地震事業(yè)單位加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理的對(duì)策研究

文/李艷

地震事業(yè)單位加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理的對(duì)策研究

文/李艷

近年來(lái)，隨著我國(guó)防震減災(zāi)事業(yè)的不斷發(fā)展，經(jīng)費(fèi)投入逐步增加，地震事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)日趨復(fù)雜，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系也日益緊密。作為防震減災(zāi)事業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活聯(lián)系的橋梁和紐帶的合同，對(duì)其加強(qiáng)管理就顯得越來(lái)越緊迫和重要。本文主要分析了我國(guó)地震事業(yè)單位合同管理中存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)對(duì)策。

事業(yè)單位；合同管理；對(duì)策

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，地震事業(yè)單位作為法律主體，在與其他經(jīng)濟(jì)主體開(kāi)展基本建設(shè)、后勤服務(wù)、臺(tái)站改造、資產(chǎn)購(gòu)置等方面的合作時(shí)，都會(huì)以合同的形式明確雙方的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為。因此，加強(qiáng)合同管理，有利于地震事業(yè)單位依法依規(guī)訂立和履行合同，降低法律和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；有利于防范經(jīng)濟(jì)糾紛，確保資金使用安全，從而保障單位合法權(quán)益；同時(shí)也有利于單位加強(qiáng)內(nèi)部控制，切實(shí)提升內(nèi)部管理水平。

一、地震事業(yè)單位合同管理概述

與企業(yè)合同關(guān)系相比，地震事業(yè)單位合同關(guān)系主要是圍繞地震事業(yè)的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震害防御、應(yīng)急救援、科學(xué)研究等職能而衍生的基本建設(shè)、臺(tái)站優(yōu)化改造、物資采購(gòu)、政務(wù)運(yùn)行等活動(dòng)開(kāi)展。此外，地震事業(yè)單位主要是貨物、服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)者，合同基本上是采購(gòu)合同，一般還具有金額相對(duì)較小、種類(lèi)相對(duì)較多等特點(diǎn)。經(jīng)過(guò)前些年地震系統(tǒng)自上而下開(kāi)展的制度建設(shè)、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等工作，地震事業(yè)單位在合同管理方面已經(jīng)建立了合同審簽流程和授權(quán)審批程序等制度，也配備了合同歸口管理部門(mén)和人員。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部控制的要求不斷提高，地震事業(yè)單位的合同管理工作在現(xiàn)實(shí)中正面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，還需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

二、地震事業(yè)單位合同管理中存在的問(wèn)題

（一）合同管理制約機(jī)制不夠健全

1.合同管理的歸口管理人員過(guò)于集權(quán)，存在廉政風(fēng)險(xiǎn)。地震事業(yè)單位的合同歸口管理部門(mén)通常是財(cái)務(wù)部門(mén)，設(shè)置的合同歸口管理人員只有一人，負(fù)責(zé)合同的采購(gòu)談判、蓋章、驗(yàn)收、歸檔等多個(gè)環(huán)節(jié)的工作。合同采購(gòu)名義上由財(cái)務(wù)部門(mén)、辦公室、審計(jì)部門(mén)組成采購(gòu)辦公室確定合同供應(yīng)商，但是除財(cái)務(wù)部門(mén)以外的其他部門(mén)，對(duì)合同具體采購(gòu)過(guò)程不夠了解，發(fā)揮的制衡作用有限，往往流于形式，起個(gè)橡皮圖章的作用。不相容的關(guān)鍵控制點(diǎn)實(shí)質(zhì)上由同一人實(shí)施，對(duì)其權(quán)力缺乏有效的制約，存在廉政風(fēng)險(xiǎn)。

2.合同履行監(jiān)督缺位。合同履行過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)合同約定情況變更、不能按期履行甚至終止履行的情況。地震事業(yè)單位通常缺乏合同履行監(jiān)控機(jī)制，合同承辦部門(mén)對(duì)變更項(xiàng)目往往流于口頭層面，沒(méi)有以書(shū)面形式予以確定，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批程序，這為合同后續(xù)履行、糾紛處理等埋下隱患 。此外，合同承辦部門(mén)也未及時(shí)將合同文本及履行中出現(xiàn)的變更、不能按期履約等情況送財(cái)務(wù)部門(mén)備案，財(cái)務(wù)人員只是在付款時(shí)被動(dòng)地接受合同承辦部門(mén)傳來(lái)的結(jié)算單據(jù)，沒(méi)有掌握經(jīng)濟(jì)合同的執(zhí)行情況，造成了財(cái)務(wù)監(jiān)督的缺位。

