（一）建立良好的政策環(huán)境

傳統(tǒng)的地域觀已經(jīng)不適應經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化進程，要突破行政區(qū)觀念，樹立新型的區(qū)域觀和整體發(fā)展戰(zhàn)略意識，實行網(wǎng)絡化發(fā)展。樹立區(qū)域治理理念，建立健全跨區(qū)域治理體系，統(tǒng)一經(jīng)濟運行與管理機制，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供保證。

（二）提高基礎設施通達性

“線”是網(wǎng)絡的通道，也是“流”的載體，要以網(wǎng)絡發(fā)展為指向，加快基礎設施體系建設，包括交通設施、通訊及信息設施、金融服務等有形和無形通道建設。同時，要完善基礎設施的規(guī)劃設計，提高可用性和通達性，這樣才能使空間流動實現(xiàn)高效率地組織。

（三）實施空間與產(chǎn)業(yè)雙重整合

空間結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的物質(zhì)形態(tài)在空間上的分布、組合及其相互關系表現(xiàn)形式?？臻g結(jié)構(gòu)的整合必須與產(chǎn)業(yè)整合結(jié)合起來同時進行，才能提高區(qū)域的組織能力及其經(jīng)濟實力。在制訂區(qū)域規(guī)劃與政策時，要充分考慮空間結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適應性，使二者協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）合理應對空間結(jié)構(gòu)慣性

空間結(jié)構(gòu)由資源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)組成，并隨其變動不斷演化。合理的空間結(jié)構(gòu)也能優(yōu)化資源配置，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推動經(jīng)濟增長?？臻g結(jié)構(gòu)具有結(jié)構(gòu)慣性（spatial inertia），這種結(jié)構(gòu)慣性源起于產(chǎn)業(yè)部門的物質(zhì)實體生產(chǎn)、經(jīng)營單元的區(qū)位慣性（locational inertia）、以及資產(chǎn)專用性等。所以，空間結(jié)構(gòu)演化通常滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進，要積極推動空間結(jié)構(gòu)要素的動態(tài)優(yōu)化，以克服其結(jié)構(gòu)惰性。

（五）根據(jù)發(fā)展階段實施不同策略

區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展水平不同，空間結(jié)構(gòu)也處于不同階段，空間結(jié)構(gòu)重組的要點和實現(xiàn)機制也不同，因此，區(qū)域政策要有不同地域性策略。社會經(jīng)濟發(fā)展水平低，經(jīng)濟要素缺乏流動，空間結(jié)構(gòu)重組的要點是通道建設，培育特色產(chǎn)業(yè)。工業(yè)化起步并已形成產(chǎn)業(yè)體系，交通網(wǎng)絡初步形成，要加快要素集聚，形成合理的分工格局，培育主導產(chǎn)業(yè)并形成專業(yè)化分工。經(jīng)濟社會發(fā)展水平高，要加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和網(wǎng)絡建設，提高資源控制和支配能力，促進區(qū)域一體化進程。

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（責任編輯：李萌）

City Network: The Form, the Functions and the Governance

Zhao Weiliang，Han Zenglin
（Center for Studies of Marine Economy and Sustainable Development，Liaoning Normal University，Dalian 116029，China）

Abstract:As "location space" has been gradually replaced by trans-regional "flowing space"，urban area has broken the traditional administrative divisions, and network development becomes the important trend of regional space development. At present，city network, as a concept and policy tool，has not been involved in the dynamic formation process of functional space, and has not been the foundation of effective planning. In order to make the connotation of city network accurately understood and it applicable in regional cooperation and governance, this paper interpreted the multiple connotations of city network from three aspects: the form，the functions and the governance. The paper also analyzed the basic characteristics and evolution process of city network, and shows the effects of city network through interpreting its dynamic characteristics. At last，the paper stressed on the policy priorities of the city network development.

Key words:city network；form；structure；governance

DOI：10.13253/j.cnki.ddjjgl.2016.03.012

［中圖分類號］F29

［文獻標識碼］A

［文章編號］1673-0461（2016）03-0069-05

作者簡介：趙維良（1978-），男，遼寧鐵嶺人，遼寧師范大學管理學院副教授，管理學博士，地理學博士后，主要從事區(qū)域經(jīng)濟研究；韓增林（1956-），男，山東商河人，遼寧師范大學教授，博士生導師，主要從事交通運輸?shù)乩?、區(qū)域開發(fā)與規(guī)劃研究。

基金項目：中國博士后科學基金第55批面上資助項目《城市群網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)及效應研究》（2014M551119）；遼寧省社科聯(lián)項目《遼寧沿海經(jīng)濟帶優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)選擇研究》（2014lsljdwt-11）。

收稿日期：2015-04-21
網(wǎng)絡出版網(wǎng)址：http://www.cnki.net/kcms/detail/13.1356.f.20160202.2131.022.html網(wǎng)絡出版時間：2016-2-2 21:31:12