亞太：安全上有對峙無對抗，一體化進程反轉

張?zhí)N嶺

分析2016年整個亞太地區(qū)的局勢，主要沿著兩條主線，一是安全，二是經濟。

在安全方面，2016年最主要的特點是中美之間的戰(zhàn)略性對峙激烈程度的上升。不過，就性質而言，可以說，基本上是“有對峙無對抗”。雙方都盡力避免發(fā)生沖突，而主要是在尋求某種戰(zhàn)略的均衡性：美國“重返亞太”、提升影響力，中國在提升自身實力、拓展戰(zhàn)略性空間。這種非對抗性使得中美在看似關系緊張的情況下，還能維持基本穩(wěn)定。

最令人擔心的是熱點升溫，甚至發(fā)燒。亞太地區(qū)主要有兩大熱點：南海和朝鮮半島。這兩個熱點都是先升溫，發(fā)高燒，眼看要失控了，又慢慢降溫。南海問題升溫最甚，菲律賓把南海爭端提交國際仲裁，而“國際仲裁庭”做出了偏袒菲律賓的判決，加上美國派軍艦、飛機到南海示威助陣，中國則加快島礁建設，加強對美反制，局勢一度非常緊張。然而菲律賓大選后，新任總統(tǒng)推行與中國對話、擱置爭端的政策，并且訪問中國，升高的溫度就降了下來。朝鮮半島的對抗升級以朝鮮進行新的核試驗為開端，韓國宣布關閉開城工業(yè)園，中斷與朝鮮的一切對話，美日韓也加大軍事壓力，包括在韓部署“薩德”反導系統(tǒng)。但此后韓國國內政治出現(xiàn)亂局，有些自顧不暇，美國大選特朗普獲勝，對朝鮮半島政策變得不確定，這使得升級的局勢暫時“僵冷”下來，似乎等待出現(xiàn)轉變。

從積極的發(fā)展看，值得關注的是，亞太在安全的功能性建設方面取得進展，一些避免軍事沖突的機制化構建有進步。最突出的莫過于關于海上避免發(fā)生沖撞的協(xié)議達成，還有空中避險的協(xié)議也在談，中美雙方關于避免軍事沖突機制的建設也在進行協(xié)商，它們表明了一種意向和取向，即在存在諸多矛盾沖突、難以達成全面共識的情況下，各方盡力做出實質性的努力，避免發(fā)生沖突。這對亞太地區(qū)的安全形勢有積極的意義。

在經濟領域，主要的特點一是經濟形勢繼續(xù)陰影籠罩，二是區(qū)域一體化有變數。亞太地區(qū)的經濟還處在危機后的結構性調整進程中，如何構建新的增長動力仍然是最重要的議題。美國經濟的走勢影響最大，今年總體形勢不是太好，增長速度慢，實行貨幣寬松政策，盡管第四季度出現(xiàn)好轉，但不確定因素多。中國經濟繼續(xù)下行，主要的指標不是太好，結構調整處在深水區(qū)。日本政府的“三支箭”都射出去了，經濟仍然處在低增長狀態(tài)。特朗普要實行“美國第一”的新政，對內刺激，對外搞保護主義，拉高美元匯率，為地區(qū)經濟增添了不確定性。

亞太地區(qū)經濟一體化與合作的主要變數是美國終止批準《跨太平洋伙伴關系協(xié)議》（TPP）的努力，特朗普宣布上任后將退出TPP。原來TPP出盡了風頭，是美國重返亞洲的一個重要舉措，美國退出，TPP也就難以推行了。問題在于，美國退出后干什么？按特朗普的說法，將回到雙邊，也就是說對區(qū)域性的自貿協(xié)定不感興趣。美國這樣做，對亞太地區(qū)的經貿關系會產生很大的影響。除美國按照自己的標準搞雙邊外，另一個后果是美國可能對參與亞太自貿區(qū)（FTAAP）構建也不感興趣了。

當然，美國不干了，其他國家也還要干，其中，可能對“區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定”（RCEP）有利好的作用。參加RCEP的成員，可以集中精力加快談判RCEP，創(chuàng)建適合東亞的自貿區(qū)模式。如果RCEP能夠成功，將來對美國也有很大的壓力，也可能將來重新?lián)炱餞PP，也可能對FTAAP感興趣，究竟如何，還要觀察。當然，亞太地區(qū)還有APEC合作框架，它是把各成員連接在一起的一個大區(qū)域框架，美國也在其中，如果不能馬上推FTAAP談判，可以搞互聯(lián)互通建設，這與特朗普的基礎設施建設規(guī)劃可能對接。總之，亞太地區(qū)的經濟相互連接，需要保持開放與合作。美國第一，并不等同于美國惟一。

總的來看，諸多變化都與中國有關，由此，中國面對著少有的復雜多變形勢。盡管如此，中國在應對挑戰(zhàn)和危機上還是很有作為的。首先是穩(wěn)住了中美關系，這是最大的作為；第二是在南海擴島強軍，增強了實力，促使局勢向可控與趨好的方向轉變；第三是“一帶一路”倡議開始進入實施階段，初見成效。

在我看來，在亞太，中國的作為可以分為“難作為”的、“想作為”的和“能作為”的三類。所謂“難作為”的，是指一時做不到的，比如改變朝鮮半島大局；所謂“想作為”的，是指著眼于長遠、目前實際可做的事情，比如以新的理念推動國家間關系和區(qū)域關系的構建；所謂“能作為”的，就是能干出大成效的，在我看來，這方面最可做的是抓住發(fā)展這個最大的公約數，推動新型發(fā)展合作，“一帶一路”、互聯(lián)互通、亞投行、金磚合作機制等。作為最大的發(fā)展中國家、世界第二大經濟體，我們自己有需要，別的國家也有需要，可以形成共識一起干，對大家都有好處。這樣做，與美國也不對抗，它不愿參加別國也能干。

當然，從新的一年看，在亞太地區(qū)，最大的挑戰(zhàn)還是如何處理“新型中美關系”，即在美國換了總統(tǒng)、改了政策的情況下，如何繼續(xù)新型大國關系的構建?？梢灶A料，開始的階段可能會發(fā)生不少摩擦，因為熟悉的那些人都走了，新面孔來了，打交道的方式不一樣了，新人新做法，要找到對接點，需要磨合。在我看來，新型大國關系也可能會變個說法，但實質沒變，就是不沖突、不對抗、相互尊重、合作共處。

（作者為中國社科院學部委員、國際研究學部主任）