（二）合同管理未突出重要性原則，眉毛胡子一把抓

地震事業(yè)單位合同的金額和性質(zhì)相差很大，既有金額重大、性質(zhì)重要、內(nèi)容復(fù)雜的基建工程合同、臺(tái)站改造等合同，也有金額相對(duì)較小、數(shù)量較多、內(nèi)容較簡(jiǎn)單的辦公用品、印刷、修理、租車(chē)等經(jīng)濟(jì)合同。地震事業(yè)單位的合同管理通常是眉毛胡子一把抓，對(duì)所有合同按照相同的審批層級(jí)和管理力度進(jìn)行管控，未突出重要性原則。在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，對(duì)重大合同而言，單位制度規(guī)定的要求和流程過(guò)于簡(jiǎn)單，比如出現(xiàn)了單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重大合同集體決策不夠，參與合同談判及訂立的工作組缺乏熟悉技術(shù)、法律和財(cái)會(huì)知識(shí)的專(zhuān)家，對(duì)重大合同驗(yàn)收較為簡(jiǎn)單，不夠嚴(yán)格等問(wèn)題，存在使單位經(jīng)濟(jì)利益受損的風(fēng)險(xiǎn)；而對(duì)于金額較小的簡(jiǎn)易合同而言，與重大合同相同的審批程序又顯得過(guò)于繁瑣，降低了管理效率，甚至有的承辦部門(mén)以程序繁瑣為借口，以部門(mén)名義對(duì)外簽訂合同，一旦發(fā)生糾紛，責(zé)任很難明確，給單位帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)和法律隱患。

（三）合同風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，法律觀(guān)念相對(duì)淡薄

在合同管理的過(guò)程中，經(jīng)辦人員的法律觀(guān)念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，直接影響著以后合同管理的質(zhì)量和效率。 由于地震事業(yè)單位屬于公益性的事業(yè)單位，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與度相對(duì)較弱，相關(guān)人員普遍存在合同風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)、法律觀(guān)念相對(duì)淡薄的情況。比如，承辦及審核人員對(duì)合同內(nèi)容沒(méi)有進(jìn)行仔細(xì)推敲和嚴(yán)格審核，導(dǎo)致合同條款產(chǎn)生誤解和歧義，從而使合同引發(fā)爭(zhēng)議或難以履行。財(cái)務(wù)人員合同結(jié)算審核的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。合同付款時(shí)，對(duì)未提交合同保證金、合同簽訂單位與收款單位不一致、與合同約定的付款進(jìn)度不符等問(wèn)題沒(méi)有按照合同條款嚴(yán)格進(jìn)行審核，給單位帶來(lái)潛在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

三、加強(qiáng)地震事業(yè)單位合同管理的對(duì)策分析

（一）完善合同管理制度，強(qiáng)化制約監(jiān)督機(jī)制

1.完善合同管理職責(zé)分工，充實(shí)合同管理人員。在制度層面上分離不相容職責(zé)，完善合同管理職責(zé)分工。將合同登記、蓋章、存檔的職責(zé)從財(cái)務(wù)部門(mén)劃分到辦公室，加強(qiáng)部門(mén)之間的相互制衡。充實(shí)合同管理人員，將審核合同預(yù)算、實(shí)施采購(gòu)談判、驗(yàn)收等職責(zé)分離到多個(gè)崗位上，加強(qiáng)崗位之間的監(jiān)督制衡。使合同管理各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施部門(mén)、人員能各負(fù)其責(zé)、各司其職，通力合作，有效控制合同風(fēng)險(xiǎn)。

2.加強(qiáng)合同履行的監(jiān)督制衡。一是建立合同履行跟蹤制度。合同承辦部門(mén)應(yīng)建立合同執(zhí)行臺(tái)賬，指定專(zhuān)人跟蹤合同的履行情況，隨時(shí)關(guān)注和掌握對(duì)方的履約情況，特別要掌握對(duì)我方不利的變化。如果對(duì)方或本單位自身可能發(fā)生違約、不能履約等行為的，應(yīng)當(dāng)理清原因和責(zé)任，及時(shí)向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，提出處理意見(jiàn)，采取應(yīng)對(duì)措施。若需要對(duì)合同進(jìn)行修改、變更、補(bǔ)充或終止的，應(yīng)按規(guī)定履行審批程序。二是建立合同履行備案制度。合同承辦部門(mén)應(yīng)及時(shí)將簽訂完畢的合同及合同履行中的變更情況、未按期履行等情況報(bào)財(cái)務(wù)部門(mén)備案。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)做好合同履行臺(tái)賬登記，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，以便于結(jié)算和跟蹤管理。

（二）突出合同管理重點(diǎn)，實(shí)行分級(jí)管理

地震事業(yè)單位應(yīng)在兼顧全面的基礎(chǔ)上，針對(duì)重要合同采取更為嚴(yán)格的控制措施，實(shí)行分級(jí)管理。根據(jù)地震事業(yè)單位自身規(guī)模和實(shí)際情況，確定分級(jí)管理的金額標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)金額標(biāo)準(zhǔn)將合同分為簡(jiǎn)易合同、一般合同、重大合同、特別重大合同等四個(gè)層次，區(qū)分不同合同的審批層級(jí)和管理力度。對(duì)簡(jiǎn)易合同可采用簡(jiǎn)單的申報(bào)程序，由合同承辦部門(mén)自行談判采購(gòu)及進(jìn)行合同審核。對(duì)單位政務(wù)運(yùn)行中所需的辦公設(shè)備修理、租車(chē)、辦公用品采購(gòu)、印刷等重復(fù)多次辦理的業(yè)務(wù)，可由辦公室、財(cái)務(wù)部門(mén)牽頭采購(gòu)幾家定點(diǎn)單位，統(tǒng)一簽訂合同，避免管理效率的浪費(fèi)。對(duì)一般合同，應(yīng)加大審核力度，增加業(yè)務(wù)管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)和單位分管領(lǐng)導(dǎo)審核。簡(jiǎn)易合同和一般合同原則上由承辦部門(mén)自行驗(yàn)收。對(duì)重大合同，審核環(huán)節(jié)應(yīng)增加單位主要領(lǐng)導(dǎo)審核。對(duì)特別重大合同，從談判開(kāi)始，應(yīng)組織財(cái)務(wù)部門(mén)人員、法律顧問(wèn)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)專(zhuān)家參加，合同文本也應(yīng)提交法律顧問(wèn)及專(zhuān)家審查，最后提交單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究審批。重大合同和特別重大合同應(yīng)由合同對(duì)口管理部門(mén)牽頭，組織管理人員和專(zhuān)家3-5人組成驗(yàn)收組進(jìn)行驗(yàn)收。在兼顧全面的基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)，提高單位的合同管理的效率和效果。

（三）加強(qiáng)教育學(xué)習(xí)，提高相關(guān)人員合同風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

提升地震事業(yè)單位合同管理相關(guān)人員的合同風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和管理觀(guān)念的是做好合同管理工作的重要保障。因此，地震事業(yè)單位應(yīng)對(duì)單位干部職工開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合同法和相關(guān)法律知識(shí)的教育培訓(xùn)，特別是對(duì)承辦及審核人員、財(cái)務(wù)人員要進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)。一是使承辦及審核人員更新觀(guān)念，轉(zhuǎn)換角色，提高對(duì)法律知識(shí)的認(rèn)識(shí)，對(duì)合同文本的合法性、合規(guī)性的審核嚴(yán)格把關(guān)。二是增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的責(zé)任意識(shí)。 辦理合同結(jié)算時(shí)，要認(rèn)真查驗(yàn)相關(guān)合同和結(jié)算資料，審核其付款進(jìn)度是否符合合同約定，依據(jù)合同條款約定的付款方式、付款金額、收款人、收款賬號(hào)支付合同款，把好合同結(jié)算關(guān)，如有不符應(yīng)拒絕支付，認(rèn)真履行好自己的職責(zé)。

四、結(jié)語(yǔ)

合同管理是地震事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要組成部分。提高地震事業(yè)單位合同管理水平，需要單位上下高度重視、提高認(rèn)識(shí)、通力協(xié)作、完善制度、加強(qiáng)監(jiān)督，才能更好地防范和降低合同風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮合同在單位基建、臺(tái)站改造、后勤中的重要作用。

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（作者單位：重慶市地震局）

上接（第173頁(yè)）身的特點(diǎn)和服務(wù)功能進(jìn)行合作。從供應(yīng)鏈出發(fā)，例如生產(chǎn)制造公司在提供外包物流業(yè)務(wù)時(shí)，主要負(fù)責(zé)為物流企業(yè)提供生產(chǎn)制造、產(chǎn)品研發(fā)等業(yè)務(wù)，而其余相關(guān)的倉(cāng)儲(chǔ)發(fā)貨、產(chǎn)品銷(xiāo)售和物流配送等一系列物流活動(dòng)則交于物流公司負(fù)責(zé)，有針對(duì)性的進(jìn)行分工合作，才能夠加強(qiáng)制造業(yè)和物流業(yè)之間的深度合作，相互溶和滲透。從供應(yīng)鏈的角度出發(fā)，加強(qiáng)兩者間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，最終實(shí)現(xiàn)互惠共贏。

（二）互利共贏，公平合作

制造業(yè)和物流業(yè)在合作過(guò)程中，必須堅(jiān)持互利共贏和公平合作的原則，并遵循一定規(guī)律，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念。因此，制造業(yè)必須突破傳統(tǒng)理念的束縛，不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，并加以分離和外包物流業(yè)務(wù)，加強(qiáng)物流管理模式的創(chuàng)新，積極尋找社會(huì)專(zhuān)業(yè)化的物流服務(wù)，將重點(diǎn)置放于產(chǎn)品制造研發(fā)上，為日后專(zhuān)業(yè)物流務(wù)提供基本的原料供應(yīng)；而物流企業(yè)應(yīng)充分了解制造企業(yè)相關(guān)的物流業(yè)務(wù)流程，依據(jù)整合集成、高效服務(wù)和節(jié)能環(huán)保、增值服務(wù)等原則，不斷完善和提高物流業(yè)的服務(wù)水平，以為制造業(yè)提高相對(duì)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。如此，在加強(qiáng)自主創(chuàng)新的同時(shí)，還能夠進(jìn)一步推動(dòng)制造業(yè)和物流業(yè)的共同發(fā)展，優(yōu)化我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（三）構(gòu)建新合作，降低外包風(fēng)險(xiǎn)

在為制造業(yè)提供物流服務(wù)時(shí)，物流業(yè)應(yīng)該真正融入到制造業(yè)的物流管理機(jī)制流程當(dāng)中，并成為制造業(yè)物流計(jì)劃中可靠的管理執(zhí)行者，才能改變傳統(tǒng)的物流服務(wù)合作中服務(wù)功能單一，合作關(guān)系不穩(wěn)，且合作雙方存在較大利益之爭(zhēng)等局勢(shì)，并為雙方搭建互惠共利，互補(bǔ)協(xié)調(diào)的合作伙伴關(guān)系，幫助制造業(yè)優(yōu)化相關(guān)物流服務(wù)方案。此外，若想更好促進(jìn)兩者的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，物流企業(yè)還應(yīng)該讓制造企業(yè)充分了解自身的物流服務(wù)能力和資源，營(yíng)造一個(gè)流程合理，職責(zé)明確，成本公開(kāi)透明的物流服務(wù)環(huán)境，才能夠有效降低制造業(yè)對(duì)于物流服務(wù)外包的風(fēng)險(xiǎn)性，為雙方的聯(lián)動(dòng)合作創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)。

四、結(jié)束語(yǔ)

制造業(yè)與物流業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展有其理論可循，是當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的必然趨勢(shì)，兩者相輔相成，相互協(xié)調(diào)，兩者在實(shí)現(xiàn)互利共贏的同時(shí)，還能夠不斷提升兩者的綜合運(yùn)作效率，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。所以，在這種聯(lián)動(dòng)發(fā)展的趨勢(shì)之下，制造業(yè)和物流業(yè)都應(yīng)該認(rèn)清形勢(shì)，不僅要看到自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，更要看到其劣勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，善抓機(jī)遇，不斷提高自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，積極創(chuàng)新發(fā)展新道路，如此，才能夠更好地促進(jìn)兩者的可持續(xù)發(fā)展，并建立長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系，最終促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

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（作者單位：威海市文登區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局）